Правовое регулирование деятельности телерадиокомпании: требования нового Закона РК «О телерадиовещании» и переход на цифровое эфирное вещание

Содержание:

1.       Изменения административных процедур по получению  разрешительных документов для организации и деятельности телерадиокомпаний и распространению теле-, радиоканалов:

1.1. постановка на учет/переучет – пакет документов, требования, сроки;

1.2. полномочия Министерства культуры  и информации РК по приостановлению, отзыву свидетельства о постановке на учет СМИ;

1.3. изменения в процедуре учета иностранных СМИ, распространяемых на территории РК.

2.       Порядок лицензирования деятельности  операторов телерадиовещания;

3.       Требования и порядок проведения конкурсных  процедур для вещателей и операторов телерадиовещания:

3.1. конкурс на формирование перечня обязательных каналов цифрового эфирного вещания;

3.2. конкурс на формирование пакета каналов свободного доступа цифрового эфирного вещания;

3.3.  конкурс по распределению частот, полос частот  для целей телерадиовещания.

4.       Требования, предусмотренные  Законом РК «О телерадиовещании» для вещателей:

4.1.   по языку вещания ;

4.2. по содержанию телепрограмм и фильмов;

4.3.  по объему отечественного вещания;

4.4.  по объему ретранслируемых программ;

4.5.   по рекламной деятельности.

5.       Требования, предусмотренные Законом РК «О телерадиовещании» для операторов телерадиовещания:

5.1.  по  ограничению распространения определенных видов рекламной продукции, запрещенных на территории РК;

5.2.  по времени распространения  определенных видов фильмов и телевизионных программ;

5.3.  по договорным процедурам с иностранными телерадиокомпаниями, чья продукция ретранслируется и распространяется в Казахстане.

6.       Переход на цифровое эфирное вещание – гарантии, сроки, требования, алгоритм действий для региональных вещателей.

 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАКОНЕ РК «О ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИИ» И ЗАКОНЕ РК «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РК ПО ВОПРОСАМ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ»

Со 2 марта 2012 года  вступают в действие два новых закона, которые имеют самое непосредственное отношение к отрасли телерадиовещания. Первый – это Закон РК «О телерадиовещании» (№545-IV ЗРК от 18 января 2012 года), коренным образом изменяющий «правила игры» для всех участников отрасли телерадиовещания. Второй –  Закон РК  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания» (№546-IV ЗРК от 18 января 2012 года), который  вносит изменения в  уже действующие законы и кодексы по вопросам лицензирования деятельности в области телерадиовещания, осуществления рекламной деятельности, прокатов фильмов, ответственности за нарушения требований законодательства, изменения ставок платы за пользование радиочастотным спектром.

Изменения, которые последуют после введения  в действие этих двух законодательных актов  затронут интересы как вещателей, так и операторов кабельного телевидения. Не все нормы Закона РК «О телерадиовещании» вступят в действие сразу же после его принятия и опубликования, часть из них будет введена в действие позже.  Это касается перехода на цифровое эфирное вещание, например, или требований по наличию  определенной доли казахстанских программ в общем объеме вещания телеканалов.

Но, тем не менее,  достаточно много и таких положений, которые начнут действовать почти сразу после принятия и опубликования Закона РК «О телерадиовещании» и Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам телерадиовещания», то есть со 2 марта 2012 года.

Каких же конкретно сфер деятельности вещателей и операторов кабельного телевидения коснутся изменения?

Первое.  Деятельность по организации телерадиовещания будет исключена из числа лицензируемых видов деятельности. Это значит, что вещателям не нужно будет получать лицензии для того, чтобы начать свою деятельность, но нужно будет проходить процедуру постановки на учет теле-, радиоканала  в качестве СМИ в Министерстве культуры  и информацию РК. 

Второе. Учет  иностранных телеканалов, которые распространяются на территории РК, и который ранее осуществлялся в местных органах исполнительной власти по заявлению распространителя (оператора кабельного телевидения) заменен на  процедуру регистрации их в Министерстве культуры  и информации РК.

Третье. Вводятся новые требования как для вещателей, так и для операторов по языку вещания, ретранслируемой продукции, по объему отечественного и иностранного вещания, по распространению рекламной продукции и т.д. Часть из этих требований – с «отложенным» сроком действия.

Четвертое.  При переходе на ЦЭВ ситуация для вещателей резко изменится - их привычные условия и представление о своем бизнесе: одна частота – один канал перестанут существовать. Разрешения на использование радиочастотного спектра прекратят свое действие и аналоговое вещание на занимаемой  частоте нельзя будет осуществлять.  Вещателям придется искать выходы к аудитории через другие транспортные среды  (кабель, спутник, эфир, ТВ по запросу и т.д.) и другие формы (мультиплексы).

Пятое.  Изменятся ставки сбора за использование радиочастотного спектра как при аналоговом вещании, так и при цифровом эфирном телерадиовещании. Эти изменения  начнут действовать с 1 января 2013 года.

Шестое.  В Кодексе РК «Об административных правонарушениях» появятся новые составы административных правонарушений в сфере телерадиовещания, применимых как к вещателям, так и к операторам телерадиовещания. Административное взыскание – штраф  (минимальный размер 20 МРП, максимальный – 400 МРП)

Седьмое.  Закон РК «О телерадиовещании» «легализует» деятельность крупного игрока на рынке телерадиовещания – АО «Казтелерадио», которому придан статус национального оператора телерадиовещания с некоторыми преференциями, важнейшая из которых – передача без конкурса на неопределенный срок номиналов радиочастотного спектра.

Восьмое. Закон регулирует не только эфирное и кабельное телевещания, но и спутниковое ТВ. Операторы спутникового ТВ, распространяющие теле-, радиоканалы на территории РК, должны получить соответствующую лицензию и разрешение на использование номинала радиочастотного спектра. Индивидуальный спутниковый прием  тоже попадает под действие норм закона, в частности, приемные устройства, используемые для этих целей, - должны будут пройти процедуру подтверждения их соответствия техническому регламенту, принятому в РК.

Девятое.  Закон предполагает формирование на конкурсной основе двух перечней телеканалов – перечень обязательных телеканалов и перечень каналов свободного доступа. Это конкурсы для вещателей. Перечни каналов будут формироваться один раз в три года, определение победителей – прерогатива Комиссии по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве РК. Распределение номиналов радиочастного спектра  для целей телерадиовещания тоже будет происходить на конкурсной основе, но в этом конкурсе смогут принять участие только операторы телерадиовещания, имеющие соответствующую лицензию.

Десятое. Закон РК «О телерадиовещании» обещает, что населению (не всему, конечно, а только социально защищаемым слоям) помогут в приобретении приставок для просмотра цифрового эфирного ТВ.  Делать это будут местные исполнительные органы власти областей и столиц на основании принятого Правительством РК постановления, определяющего порядок предоставления  и размер такой помощи.

Законом РК «О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания» вносятся поправки в следующие  нормативные правовые акты:

- в  Кодекс  РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

- в Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года;

- в Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 года;

- в Закон РК «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года;

- в Закон РК «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года;

- в Закон РК «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года;

- в  Закон РК «О рекламе» от 19 декабря 2003 года;

- в Закон РК «О связи» от 5 июля 2004 года;

-в Закон РК «О культуре» от 15 декабря 2006 года;

- в Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 года;

- в Закон РК «О  государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года.

 

1.      ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПО ПОЛУЧЕНИЮ  РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЙ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ  ТЕЛЕ-, РАДИОКАНАЛОВ.

 

Как сейчас?

                                                   

В настоящее время основанием для выхода в эфир теле-, радиоканалов служит лицензия, которая выдается  предприятию, осуществляющему деятельность по организации телевизионного или радиовещания. Процедура постановки на учет электронных средств массовой информации – теле- и радиопрограмм -  была отменена в 2009 году.

 

Что изменится в связи с принятием Закона РК «О телерадиовещании»?

 

1.1. Постановка на учет/переучет теле-, радиоканалов. После введения в действие Закона РК «О телерадиовещании», процедура постановки на учет теле-, радиоканалов в качестве СМИ начнет опять действовать, а такой вид деятельности как организация телевизионного и (или) радиовещания будет исключен из перечня лицензируемых видов деятельности.  Первичная процедура постановки на учет теле-, радиоканалов будет проходить так же, как и для печатных СМИ.

 

Первый шаг. Собственник теле-, радиоканала подает заявление в Комитет информации и архивов Министерства культуры и  информации РК о постановке на учет СМИ по установленной форме на двух языках (казахском и русском).  В заявлении о постановке на учет указывается:

·         Наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника теле-, радиоканала;

·         Концепция и сетка вещания теле-, радиоканала с указанием среднесуточных объемов вещания доли собственных и ретранслируемых теле-, радиопрограмм;

Второй шаг. К заявлению о постановке на учет прилагаются:

 

·         Обязательство о наличии оборудования, соответствующего установленным требованиям;

·         Обязательство о записи и хранении транслируемых и ретранслируемых теле-, радиопрограмм в течение шести месяцев;

·         Нотариально заверенные документы имущественных прав собственника  на помещения и площадей с отдельным входом или на его аренду, в том числе:

-         специальных помещений для размещения и эксплуатации технических средств, необходимых для функционирования телерадиовещания (студийных, аппаратных, вспомогательных);

-         помещений для размещения творческого персонала (редакционных);

-         помещений для административно-управленческого персонала.

Третий шаг. К заявлению необходимо приложить: 

 

·        если собственник теле-, радиоканала физическое лицо – нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;

·        если собственник является юридическим лицом – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

·        документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет теле-, радиоканала (ставка сбора 5 МРП).

Вторичная процедура постановки на учет (переучет) осуществляется в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, названия СМИ.

Для осуществления переучета в уполномоченный орган предоставляются те же самые документы  + нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на теле-, радиоканал другому лицу (если переучет производится по причине смены собственника).

Сроки рассмотрения заявления  об учете/переучете. Пятнадцать   дней со дня поступления. Закон умалчивает, о каких днях идет речь – рабочих или календарных. Но чаще всего при определении срока административных процедур используются рабочие дни.

По истечению указанного срока уполномоченный орган должен выдать свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала, либо отказать с указанием  основания. Основаниями для отказа в постановке на учет теле-, радиоканала являются:

-  если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет теле-, радиоканала с тем же названием и распространением на той же территории, либо сходным до степени его смешения  с названием ранее созданного теле-, радиоканала;

 

- если содержание заявления о постановке на учет не соответствуют установленным требованиям или не приложены   необходимые документы;

 

- если к постановке на учет заявлен теле-, радиоканал с  тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которого ранее прекращен судом, или заявлен теле-, радиоканал, дублирующий название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) теле-, радиоканала, выпуск которых был прекращен решением суда, в  течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Срок, в течение которого необходимо приступить к распространению теле-, радиопрограмм: шесть месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет теле-, радиоканала.   Пропуск этого  срока влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.

 

1.2. Полномочия Министерства культуры и информации РК  по приостановлению выхода  СМИ, отзыву свидетельства о постановке на учет СМИ. Основания для прекращения распространения теле-,  радиоканалов.

Таблица 1

Отзыв свидетельства о постановке на учет СМИ	Решением уполномоченного органа свидетельство о постановке на учет СМИ признается утратившим силу и отзывается.
Основания для отзыва свидетельства о постановке на учет СМИ:	1.      Пропуск срока выпуска продукции теле-, радиоканала (собственник сохраняет за собой право  приступить к выпуску СМИ  в течение  6 месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет); 2.      Прекращение выпуска  продукции теле-, радиоканала в течение трех месяцев (за исключением  случаев приостановления судом выпуска теле-, радиоканала).
Приостановление выхода СМИ:	Временное прекращение выхода в эфир теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов,  решение о приостановлении выносится в судебном порядке по иску уполномоченного органа или прокуратуры.
Срок, на который возможно приостановление выхода  СМИ:	Не более трех месяцев
Основания, по которым возможно приостановление выхода СМИ (п.3 ст. 13 Закона РК «О СМИ»):	1.      Разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; 2.      Распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику  антитеррористических операций в период их проведения; 3.      Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 4.      Пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства; 5.      Распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация кино-, видеопродукции порнографического и специального  сексуально-эротического характера; 6.      Использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации; 7.      Использование средства массовой информации в целях осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах; 8.      Проведение агитации в период ее запрещения; 9.      Принуждения к участию или отказу от участия в забастовке; 10.   Нарушения законодательства РК  о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций; 11.   Несоблюдение требований о языке вещания; 12.   Несоблюдение требований о переучете СМИ; 13.   Повторное нарушение в течение года требований об объеме ретрансляции теле-, радиопрограмм иностранных средств массовой информации; 14.   Повторное нарушение в течение года требований об объявлении выходных данных; 15.   Повторное нарушение в течение года требований о хранении материалов теле-, радиопередач.
Прекращение выпуска/выхода  СМИ либо распространения продукции СМИ	Осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного органа или прокуратуры. Прекращение выпуска СМИ либо распространение продукции СМИ влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.
Основания для прекращения выхода СМИ либо распространения продукции СМИ  (п.4 ст.13)	1.      Пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, войны; 2.      Пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды; 3.      Неустранение причин приостановления выпуска СМИ либо распространение продукции СМИ в установленный срок.

 

1.3.Изменения в процедуре учета иностранных СМИ, распространяемых операторами телерадиовещания на территории РК.

Одним из самых спорных положений Закона РК «О телерадиовещании» является  введение  обязательной процедуры постановки на учет тех иностранных теле-, радиоканалов, которые распространяются операторами телерадиовещания на территории страны.  Напомним, что сейчас действует учетная регистрация, то есть операторы  кабельного ТВ, как распространители продукции иностранного СМИ, направляют  в местные департаменты по мониторингу и работе со СМИ заявление об учете иностранных компаний с приложением перечня ретранслируемых каналов. Результатом учета является справка о том, что такие-то и такие-то иностранные телеканалы, распространяемые на территории области или города, прошли учетную регистрацию в местных исполнительных органах власти и их распространение производится на законных основаниях.  Процедура носит технический характер и местные исполнительные органы власти не вправе отказать оператору кабельного ТВ в учете иностранных телеканалов, за исключением  случаев предоставления неполной информации или недостоверной информации.

Однако с принятием Закона РК «О телерадиовещании»  процедура учета иностранных телеканалов кардинально изменится.

 

Что изменится в процедуре учета иностранных СМИ,

распространяющихся операторами телерадиовещания на территории РК?

Таблица 2

	До принятия Закона РК «О ТРВ»	После принятия Закона РК «О ТРВ»
Суть процедуры	Учетная регистрация данных	Разрешительная регистрация
Кто проводит?	Местные исполнительные органы власти областей и городов	Комитет информации и архивов Министерства культуры  и информации РК
Кто обращается?	Распространители  иностранных печатных  СМИ/операторы кабельного телевидения	Представители иностранных теле-, радиокомпаний
На основании чего осуществляется процедура?	Правила учета иностранных СМИ, распространяемых на территории РК (постановление Правительства РК №843 от 29 июля 2002 года)	Ст. 19-21 Закона РК «О телерадиовещании»
Полномочия государственных органов, осуществляющих процедуру учета	Обязаны осуществить учет данных иностранного СМИ и выдать заявителю подтверждающий документ – справку об учете иностранного СМИ; Могут отказать в учете иностранного СМИ по ряду причин (неполнота и недостоверность предоставленных документов и т.д.)	Обязаны осуществить  постановку на учет и выдать заявителю свидетельство. Основания для отказа в выдаче свидетельства о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала: - заявление подано с нарушением установленных требований; - не уплачен сбор за постановку на учет; - материалы  иностранного теле-, радиоканала содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и меж конфессиональной вражды, а также кино- и видеопродукцию порнографического и специального сексуально-эротического характера; - по результатам религиоведческой экспертизы имеется отрицательное заключение; - в отношении продукции иностранного  теле-, радиоканала имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории РК.
Срок рассмотрения и выдачи документа	15 календарных дней с момента поступления заявления	15 календарных дней с момента поступления заявления
Стоимость услуги	бесплатно	5 МРП
Дополнительные полномочия органов власти	отсутствуют	- уполномоченный орган вправе в судебном порядке отозвать свидетельство о постановке на учет иностранного теле-, радиоканала в случае нарушения законодательства РК; - в случае признания судом информации, распространяемой иностранными теле-, радиоканалами, противоречащей требованиям законодательства РК, уполномоченный орган и операторы телерадиовещания обязаны приостановить либо прекратить распространение иностранного теле-, радиоканала на территории РК.

 

Иностранные теле-, радиоканалы,  распространяемые на территории РК в настоящее время, должны осуществить постановку на учет в течение одного года с момента  введения Закона РК «О телерадиовещании» в действие, то есть до 2 марта 2013 года.

 

2.       ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ.

 

Единственный вид деятельности в области телерадиовещания, который подлежит лицензированию  после введения Закона «О телерадиовещании» в действие,  это деятельность по распространению теле-, радиоканалов. 

 

 

Пока неясно, кто будет осуществлять функции лицензиара  в данном случае –  Министерство транспорта и коммуникаций РК или Министерство культуры и информации РК. Но  государственный уполномоченный орган, лицензиар,   будет осуществлять лицензирование деятельности в области телерадиовещания и осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом требований, установленных законодательством РК.

После введения в действие  Закона РК  «О телерадиовещании» должны быть разработаны и утверждены квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания и правила лицензирования..

 

Новым для нас является лицензирование деятельности по организации системы коллективного приема теле-, радиоканалов, преследующей  коммерческие цели. Эта деятельность приравнена к кабельному телевидению и предполагает лицензирование безо всяких исключений, даже если речь идет о системе коллективного приема в пределах одного здания и/или с минимальным количеством абонентов.

 

В случае использования сетей телерадиовещания для распространения услуг  телекоммуникаций (передачи данных, доступа к сети Интернет, телематических услуг[1], услуг местной телефонной связи и других) их владельцу необходимо получить лицензию на осуществление деятельности в области связи.   

 

3.       ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР  ДЛЯ ВЕЩАТЕЛЕЙ И ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ.

Новый закон предполагает организацию и проведение следующих конкурсных процедур для вещателей:

·        Конкурс   по формированию перечня обязательных теле, радиоканалов;

·        Конкурс  по формированию перечня теле-, радиоканалов свободного доступа.

И для операторов телерадиовещания:

·        Конкурс по распределению свободных частот для целей телерадиовещания.

Это новые конкурсные процедуры для вещателей, которых не было ранее (за исключением конкурса на формирование пакета обязательных каналов для спутникового вещания, который был проведен в начале 2011 и 2012 годов).  Расскажем об этих конкурсах поподробнее.

Перечень обязательных каналов формируется с целью  распространения его во всех сетях телерадиовещания на всей территории страны. То есть, этот пакет каналов обязателен для распространения  кабельными операторами, операторами цифрового эфирного и спутникового вещания. По нашим предположениями  и  по некоторым  высказываниям представителей МСИ РК (разработчик закона) в прессе, в обязательный пакет  войдут в первую очередь все государственные каналы республиканского вещания. На оставшиеся места в пакете могут претендовать частные каналы, которые имеют соответствующий охват населения. Формирование перечня обязательных каналов будет осуществляться один раз в три года, финансирование  - за счет средств государственного бюджета.

О самой конкурсной процедуре и требованиях к участникам известно немного. Правила конкурса будет разрабатывать Министерство культуры и информации РК, утверждать их будет Правительство РК. Решение о проведении конкурса принимает уполномоченный орган,  оно подлежит публикации в официальных СМИ и на веб-сайте министерства.  Заявки будет рассматривать Комиссия по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве РК,  а по ее рекомендациям уполномоченным органом будет приниматься  окончательное решение о том, какой канал включать или не включать в перечень обязательных каналов. На данный момент, правила проведения конкурса по формированию обязательных каналов еще не утверждены, требования к участникам не определены. Можно предположить  также, что в дальнейшем пакет обязательных каналов станет основой для формирования 1-го мультиплекса, который будет распространяться бесплатно для абонентов цифрового эфирного телерадиовещания.

 

Перечень каналов свободного доступа    - это пакет частных каналов, которые за счет собственных средств оплачивают свое распространение в  составе 2-го мультиплекса, также бесплатного для населения.  В соответствии с положениями Закона РК «О телерадиовещании», во второй мультиплекс  должны быть включены:

1.      в обязательном порядке  телеканалы, распространяемые на территории административно-территориальной единицы посредством аналогового вещания;

2.      телеканалы, которые на конкурсной основе отобраны и рекомендованы  Комиссией по вопросам развития телерадиовещания и утверждены Министерством культуры  и информации РК.

Правила проведения этого конкурса разрабатываются Министерством культуры  и информации РК, утверждаются Правительством РК. Решение о проведении конкурса принимается министерством, решение публикуется в официальных СМИ и на веб-сайте министерства. Заявки рассматриваются Комиссией по вопросам развития телерадиовещания и она же рекомендует министерству те каналы, которые должны быть включены в этот перечень.  Пока Правила проведения конкурса на формирование перечня теле-, радиоканалов свободного доступа не утверждены.  По сути, этот пакет каналов будет формироваться по мере постепенного внедрения цифрового эфирного вещания в регионах страны.

 

 

Несмотря на то, что в законе есть положение об обязательном включении региональных каналов в перечень каналов свободного доступа, остались неясными следующие вопросы: с какой периодичностью будут проводиться эти конкурсы, на какой период включаются туда частные региональные каналы, которые сейчас вещают «в аналоге»?  

Если перечень обязательных каналов обязателен для распространения всеми операторами телерадиовещания на всей территории страны, то к перечню каналов свободного доступа такое требование не применяется. Национальный оператор телерадиовещания, безусловно, обязан  осуществлять распространение пакета каналов свободного доступа, остальные операторы телерадиовещания  вправе распространять теле, радиоканалы свободного доступа  на основании заключенных договоров с теле-, радиокомпаниями. 

Распределение радиочастотного спектра для целей телерадиовещания  будет происходить на конкурсной основе.  Решение о проведении конкурса принимается министерством и подлежит опубликованию  в официальных СМИ и на веб-сайте министерства. В законе подчеркивается, что речь идет о распределении свободных частот для целей телерадиовещания, при этом указывается, что расчет частот, согласование и международная координация радиочастот для целей телерадиовещания производятся уполномоченным органом.  Пока неизвестно какие частоты будут распределены,  когда пройдет первый конкурс.

Правила конкурса разрабатываются лицензиаром, утверждаются правительством. Рассмотрение заявок претендентов  и выработка рекомендаций по определению победителей будет осуществляться Комиссией по вопросам развития телерадиовещания. Окончательное решение о победителях конкурса  – за тем государственным уполномоченным органом, которое будет выполнять функции лицензиара.

Конкурс по распределению частот  проводится для операторов телерадиовещания, имеющих соответствующую лицензию. По итогам проведения конкурса победители получают разрешение на использование частот для целей телерадиовещания, в котором указывается месторасположение технических средств, в том числе  размещение антенных устройств с указанием их типа, географических координат, а также фактической мощности используемых передающих радиоэлектронных средств.

В настоящее время правила проведения конкурса по распределению частот не утверждены, требования, предъявляемые  к участникам конкурса  неизвестны.

 

4.ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ  ЗАКОНOM  РК «О ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИИ» ДЛЯ ВЕЩАТЕЛЕЙ. 

Закон РК «О телерадиовещании» предусматривает ряд требований как к вещателям, так и к операторам телерадиовещания. Некоторые требования действует и сейчас, некоторые являются новыми. Требования предъявляются к контенту, языку вещания, а также касаются некоторых других аспектов деятельности телерадиокомпаний. Невыполнение требований может повлечь  ответственность, предусмотренную Кодексом РК «Об административных правонарушениях», Законом РК «О средствах массовой информации».  В нижеследующей таблице – подробная информация о требованиях, установленных к вещателям в Законе РК «О телерадиовещании», и ответственности за несоблюдение этих требований.

 

Требования, предъявляемые к казахстанским телерадиокомпаниям.

Таблица 3

	Требования	Ответственность за нарушение требований
ПО ЯЗЫКУ  ВЕЩАНИЯ	1.Еженедельный объем теле-, радиопрограмм на казахском языке по времени не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
	2.Объем теле-, радиопрограмм на казахском языке в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени, не должен быть менее суммарного объема теле-, радиопрограмм на других языках.
	3.Перевод  телепрограмм и фильмов в виде субтитров при распространении на телеканалах не учитывается в общий объем телепрограмм на казахском языке.
	4.Телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, должны использовать одно звуковое сопровождение на казахском языке.
ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕЛЕПРОГРАММ И ФИЛЬМОВ	1.Запрет на распространение теле-, радиопрограмм, содержащих сцены пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганды экстремизма и терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера.	По иску уполномоченного органа может быть принято решение о приостановлении или прекращении выпуска СМИ.
	2.Телепрограммы новостного характера обеспечиваются сурдопереводом или переводом в виде субтитров.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
	3.В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм, индексируемых индексом «Е18».	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
ПО ОБЪЕМУ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТЕЛЕРАДИОПРОГРАММ И МУЗЫКАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ КАЗАХСТАНСКИХ АВТОРОВ ЛИБО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ	С 1 января 2014 года – не менее тридцати процентов; C 1 января 2016 года – не менее сорока процентов; C 1 января 2018 года – не менее пятидесяти процентов в общем объеме еженедельного вещания.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ РЕКЛАМНОЙ ПРОДУКЦИИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ	1.Реклама на теле-, радиоканалах, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, не должна превышать двадцать процентов от общего объема вещания в сутки, за исключением бегущей строки.
	2.При трансляции рекламы ее звук не должен быть громче звука транслируемой программы.
	3.При использовании рекламы в виде наложений (бегущая строка), ее размер не должен превышать семь с половиной процентов площади кадра и нарушать текстовый или информационный материал в телепрограммах.
	4.Запрещается прерывать рекламой, в том числе «бегущей строкой» трансляцию официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты РК и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрацию детских телепрограмм, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков.
	4.В дни национального траура реклама на теле-, радиоканалах запрещается.
	5.Размещение рекламы в составе теле-, радиоканалов, в том числе при ретрансляции, должно соответствовать требованиям Закона РК «О рекламе».
	6.Размер дополнительной информации[2] не должен превышать пятнадцати процентов площади кадра.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
ПО ОБЪЕМУ РЕТРАНСЛИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ	1.В еженедельном объеме вещания отечественных теле-, радиоканалов ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов не должна превышать двадцати процентов от общего объема теле-, радиопрограмм.
	2.Правоотношения, связанные с ретрансляцией теле-, радиоканалов; теле-, радиопрограмм осуществляются с соблюдением авторского права и смежных прав.
ДРУГИЕ ТРЕБОВАНИЯ	1.Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
	2.Для распространения теле-, радиоканалов использовать технические средства, имеющие сертификаты соответствия РК.	Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)

 

5.ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ  ЗАКОНOM  РК «О ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИИ» ДЛЯ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ.

Требования, предъявляемые к операторам телерадиовещания, помимо сугубо технических, не столь значительны как к вещателям, но они тоже присутствуют в новом законе. В основном, касаются рекламной деятельности и договорных процедур с  теми правообладателями, чья продукция ретранслируется и распространяется на территории РК.

 

 

Требования, предъявляемые к операторам телерадиовещания.

Таблица 4

	Требования	Ответственность за нарушение требований
ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ	При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов операторы не должны допускать распространение рекламы, не соответствующей Закону РК «О рекламе»[3].	Административная ответственность
ПО ВРЕМЕНИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ФИЛЬМОВ И ТЕЛЕПРОГРАММ С ИНДЕКСОМ «Е18»	1.В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм с индексом «Е18»	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
	2.Операторы телерадиовещания при ретрансляции иностранных телеканалов должны принять меры по ограничению доступа к просмотру фильмов и телепрограмм указанных индексов посредством организационно-технических мероприятий.
ПО РЕТРАНСЛЯЦИИ	1.Ретрансляция теле-, радиоканала, теле-, радиопрограмм допускается исключительно на основании договора, заключенного между оператором телерадиовещания и теле-, радиокомпанией -правообладателем.	Административная ответственность: штраф на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц – от 20 до 50 МРП, на юридических лиц, являющихся СМП, ССП или НКО – от 100 до 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства – в размере от 200 до 300 МРП.
	2.При ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов распространять только те из них, которые прошли процедуру постановки на учет иностранного СМИ в уполномоченном органе и имеют соответствующее свидетельство	Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)
	3.Перечень обязательных каналов, утвержденных Правительством РК, подлежит обязательному распространению во всех сетях многоканального вещания на территории РК	Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)
ДРУГИЕ ТРЕБОВАНИЯ	1.Оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется в обязательном порядке.	Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)
	2.Для распространения теле-, радиоканалов использовать технические средства, имеющие сертификаты соответствия РК.	Административная ответственность, штраф в аналогичном размере (см. выше)

 

6. ПЕРЕХОД НА ЦИФРОВОЕ ЭФИРНОЕ ВЕЩАНИЕ – ГАРАНТИИ, СРОКИ, ТРЕБОВАНИЯ, АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЕЩАТЕЛЕЙ.

Закон РК «О телерадиовещании» регулирует некоторые вопросы перехода на цифровое эфирное вещание (ЦЭВ). На все вопросы по переходу на ЦЭВ есть ясная и понятная информация, но из тех положений,  которые содержатся в статье 42 закона, а также некоторых других документах[4], можно составить следующую картину того, как будет осуществляться переход на ЦЭВ в Казахстане уже в самое ближайшее время.

Начнем с самого главного – с гарантий по сохранению и развитию телерадиокомпаний, вещающих сейчас  «в аналоге», при переходе на ЦЭВ.

1.       До полного перехода на ЦЭВ гарантируется и обеспечивается функционирование аналогового эфирного телерадиовещания;

2.       При переходе на ЦЭВ телеканалы, распространяемые на территории областей и городов посредством аналоговых частот полос, высвобождают данные частоты и в обязательном порядке бесплатно включаются НОТ[5] в пакет телеканалов цифрового эфирного телерадиовещания . Распространение данных теле-, радиоканалов осуществляется в соответствии с установленными тарифами на основании заключенных договоров[6];

3.       До полного перехода на ЦЭВ распространение негосударственных теле-, радиоканалов свободного доступа осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Сроки перехода на ЦЭВ четко не определены. В законе говорится, конечный срок определяется Правительством РК по представлению уполномоченного органа не менее, чем за шесть месяцев до полного перехода на ЦЭВ. Все ориентируются на дату 17 июля 2015 года, но полный переход может произойти как ранее это срока, так и позднее. Представители Министерства  связи  и информации РК ранее говорили  о том, что полный переход на ЦЭВ может произойти в 2014 году. В том варианте закона, который поступил на рассмотрение в Сенат Парламента РК, указывалось, что  переход на ЦЭВ  произойдет при условии обеспечения возможностью приема 95% населения страны каналов обязательного и свободного доступа. И точная дата будет известна за 6 месяцев до ее наступления. Однако после принятия сенаторами закона  эта норма изменилась. Теперь Закон РК «О телерадиовещании» содержит положение о том, что «полный переход на цифровое эфирное телерадиовещание осуществляется при условии обеспечения возможностью приема всего населения, проживающего в Республике Казахстан теле-, радиоканалов, распространяемых посредством цифрового эфирного и цифрового спутникового телерадиовещания». Означает ли это, что сроки перехода на цифровое эфирное вещание будут сокращены?  Ведь уже сейчас большинство населения имеет возможность принимать цифровое эфирное ТВ при условии приобретения и установки соответствующего приемного оборудования.

Требования, которые будут предъявлены вещателям  и операторам телерадиовещания:

1.       При переходе на ЦЭВ   – высвобождение частоты, на которой сейчас производится вещание, взамен включения канала в перечень каналов свободного доступа;

2.       После полного перехода на ЦЭВ  – аннулирование ранее выданных лицензий и разрешение на использование РЧС.

3.       В течение одного года после полного  перехода на ЦЭВ – теле-, радиокомпании должны осуществить постановку на учет телеканалов  в качестве СМИ в уполномоченном органе, до 2 марта 2013 года.

4.       В течение одного года со дня введения в действие Закона РК «О телерадиовещании» - операторы телерадиовещания обязаны переоформить свои лицензии, до 2 марта 2013 года.

Таким образом, складывается следующий алгоритм действий для региональных вещателей при переходе на ЦЭВ по выполнению положений, установленных в законе:

 

1.      С момента введения закона в действие и до даты полного перехода на ЦЭВ – деятельность по распространению каналов в аналоговом формате продолжается в прежнем режиме на основании выданных лицензий и разрешений на РЧС.

 

2.      Функционирование пилотных зон  ЦЭВ с 2012 года – со следующего года начнется вещание в трех пилотных зонах: Алматы, Астана, Караганда. По мере охвата регионов страны зонами вещания ЦЭВ там параллельно будет происходить и аналоговое, и цифровое вещание. И, как уже говорилось ранее, частные региональные каналы будут распространяться в мультиплексе за счет средств государственного бюджета до полного перехода на ЦЭВ.

 

3.      Момент полного перехода на ЦЭВ – установленная правительством дата отключения аналогового вещания и перехода на ЦЭВ  будет известна за 6 месяцев. На следующий день после даты полного перехода на ЦЭВ аналоговое вещание прекратится. К этому времени должны быть решены два принципиальных вопроса: 1) порядок и сроки высвобождение частоты, 2) порядок и сроки включение телекана в пакет каналов свободного доступа. Будет ли это происходить в один день или нет, пока непонятно. Перерыва в вещании быть не должно, как мы это понимаем. Действие разрешительных документов (лицензия, разрешение на использование РЧС) у вещателей аннулируются, но предоставляется время для постановки на учет телеканала в качестве СМИ.

 

4.      После полного перехода на ЦЭВ – канал не имеет собственной частоты, но может распространять свои программы в составе пакета каналов свободного доступа ЦЭВ (так называемый региональный мультиплекс) и присутствовать таким образом на рынке бесплатного ТВ. Включение в этот перечень региональных каналов носит обязательный характер, однако на какой срок и за какие деньги – до сих пор остается неясным.

 

Целевая аудитория канала  (возраст, покупательская способность и т.д.) теперь будет косвенно зависеть от  количества абонентов, которые приобрели декодер или имеют модель приемника со встроенным декодером, способным принимать сигнал в форматеDVB-T2.    Канал может распространяться в кабельных сетях, может начать интернет-вещание, войти в пакет каналов спутникового оператора или в пакет каналов оператора  ID-TV.  Остаются возможности создания новых нишевых телеканалов и распространение их в кабельных сетях или в интернете, создание и продажа отдельных телепрограмм или циклов тематических передач, потому что с 2014 году качественный отечественный контент и контент на казахском языке  будет востребован как никогда ранее.

[6] В данном случае можно говорить о том, что государство «одной рукой дает, другой – отбирает». С одной стороны, в пункт 4 статьи 42 внесли изменения, обязав Национального оператора телерадиовещания бесплатно включать региональные эфирные каналы в перечень телеканалов цифрового эфирного вещания (мультиплексы). С другой стороны, установили, что их распространение в мультиплексах все-таки будет платным – в соответствии с установленными тарифами и на основании заключенных договоров.