В Астане прошел Круглый стол с участием руководителей издательских компаний из Астаны, Караганды, Костаная, Павлодара, Актобе и Шымкента, представителей Министерства культуры и информации РК, представителей правозащитных казахстанских и международных организаций.
Лейтмотивом дискуссии за круглым столом стал законопроект «Об издательской деятельности», который был разработан летом 2008 года сотрудниками Департамента анализа и стратегического планирования Министерства культуры и информации Республики Казахстан. Это уже вторая попытка профильного министерства принять законопроект, который содержит требование о введении лицензирования издательской (типографской) деятельности по выпуску печатной продукции, в том числе периодических изданий.
Организаторы мероприятия - Казахстанская ассоциация издателей газет при поддержке Интерньюс-Казахстан.
Хронология событий.
Первый законопроект «Об издательской деятельности» появился в начале 2007 года, однако после критики представителей издательского сообщества и вмешательства международных и казахстанских правозащитных организаций, было принято решение доработать текст законопроекта, привести его в соответствии с международными и европейскими стандартами в области свободы слова.
Как отметили в 2007 году эксперты международной неправительственной организации «Артикль 19», «законопроект предлагает регулировать полиграфическую и издательскую промышленность в Казахстане, навязывая строгое требование о лицензировании, предписывая определенные условия в отношении внутренней организации полиграфических предприятий и издательских домов, накладывая запрет на право владения или управления полиграфическими и/или издательскими домами определенными лицами и организациями, и навязывая ряд ограничений на то, что может быть напечатано и опубликовано в Казахстане».
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации г-н Миклош Харасти также очень критично оценил планы казахстанского правительства в отношении законопроекта «Об издательской деятельности». В его обращении говорится: «Типографии, не подлежащие лицензированию, являются предпосылкой для существования свободных СМИ. Наложение на типографии требований лицензирования противоречит международным стандартам и сравнимо с выдачей лицензии на использование чернил и бумаги». После этого законопроект был отозван из Плана законопроектных работ правительства РК на 2007 год.
Лицензирование, разрешения, регистрация, запреты…
Летом 2008 года появилась новая редакция законопроекта. Нынешний законопроект «Об издательской деятельности» представляет собой еще более ограничивающий издательскую деятельность нормативный акт, несмотря на то, что декларируется недопустимость цензуры и злоупотребления свободой издательской деятельности (статья 5), а также запрет на воспрепятствование распространению печатной продукции путем монополизации оборудования и ресурсов (ст. 13 законопроекта).
Целая глава в новом законопроекте посвящена вопросам государственного регулирования издательской деятельности (глава 2) и содержит целый перечень ограничений, налагаемых на издателей печатной продукции:
- необходимость регистрации печатных изданий в уведомительном порядке (ст. 7 законопроекта);
- лицензирование деятельности по оказанию полиграфических (типографских) услуг (ст.9) по выпуску печатной продукции;
- запрет на выход в свет печатного издания без установленных выходных данных (ст.10);
- запрет на выход тиража в свет (ст. 12), в статье указан перечень неконкретных оснований, в соответствии с которыми может быть наложен третьими лицами запрет на выход тиража в свет. Одно из оснований, например, «указание в заявлении о регистрации печатного издания несоответствующих сведений».
Мнение участников дискуссии
Участники круглого стола приняли активное участие в дискуссии. Сергей Миролюбов, президент Казахстанской ассоциации издателей газет, директор ТОО «Твой шанс» (г. Костанай), отметил, что: - Очевидно, что основная цель данного законопроекта – ввести лицензирование деятельности по оказанию полиграфических типографских услуг и установить ряд ограничений на распространение печатной продукции, а также установить уведомительный порядок регистрации печатных изданий.
Предположить, какие экономические последствия наступят в издательской индустрии после введения лицензирования полиграфической деятельности, нетрудно. Мелкие и средние участники рынка вынуждены будут прекратить свою деятельность вследствие либо несоответствия их полиграфической базы техническим требованиям, либо забюрократизированной системе получения лицензии. На рынке останутся только крупные игроки (скажем, в одном регионе – одна типография), которые могут установить монопольно высокие цены или избирательно подходит к выбору своих деловых партнеров (какую прессу печатать, а какую нет).
Кроме того, мы считаем, что попытка лицензирования деятельности по выпуску печатной продукции - это серьезный удар по конституционным правам граждан Казахстана на получение и распространение информации, свободу слову, свободу частной предпринимательской деятельности.
Бекзат Рахимов, заместитель директора Департамента анализа и стратегического планирования Министерства культуры и информации РК, в начале дискуссии пояснил, что, по мнению разработчиков, «необходимость разработки и принятия этого законопроекта вызвана тем, что нужно «закрыть дыры» в правовом поле, которые существуют». Кроме этого, было отмечено, что «принятие этого законопроекта важно с точки зрения обеспечения национальной информационной безопасности, а введение лицензирования типографской деятельности позволит противостоять серьезным вызовам, таким, например, как изготовление и распространение экстремистской литературы».
Эксперт международной правозащитной организации «Артикль XIX» Бойко Боев, который провел анализ законопроекта «Об издательской деятельности» на предмет его соответствия европейским и международным нормам в области свободы слова, был категоричен в своей оценке данного законопроекта – он не соответствует общепринятым нормам в области свободы слова.
Кроме этого, экспертом было предложено исключить из законопроекта все схемы по регистрации, лицензированию и разрешениям.
Медиа-эксперт, юрист, управляющий партнер Коллегии юристов СМИ (Москва, Россия) Федор Кравченко поделился своим взглядом на проблему регулирования издательской деятельности вообще и законопроект «Об издательской деятельности», в частности. С точки зрения медиа-эксперта «издательская деятельность вообще не должны регулироваться специальным законодательством. Это излишняя мера, которая не способствует развитию отрасли, а, напротив, замедляет его».
«В России давно отказались как от лицензирования издательской деятельности, так и от лицензирования типографских услуг. Да и последние тенденции в развитии медиа-среды говорят о то, что лицензирование «печатного станка» не даст нужного эффекта, даже если речь идет об ограничении распространения нежелательной информации или информации откровенно экстремистского толка», - высказал свою точку зрения российский эксперт.
Связано это с тем, что медиа-отрасль конвергируется, появляются новые каналы распространения информации, а объем информации, отпечатанной на бумаге, неуклонно снижается в пользу цифровых каналов. Кроме этого, законопроект «Об издательской деятельности» вводит в действующее право новые институты – издательское право, издательский знак, - хотя при этом нормы, которые содержатся в соответствующих разделах «Издательское право», «Имущественные и неимущественные права», «Охрана объектов издательской собственности», «Правовая охрана и условия регистрации издательского знака», «Использование издательского знака» дублируют нормы как минимум 20 действующих нормативно-правовых актов, а именно: Гражданского Кодекса РК, Закона РК «Об авторском и смежных правах», Закона РК «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» и других.
- Можно представить, какие необратимые последствия ожидают издательскую отрасль, если законопроект будет принят в таком виде, - констатировал российский эксперт.
Итоги дискуссии
Одним из важных итогов дискуссии можно назвать желание министерства прислушаться к мнению профессионального и экспертного сообщества, «доработать с этим учетом законопроект «Об издательской деятельности» или вовсе отказаться от его дальнейшей разработки в нынешнем его виде». Именно такую мысль высказал заместитель директора Департамента анализа и стратегического планирования МКИ РК Бекзат Рахимов . Разработчики законопроекта готовы к совместной работе и ждут от профессионального издательского сообщества конкретных предложений по правовому реформированию отрасли в целом. Кроме этого, участники круглого стола высказали несколько идей по поводу реформирования действующего законодательства о средствах массовой информации и рекламе. Соответствующая резолюция будет направлена в Министерство культуры и информации РК в ближайшее время.
Фото - эксперт Бойко Боев - izdatel.kz
|