Автор: Шорманбаев Амангельды, Эксперт в области политических прав
Право на участие в управлении делами государства закрепленное в ст.33 Конституции РК реализуется через:
- право избирать президента, депутатов парламента, депутатов маслихатов;
- право быть избранным на указанные выше должности;
- право на инициирование и участие в референдуме.
Оценка степени развития данных прав в русле демократизации общества и обеспечения проведения подлинно свободных и честных выборов не возможна без учета развития демократических институтов в стране за 20 лет. Именно последние являются «драйверами» соответствующего развития избирательного законодательства.
Из положительных моментов можно отметить кодификацию избирательного законодательства. Как известно на заре независимости в начале 90-х годов избирательное законодательство состояло из нескольких законов, каждый из которых регулировал отдельный институт выборов, таких как выборы президента, выборы верховного совета и местных представительных органов. Для унитарной страны данное обстоятельство не совсем приемлемо и раздробленность законодательства часто критиковалась за наличие многих нестыковок между ними. После принятия в 1995 году Указа Президента РК имеющего силу закона «О выборах», позднее переименованного в закон, данная проблема была решена окончательно, что можно оценивать положительно. Появился полностью кодифицированный закон, охватывающий все аспекты проведения выборов. Также необходимо отметить введение пропорциональной системы при выборах депутатов Мажилиса, что является серьезным шагом в сторону демократического развития. В целом определенные технические и организационные изменения положительно повлияли на избирательный процесс, но они оказались не способны превратить выборы в свободные и честные.
Из отрицательных моментов необходимо отметить, что за 20 лет независимости в стране исчезли ключевые демократические и правовые институты и механизмы, которые позволяют проводить честные, открытые и справедливые выборы. В частности в стране согласно действующей конституции отсутствует как де-юре, так и де-факто система взаимного контроля и баланса властей. В отечественной теории принято называть такую систему разделением властей и системой сдержек и противовесов. Президент страны полностью контролирует процесс формирования всех высших органов власти впрочем, как и местных. Контролирует судебную систему, Конституционный Совет, прокуратуру, все правоохранительные органы. При этом современные демократические системы немыслимы без четкого разделения властей и наличия реальной системы их взаимного контроля и баланса на основе периодической сменяемости. Гипертрофированные полномочия президента транслируются и на избирательный процесс. Так все члены ЦИК назначаются под контролем президента. Имеющиеся партии, особенно оппозиционные не могут на равноправной основе иметь своих представителей в ЦИК. Порядок формирования нижестоящих комиссий находится под контролем местных властей напрямую подконтрольных президенту, что исключает возможность формирования избирательных комиссий на основе представительства всех политических сил без разрешения самого президента. Очень отрицательно было воспринято обществом введение электронного голосования, что в итоге привело к фактическому отказу от ее использования. Стоит отметить, что на эту систему было потрачено значительное количество бюджетных средств. Также отсутствие четких критериев недействительности выборов в законе лишает судебные механизмы, какой либо эффективности с точки зрения защиты от фальсификаций. Фальсификации фактически поощряются, так как отсутствует уголовная ответственность за вброс бюллетеней, а выдача двух и более бюллетеней для голосования за других лиц наказывается небольшим административным штрафом. Имеется еще очень много правовых механизмов (несоответствий международным стандартам) которые не позволяют провести честные выборы в Казахстане.
Так и не были реализованы нормы ст.89 и 92 Конституции о принятии в течение 2 лет (с 30 августа 1995 года) специального закона о местном самоуправлении. Таким образом, власть не позволяет развитию демократического института местного самоуправления, хотя в законе о выборах принятом в 1995 году есть специальная глава о выборах органов местного самоуправления.
Референдум имеет право назначить только Президент, что исключает какую либо возможность гражданам существенным образом внести изменения, идущие в разрез с его политикой. Все независимые попытки за 20 лет независимости инициировать референдум оканчивались неудачно.
Таким образом, за 20 лет независимости мы имеем избирательную систему, не позволяющую эффективным образом реализовывать право на участие в управлении своей страной.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|