Сергей Власенко.
Выступление на Конференции «Цифровое телевидение в Казахстане: вчера, сегодня, завтра».
Еще совсем недавно не только средства связи, но и средства массовой информации осуществляли свою деятельность независимо друг от друга. Но времена меняются и все чаще в обиходе употребляются слова «два в одном», хочу вещь, которая в состоянии выполнять несколько функций. Вот мы уже имеем телефоны с функциями компьютера, фотоаппарата, телевизора – это относительно средств связи.
Похожее происходит и со средствами массовой информации. Есть печатные средства массовой информации, но есть и их электронная версия, размещенная в сети Интернет. А Интернет собой начинает представлять этакий симбиоз, средств массовой информации – это и печатное средство массовой информации, радио, телевидение, электронная почта и прочее.
Прогресс наступает достаточно активно, на смену аналоговому телевидению приходит цифровое телевидение. И вместо одного аналогового канала можно получить до десяти цифровых каналов.
И пока, по-прежнему, ведущее место занимают аналоговые средства связи, их место в недалеком будущем должно занять цифровое телевидение. В Казахстане уже сделаны первые шаги в плане становления цифрового телевидения и чтобы эта поступь стала уверенной необходимо затронуть те проблемы, которые встанут на пути цифрового телевидения и прежде всего вопросы правового регулирования цифрового телевидения.
1. Вопросы лицензирования.
В связи с тем, что на одном аналоговом канале можно будет разместить до десяти цифровых каналов, то это положительное явление, так как увеличивается число вещателей, освобождаются частот, которыми смогут пользоваться другие средства массовой информации. В связи с увеличением числа лицензиатов, должно быть упрощена процедура получения лицензии (разрешительных документов).
Вместе с тем увеличение числа лицензиатов приведет к их качественному изменению, прежде всего, произойдет их деление на операторов связи и вещателей, а также лицензиатов являющихся одновременно и оператором связи и вещателем.
Также это может привести к увеличению числа лицензий на вещание.
У аналоговых вещателей уже сейчас вызывает беспокойство, тот факт, что произойдет с уже действующими лицензиями. Не будем забывать, что они имеют генеральные, бессрочные лицензии. Они останутся у них , и они будут разрешать других осуществлять цифровое вещание на их канале? Или у них отзовут лицензии, и им заново придется проходить процедуру лицензирования?
Не ясен вопрос относительно того, не будут ли тем самым ущемлены права эфирных вещателей, кабельных вещателей, спутниковых вещателей. Как будут урегулированы их взаимоотношения.
Остается вопрос, каков же будет механизм отзыва лицензии, приостановления или прекращения ее действия.
2. Вызывает озабоченность вопрос, связанный с равным доступом населения на получение информации связанный с введением цифрового телевидения на территории Казахстана. Не пострадают ли те люди, которые не будут иметь возможность приобретения цифровой техники. В связи с этим необходимо предусмотреть перспективы аналогового телевидения в будущем. Возможно, государство предоставит каждому гражданину возможность доступа к цифровому телевидению. Если государство сделать это не в состоянии, значит, этим должны заняться частные предприниматели. Но если не сделать им определенные послабления (налоговые), что этот бизнес стал им выгоден, то они не придут на этот рынок и вопрос останется открытым и может пострадать население.
В тоже время есть часть населения, так называемые абоненты, готовая сама оплачивать услуги цифрового телевидения и они сами могут решить свои вопросы. А как быть с теми, потребителями (пользователями), кто это не сможет сделать? Речь идет о платном (коммерческом) телевидении и бесплатном телевидении.
3. Есть вопросы, которые в действующем законодательстве являются сдерживающим фактором и не сработают ли эти факторы негативно в отношении цифрового телевидения. Так закон «О средствах массовой информации» устанавливает равномерность распределения вещания на государственном языке и на всех остальных языках (50% на 50%). Кроме того, этот закон ограничивает возможности эфирных вещателей в использовании продукции иностранных СМИ (иностранное вещание должно составлять 20% от общего объема вещания).
4. Следующий момент связан с ограничением прав собственности иностранных юридических и физических лиц на казахстанские средства массовой информации. Что является сдерживающим фактором по привлечению иностранного капитала. Так, согласно законам «О средствах массовой информации» и «О национальной безопасности» доля собственности иностранных юридических и физических лиц должна составлять не более 20 %.
5. Остро встанет вопрос относительно конкуренции среди цифровых вещателей, так как на одном аналоговом канале размещается до десяти цифровых каналов, а содержание их пакетов примерно одинаковое. Остается открытым вопрос формирования содержания пакетов цифровых вещателей.
Кроме того, неизбежны вопросы монополизации, по вышеуказанным в пункте причинам, кому будет принадлежать аналоговый канал?
6. И еще один достаточно серьезный вопрос, это защита интеллектуальной собственности. Необходимость получения разрешений на распространении продукции иностранных вещателей, производителей на территории Казахстана. Усилиться борьба за получение исключительных прав, при увеличении число лицензионных соглашений на получение не исключительных прав на произведения.
7. Решение вопросов информационной безопасности не останутся без внимания государства и это вполне объяснимо, так доля распространения иностранных средства массовой информации на территории Казахстана может резко возрасти, и это не может вызывать беспокойство со стороны государства.
8. Как государство собирается осуществлять контроль за деятельностью цифровых вещателей. Не приведет ли это к усилению контроля за вещателями? Конституция предусматривает запреты на распространению информации определенного вида (насилие, жестокость, порнография и пр).
Вполне вероятно, что этими вопросами могут заняться общественные структуры, в том числе, и вопросами контроля за содержанием вещательных программ.
Есть, и еще один механизм регулирования, через экономическую составляющую. - это население. Оно будет смотреть те программы, которые ему интересны, а ,значит, будет платить тем, кто поставляет качественную продукцию.
9. Нельзя не сказать и о том, что цифровое телевидение исходит из требований предусмотренных международными стандартами, а вот как ими можно будет воспользоваться это вопрос. В связи с этим появляется необходимость в быстрейшем принятии и ратификации Казахстаном международных документов.
10. Все, о чем было сказано выше, нуждается в своей законодательной реализации. Есть необходимость в разработке и принятии закона «О телерадиовещании», который мог бы включить в себя нормы предусмотренные законами: «О лицензировании», «О связи», «О средствах массовой информации» и другими. Тем более, что пока идет практическая наработка по использованию цифрового телевидения в Казахстане, что поможет в работе над законопроектом «О телерадиовещании».
|