1.ОБЩАЯ СТРАТЕГИЯ СТРАНЫ ПО ПЕРЕХОДУ НА ЦИФРОВОЕ ЭФИРНОЕ ВЕЩАНИЕ (ЦЭВ) По Плану «Женева–06» за Кыргызской Республикой закреплен частотный ресурс, обеспечивающий возможность организации 15 частотных выделений, имеющих национальное покрытие. Кыргызстан должен завершить переход на систему трансляции телесигнала в цифровом формате к 17 июня 2015 года, после чего частотные присвоения станций аналогового вещания теряют статус международно-правовой защиты.
Общая стратегия государства по переходу на ЦЭВ заключается в обеспечении информационной безопасности страны и максимального доступа населения к информации путем бесплатного распространения программ социального пакета вещания. Национальный Проект по внедрению ЦЭВ в Кыргызской Республике включен в Среднесрочную программу развития страны на 2012-2014 годы.
Разработанный план мероприятий реализуется в 4 этапа:
1. Создание платформы для развития цифрового вещания (с 2010 г.).
2. Проведение конкурсов (с 4 квартала 2011г.) .
3. Развитие сети цифрового вещания (с 07.2014 г.).
4. Завершение перехода на цифровое вещание (2015 г).
Первый шаг к реализации перехода был сделан в Баткенской области, где уже несколько лет реализуется пилотный проект по переходу ЦЭВ. В рамках пилотного проекта установлены 7 цифро¬вых ТВ - передатчиков DVB-T мощностью 250 Вт и 11 автоматических телевизионных ретрансляторов цифрового вещания. Охвачено 161 населенный пункт. Сейчас в цифровом фор¬мате идет вещание 8 программ КТР, «ЭлТР», «Пятого канала», «Баткен ТВ», ОРТ, «РТР-Планета», «РТР-Культура» и 2 программы Обще¬ственной ТРК.
В целях перехода на ЦЭВ Правительство КР приняло 2.11.2011 г. постановление «О переходе на цифровое телерадиовещание в Кыргызской Республики» и утвердила документы, определяющие этапы перехода, план мероприятий по реализации, график их исполнения и порядок использования частотных присвоений (мультиплексов). По плану мероприятий основными игроками реализации перехода на ЦЭВ указаны Министерство транспорта и коммуникаций КР и Государственное агентство связи при Правительстве КР. Контроль возложен на Аппарат Правительства КР. Кыргызстан планирует с 1 сентября 2012 г. прекратить выдачу частот для аналогового телевизионного вещания.
1.1. Монополизация. Правительственное решение по переходу на ЦЭВ ориентировано на создание и стимулирование рыночных условий для развития цифрового вещания. В связи с этим использование мультиплексов будет осуществляться на конкурсной основе и оператор выигравший конкурс должен построить сеть цифрового вещания до 31 декабря 2013 г. в стандарте цифрового наземного телевидения DVB-T2 или на более эффективном стандарте с точки зрения экономии частотного ресурса.
Но в этом случае может возникнуть угроза срыва сроков перехода на ЦЭВ, если оператор, выигравший данный конкурс, по каким-либо причинам не сможет или откажется построить сеть цифрового вещания в установленные сроки. Опасаясь такой угрозы, государство решило выделить без конкурса 4 мультиплекса акционерному обществу «Кыргызтелеком», который уже имеет весь технический потенциал для распространения вещания на всей территории республики. Поэтому в целях снижения угрозы срыва сроков перехода на цифровое вещание Правительство решило выделить без конкурса открытому акционерному обществу «Кыргызтелеком» четыре мультиплекса (3 - для коммерческого вещания и 1 - для вещания программ «социального пакета») на обязательных условиях. Для этого ОАО «Кыргызтелеком» должен:
а) обеспечить до 2013 г. возможность приема населением (не менее 95%) программ, финансируемых государством и распространяемых бесплатно;
б) развернуть до 2015 г. коммерческую сеть с охватом всех населенных пунктов, где проживает не менее 1000 человек.
ОАО «Кыргызтелеком» является национальным оператором связи, в уставном капитале которого контрольный пакет акций принадлежит государству. Кроме этого на конкурс будут выставляться еще от 3-х до 10 мультиплексов для коммерческого вещания и любой желающий вещатель, включая ОАО «Кыргызтелеком», сможет принять участие в конкурсе.
1.2. Формирование национальных мультиплексов. Устанавливается следующий порядок:
2 мультиплекса предназначены в целях сохранения рынка кыргызского телевизионного вещания для частных телевизионных вещательных компаний, имеющих в настоящее время свои частотные присвоения и вещающие в диапазоне 174-230 МГц и 470-862 МГц. Существующие частные телевизионные вещатели получают возможность создания нового единого оператора, обеспечивающего трансляцию их телевизионных программ.
1 мультиплекс - для развития образовательного телевидения, выделяется на конкурсной основе.
От 3-х до 10-ти мультиплексов - для развития рынка цифрового вещания с целью создания конкуренции. Будут выделяться через конкурс или аукцион.
1 мультиплекс по всей территории республики резерв для государства.
4 мультиплекса выделяется без конкурса для ОАО «Кыргызтелеком».
Когда предполагается проведение конкурсов, и на какой срок будут выдаваться мультиплексы, пока не известно.
1.3. Обеспечение социально-уязвимых слоев общества цифровыми приставками. Правительство в своих решениях по переходу на ЦЭВ ориентировано на создание и стимулирование рыночных условий для коммерческого вещания и поэтому считает нецелесообразным приобретение всех цифровых телевизионных приставок за счет государственного бюджета. Предполагается введение адресной поддержки для бедных слоев населения. Но этим вопросом пока никто не занимается, а, следовательно, еще не известны принципы, которыми следует руководствоваться при определении групп населения для получения поддержки.
По словам экспертов в республике более 1,5 млн. домохозяйств, в которых должны быть один или два ресивера – это около 3 млн. ресиверов, в денежном эквиваленте - 150 млн. долларов. У государства таких средств нет. Опыт внедрения пилотного проекта по переходу на ЦЭВ в Баткенской области показал, что стоимость одной приставки составляла 95 долларов США, при этом покупная способность населения была низкая.
2. СТАТИСТИКА ПО ЭЛЕКТРОННЫМ СМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
На рынке телекоммуникационных услуг Кыргызстана действуют 52 оператора, предоставляющих услуги по распространению теле- и радиопрограмм: телерадиовещание – 7, радиовещание – 23, телевещание–22. Национальным оператором связи в республике является ОАО «Кыргызтелеком», который распространяет и транслирует ТВ-программы -6 и радиопрограммы - 2. На территории республики действуют 41 коммерческая телерадиокомпания.
Общее количество аналоговых ТВ – передатчиков составляет около 150 единиц. Дополнительно используется 361 маломощный автоматический телевизионный ретранслятор.
По экспертным оценкам, в стране насчитывается порядка 1,2 млн. телевизионных приемников, в основном устаревшие модели. Поэтому Правительством установлены минимальные технические требования для цифровых телевизионных приставок (STB) и к системе условного доступа (СУД) в сети цифрового эфирного вещания
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА ПЕРЕХОДА НА ЦЭВ
Существующая нормативная правовая база не учитывает специфических вопросов регулирования ЦЭВ и поэтому не отвечает необходимым требованиям. На сегодня весь законодательный пакет состоит из вышеупомянутого постановления Правительства КР по переходу на ЦЭВ и программных решений по реализации перехода. Государство планирует разработать необходимые законодательные акты, в том числе, регулирующие производство и ввоз абонентских терминалов и телевизоров цифрового вещания. Правительство пока не занимается разработкой необходимых документов. Гражданское общество готовит альтернативный закон по переходу на ЦЭВ.
4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ДЛЯ ВЕЩАТЕЛЕЙ, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕХОДОМ НА ЦЭВ
Сегодня владельцы частных телестанций не имеют полной информации о планах и возможностях перехода на ЦЭВ.
Владельцы частных телестанций столкнутся со следующими проблемами:
1. Отсутствие возможности для продолжения вещания в аналоговом формате после полного перехода на цифровое вещание. Окончательный переход на цифровое вещание в июне 2015 г. автоматически лишает вещателя аналоговой частоты.
2. Отсутствие общей договоренности между частными вещателями об условиях создания нового оператора. Для перехода от аналогового к ЦЭВ частным вещателям выделяется два мультиплекса по всей территории республики для того, чтобы существующие компании, которые в настоящее время имеют свои частотные присвоения и вещающие в диапазоне 174-230 МГц и 470-862 МГц, могли объединиться и создать нового оператора. Он должен обеспечить трансляцию их телевизионных программ. Для определения общей суммы затрат компаниям необходимо провести исследование.
3. Предположительно невыполнимые требования для небольших финансовослабых телекомпаний при создании нового оператора. Поскольку при договоренности о создании нового оператора, каждая телекомпания вошедшая в этот договор, должна иметь возможность вложения денежных средств в строительство двух мультиплексов.
4. Неизвестны условия проведения конкурсных процедур на получение частотных выделений. В Программе о переходе на цифровое вещание в целях развития рынка цифрового вещания заложены несколько частотных выделений (от 3 до 10) и 1 частотное выделение для развития образовательного телевидения, которые будут выделяться путем проведения конкурса или аукциона. В настоящее время еще отсутствует какое-либо Положение о порядке проведе¬ния конкурса или аукциона на право использова¬ния радиочастотного ресурса для цифрового наземного эфирного вещания.
5. Невозможность соблюдения процентного соотношения создания программ на национальным языке в размерах требуемых законодательством.
5.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ СТРАНЫ В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ НА ЦЭВ
Для населения возникнут следующие проблемы:
1. Финансовые затраты на приобретение ресивера.
2. Отсутствие возможности пользоваться аналоговым телевидением.
3. Повышение расходов на доступ к источникам информации при переходе на ЦЭВ (абонентная плата за коммерческий пакет).
4. Недостаточность информации о планах и возможностях перехода на ЦЭВ.
5. Отсутствие навыков по управлению новыми цифровыми технологиями
6. Потеря местных телеканалов, которые не смогли переформатироваться
под новые стандарты
6. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ В СВЯЗИ С ПЕРЕХОДОМ НА ЦЭВ
На первый план выходят следующие задачи:
•Участие в разработке нормативно-правовых актов, касающихся перехода на ЦЭВ и общественный контроль при принятии данных актов законодательным органом с целью соблюдения интересов общества;
•Общественный контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых для формирования программ социального пакета для населения.
•Общественный контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых ОАО «Кыргызтелеком» для перехода на цифровое вещание;
•Организация информационной кампании о необходимости перехода на ЦЭВ и общественного контроля за исполнением мероприятий, намеченных Правительством КР.
•Общественное участие в формировании политики адресной поддержки уязвимых слоев населения.
•Общественный контроль при распределении мультиплексов на основании четких и прозрачных процедур:
•Контроль за качеством общественно-значимого контента при формировании социального пакета.
•Общественный контроль по вопросам распределения цифровых приставок среди социально уязвимых категорий населения.
В настоящее время совместными усилиями медиа организаций разрабатывается альтернативный проект закона о цифровом вещании.
_____
1. Пакет программ, распространяемый бесплатно для населения и финансируемый из государственного бюджета или из бюджета местных органов государственного управления, утверждаемый Правительством КР.
2. Еще не разработано Положение о порядке проведения конкурса на право использования частотного ресурса для цифрового наземного эфирного вещания.
3. Набор вещательных программ, объединенный в один цифровой пакет, передаваемый по одному телевизионному каналу. В контексте настоящего документа, под мультиплексом следует понимать также частотное выделение, предназначенное для обеспечения вещания такого набора вещательных программ.
4 DVB-T (Digital Video Broadcasting – Terrestrial) - стандарт цифрового телевизионного вещания через эфир. Вещание сигнала осуществляется через наземные передающие станции. Абонентское устройство принимает цифровой сигнал на комнатную или внешнюю антенну.
5. Сегодня это единственный оператор связи, который имеет развитую и ориентированную инфраструктуру по всей республике на распространение телерадиопрограмм.
6. Цифровая телевизионная приставка (Set-top-box, STB) – это абонентское устройство, принимающее, обрабатывающее и преобразующее в аналоговую форму сигнал DVB, совместимый с ТВ – приемником.
7. Программно-аппаратный комплекс для ограничения доступа к просмотру платного контента, а также технические средства защиты аудиовизуальных и других сообщений и материалов, распространяемых в составе ТВ-программы по эфирным, кабельным и спутниковым сетям связи.
8. Законы КР «О телевидении и радиовещании», «Об электрической и почтовой связи», «О средствах массовой информации», «О лицензировании», «О культуре».
Автор: Алишева Надежда, Медиа-эксперт ОФ «Институт Медиа Полиси»
|