В последние годы Казахстан делает все более активные попытки войти в число передовых стран. Председательство в ОБСЕ в 2010 году – яркий тому пример. При этом важнейшим критерием оценки достижений страны является демократизация общества, которая немыслима без свободы прессы.
Одним из основных признаков демократического общества является наличие развитого информационного пространства. Казахстан с момента обретения независимости приступил к проведению коренных преобразований в области средств массовой информации. Особое внимание уделялось законодательному обеспечению прав и свобод граждан. Развитию информационной сферы в Казахстане всегда придавалось большое значение. При этом во главу угла ставится устранение препятствий для нормального развития медиа-сообщества.
Плодотворность такой стратегии налицо – информационный рынок республики, особенно в последние годы, неуклонно растет. В настоящее время в казахстанском медийном пространстве доминируют негосударственные средства массовой информации. До 1990 года в Казахстане издавалось всего 10 республиканских государственных газет и журналов, в эфир выходили 21 теле- и радиоканал. На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано 2786 средств массовой информации, из которых 79 процентов являются негосударственными. При этом правительство старается их поддержать.
Одним из механизмов поддержки является государственный заказ, который практикуется с 1998 года. Государство в лице Правительства и местных исполнительных органов финансирует освещение в СМИ социально значимых тем. Право на реализацию государственного заказа республиканские и региональные средства массовой информации, независимо от формы собственности, получают на открытых конкурсах.
Данная мера стимулирует творческую активность и деловую инициативу средств массовой информации. Об этом свидетельствует ежегодное увеличение числа собственников СМИ, участвующих в конкурсах. Вместе с тем, государственный заказ – это реальная поддержка масс-медиа со стороны Правительства. Благодаря этому снижается зависимость СМИ, например, от рекламодателей.
Параллельно ведется работа по улучшению качества работы государственных СМИ. В последнее время в этом направлении был сделан ряд важных шагов. Наиболее значимым из них, бесспорно, является создание национального информационного холдинга «Арна Медиа». В его структуру вошли все государственные средства массовой информации. Концентрация медиа-ресурсов страны позволит эффективнее ими управлять.
Одной из основных задач новой организации является достижение 100-процентного охвата вещанием казахстанской аудитории. В настоящее время в некоторых отдаленных населенных пунктах отечественные телеканалы не вещают. Это очень актуальная проблема, и скоро она будет устранена.
Также разработана программа по переходу страны к цифровому формату телерадиовещания. Решение данного вопроса важно не только с экономической точки зрения, но и с точки зрения национальной безопасности. Чем скорее будет внедрено цифровое телевидение, тем скорее будет ликвидирована информационная зависимость Казахстана от соседних стран. Кроме того, реализация этого проекта позволит всей информационной отрасли страны перейти на более высокий технологический уровень развития.
Государство намерено и дальше работать над созданием необходимых условий для обеспечения деятельности субъектов медиа-пространства. Эти условия должны соответствовать современным международным стандартам. В этой связи Правительством разработана Концепция развития конкурентоспособности информационного пространства Республики Казахстан на 2006–2009 годы.
Вместе с тем деятельность государства на медиа-рынке не ограничивается решением технических и экономических вопросов. Постоянно модернизируется законодательная база, на которую опираются средства массовой информации, так как законодательство должно соответствовать уровню развития общественных отношений.
Для лучшего понимания сложившейся в настоящее время ситуации в этой сфере, можно совершить небольшой экскурс в историю законодательства о средствах массовой информации. Действующий закон «О СМИ» был принят в 1999 году. В нем были закреплены права, свободы и обязанности средств массовой информации. Спустя два года в этот Закон были внесены изменения, которые регламентировали отношения в области средств массовой информации и ужесточили ряд норм.
На этом совершенствование медийного законодательства не прекратилось. В 2005 году в целях обеспечения национальной безопасности в Закон РК «О средствах массовой информации» были внесены очередные поправки. Новые нормы, внесенные в Закон, значительно расширили перечень оснований, как для приостановления, так и для прекращения деятельности СМИ. Кроме того, в 2006 году в действующий Закон были внесены поправки, ужесточавшие регистрацию масс-медиа. Как отмечал тогдашний министр культуры Ермухамет Ертысбаев, это ужесточение было необходимо для наведения порядка на медиа-рынке. Дело в том, что больше половины средств массовой информации в то время существовали только на бумаге. Это создавало благоприятную почву для всевозможных махинаций. Псевдоиздания являлись источником коррупции при проведении различных тендеров, играя роль подставных конкурентов. Именно поэтому закон был ужесточен. Таким образом, старые проблемы были благополучно устранены, но появляются новые, которые необходимо решать.
На открытии второй сессии Парламента в 2008 году Глава государства обозначил важность либерализации действующего законодательства. Уровень развития, которого достиг казахстанский медиа-рынок, требует соответствующей законодательной базы. Без нее дальнейший прогресс невозможен. В связи с этим Министерство культуры и информации разработало поправки в ряд законов, регулирующих деятельность средств массовой информации.
Взаимоотношения средств массовой информации и власти в нашей стране всегда были неоднозначны. Каждое изменение законодательства о СМИ вызывало бурный общественный резонанс, который не всегда был положительным. Эти дискуссии подогревались еще и предстоящим председательством Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Конечно, в этом контексте законопроект особенно интересен. Что же несут в себе предлагаемые поправки? Окажутся ли они простым реверансом в сторону ОБСЕ, или же, действительно, будут способствовать развитию отечественного медиа-рынка?
Прежде всего, предлагаемые поправки уравнивают позиции истца и ответчика при рассмотрении в суде дел об опровержении опубликованных в СМИ порочащих сведений.
По данным Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз», ежемесячно в суды поступают не менее трех исков об опровержении опубликованной информации. Согласно европейскому законодательству гражданин или юридическое лицо имеет право на опровержение порочащих его сведений. Для этого истец должен доказать, что опубликованная информация не соответствуют действительности. В Казахстане ситуация несколько отличается от европейской. Журналист занимает положение заведомо виновного и должен доказывать, что использованные им сведения соответствуют действительности. Истец же обязан предоставить только заявление и опубликованный материал, задевающий его честь, достоинство и деловую репутацию. В случае принятия предложенного законопроекта ситуация изменится. Истец и ответчик окажутся в одинаковых условиях. Журналист не будет считаться виновным, пока не докажут обратное. По-видимому, данная норма является самой важной в предлагаемых поправках – она позволит редакциям вздохнуть свободно.
Необходимо отметить, что рассмотренная поправка не единственная, на которую работники средств массовой информации должны отреагировать позитивно. Законопроект, в целом, разработан в целях либерализации законодательства в медиа-сфере и устранения излишних бюрократических барьеров. В настоящее время владельцам радио- и телеканалов, помимо получения лицензии, необходимо проходить процедуру постановки на учет. В законопроекте постановка на учет отменяется, то есть упраздняется одна из двух дублирующих друг друга норм. Еще одна важная поправка прямо касается профессиональных интересов журналистов. Предложенный законопроект освобождает репортера от обязанности получать разрешение на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью. Как отмечалось в ходе обсуждений законопроекта в Мажилисе, эта норма напрашивалась уже давно, ведь невозможно представить современного журналиста без диктофона или видеокамеры.
В свете предстоящего председательства Казахстана в ОБСЕ, в связи с которым нашей страной взяты на себя определенные обязательства, разработка законопроектов должна вестись с учетом европейских стандартов. Разработчики поправок тщательно изучили мировой опыт правового регулирования деятельности масс-медиа. В итоге выяснилось, что отдельные законодательные акты по вопросам СМИ действуют во Франции, Австрии и Швеции. В Германии каждый административный округ имеет отдельный закон о печати. Регистрация печатных средств массовой информации является одним из основных положений законодательства Франции, Польши, Латвии и Литвы.
В целом, новый законопроект соответствует как казахстанским реалиям, так и европейским стандартам. В законопроект вошли многие предложения неправительственных журналистских организаций.
Муратбек Макулбеков - Национальное информационное агентство "Казинформ" www.inform.kz
|