15 января парламент Казахстана принял целый пакет поправок в законодательства о партиях, о выборах, о СМИ и по вопросам местного самоуправления, нацеленных на дальнейшую либерализацию общественно-политической системы республики.
О том, какие изменения ожидают журналистское сообщество, в интервью агентству "Интерфакс-Казахстан" рассказал депутат сената парламента страны Анатолий БАШМАКОВ.
- Анатолий Афанасьевич, вы возглавляли рабочую группу сената по подготовке и принятию указанного законопроекта. Каковы его принципиально важные нововведения?
- Я хотел бы сразу отметить, что впервые в стенах парламента был рассмотрен законопроект, который действительно направлен на либерализацию в сфере деятельности средств массовой информации. Все прошлые изменения, внесенные в закон "О СМИ", несли в себе только ограничения и излишнюю регламентацию.
К принципиальным поправкам относятся нормы, устраняющие излишние административные барьеры и упрощающие регистрацию СМИ. Кроме того, принятыми поправками предусмотрены нормы, направленные на защиту прав и профессиональных интересов редакций и журналистов.
- Что подразумевается под упрощением процедур регистрации и перерегистрации СМИ?
- Не секрет, что существующий режим регистрации СМИ несет определенные трудности для СМИ. Например, владельцам радио- и телеканалов помимо получения лицензии согласно закону "О лицензировании" необходимо проходить и процедуру постановки на учет.
С принятием же указанной поправки отменяется необходимость постановки на учет телерадиовещательных организаций. Они будут проходить только процедуру лицензирования. Таким образом, будет исключено ненужное дублирование регистрационных процедур.
Далее. В условиях рыночной экономики постоянно меняются адреса редакций и редакторы, происходят другие изменения. Собственникам газет приходится проходить переучет по ряду оснований. В этом ключе актуальна предложенная норма об отмене переучета периодических печатных изданий и информационных агентств в случае смены главного редактора и адреса редакции.
По нашему мнению, данная поправка существенно облегчит деятельность СМИ.
- Кстати, многие общественные организации утверждают, что существующая система регистрации СМИ является обременительной. Как вы считаете, обоснованы ли их замечания?
- На сегодняшний день процедура постановки на учет, на мой взгляд, необременительна для СМИ. По моим данным, ежегодно в комитет информации и архивов министерства культуры и информации поступает свыше 700 заявлений о постановке на учет средств массовой информации. При постановке на учет собственники предоставляют 4 документа:
- заявление о постановке на учет СМИ;
- копию свидетельства о государственной регистрации собственника;
- копию устава собственника;
- квитанцию об оплате государственной пошлины (налог составляет 5 МРП).
Основания для отказа в постановке на учет средства массовой информации четко регламентированы законом "О СМИ". Уполномоченный орган может отказать в регистрации в случае, если СМИ с таким названием уже есть на заявляемой территории распространения или если заявление не соответствует требованиям действующего закона.
Периодические печатные издания получают свидетельство о постановке на учет в течение 15 календарных дней.
Как мы видим, процедура регистрации не является значительной преградой для развития средств массовой информации.
Кстати, в разных странах действуют различные процедуры регистрации СМИ. К примеру, во Франции регистрация СМИ осуществляется органами прокуратуры. В Польше регистрацию уполномочены осуществлять суды. В Швеции лицензия на издание выдается органом власти. На постсоветском пространстве постановку на учет печатных изданий осуществляют уполномоченные органы.
Отмечу в этой связи, что процедура постановки на учет СМИ, осуществляемая в Казахстане, не противоречит международным стандартам.
- Вы сказали, что принятые парламентом поправки направлены на защиту прав и интересов журналистов. Расскажите, пожалуйста, какие конкретно изменения предусмотрены в этом направлении?
- Общеизвестно, что работа журналиста связана с проведением публичных съемок, интервью. И обязанность журналистов согласовывать с респондентом эти вопросы, предусмотренная действующим законодательством, существенно затрудняла работу, а зачастую делала ее невозможной. Принятая поправка упрощает эту ситуацию и позволяет журналистам свободней работать. В конце концов, это выгодно обществу, которое должно получать объективную информацию.
Следующий момент. Совместно с журналистскими неправительственными организациями был проанализирован опыт применения действующего закона "О СМИ" на практике, и выяснилось, что ежемесячно в суды поступают не менее трех исков об опровержении опубликованной информации. При этом истцу достаточно представить лишь заявление и опубликованный материал, порочащий, как он считает, его честь, достоинство и деловую репутацию, а вот журналист занимает положение заведомо виновного и должен доказывать, что использованные им сведения соответствуют действительности.
Так вот: еще одна поправка в профильное законодательство уравнивает позиции истца и ответчика (журналиста, СМИ), предусматривая норму о равной состязательности сторон в суде.
Еще один момент, на который я хотел бы обратить внимание.
В действующем законодательстве существует ряд норм, имеющих двойное толкование, что является фактором потенциальной коррупциогенности. Так, например, согласно статье 18 действующего закона "О СМИ", если журналисту не была предоставлена информация, которую он запрашивал, он не может напрямую обратиться в суд. По закону, он сначала обязан обратиться к вышестоящему органу или должностному лицу "обидчика" и только после этого - в суд. Мы предложили устранить этот барьер, и теперь, со вступлением поправок в законную силу, в случае получения от должностного лица необоснованного отказа в предоставлении информации журналист может сразу обратиться в суд. Данные поправки направлены на исключение фактора юридико-лингвистической коррупциогенности.
- Журналистское сообщество не раз поднимало вопрос о смягчении существующего административного наказания за нарушения в сфере СМИ. Есть ли какое-то продвижение в сторону либерализации этой проблемы?
- Безусловно, в принятом законе учтен этот вопрос. К примеру, в действующем законодательстве выход печатного СМИ без выходных данных влечет штраф с обязательной конфискацией тиража. Принятые нами поправки в Кодекс об административных правонарушениях предполагают конфискацию тиража только как альтернативный вид наказания. То есть вопрос изъятия тиража будет решаться по усмотрению суда. Это позволит обеспечить принцип соизмеримости налагаемого административного взыскания с характером и условиями совершенного правонарушения.
- В ходе круглого стола "Правила игры в медиа-сфере. Закон, проекты, прогнозы" 10 декабря 2008 года неправительственные организации предложили исключить уголовную ответственность журналистов за профессиональную деятельность. Почему данное предложение не было учтено разработчиками?
- Я хотел бы сразу отметить, что этот вопрос относится не к министерству культуры и информации, а к министерству внутренних дел, так как названное вами предложение НПО касается норм Уголовного кодекса республики.
Как мы знаем, согласно Уголовному кодексу, представители СМИ привлекаются к уголовной ответственности в случае оскорбления представителя власти и могут быть лишены свободы на срок до одного года.
Вместе с тем нельзя не учитывать общественную опасность указанного деяния, так как его совершение может повлечь серьезные последствия для установленного порядка управления, осуществления правосудия (к примеру, клевета в отношении представителя власти, депутата может повлечь потерю доверия к власти в целом).
Таким образом, я считаю, что исключение уголовной ответственности следует рассматривать с учетом статистических данных о снижении указанных преступлений, а также степени их общественной опасности.
- Ни для кого не секрет, что большинство программ на государственном языке транслируется телеканалами в ночное время. Предусмотрена ли норма, которая решит и эту проблему?
- На заседаниях рабочей группы при мажилисе парламента многие депутаты поднимали вопросы расширения сферы применения государственного языка в средствах массовой информации. Поэтому министерством культуры и информации была уточнена норма о равномерном вещании программ на государственном и других языках. В соответствии с данной поправкой, интервал во времени между теле- и радиопередачами на государственном языке не должен быть более шести часов каждый, а их объем не должен быть менее суммарного объема передач на других языках. Данная норма будет способствовать созданию новых качественных теле- и радиопрограмм на государственном языке.
В целом хотелось бы отметить, что принятие данного проекта поправок в законодательство о СМИ будет иметь принципиальное значение для дальнейшего развития национального информационного пространства.
- Спасибо за интервью!
Источник: http://www.interfax.kz/?lang=rus&int_id=13&function=view&news_id=3717
|