Автор: Татьяна Чернобиль, Независимый консультант по международному праву в области прав человека
С момента обретения независимости Республикой Казахстан были ратифицированы 7 из 9 основных международных договоров в области прав человека (не считая факультативных протоколов к ним):
(1) Первым из договоров в области прав человека стала «Конвенция о правах ребенка» (КПР), подписанная и ратифицированная в 1994 году. Затем, в 1998 году, в августе и сентябре соответственно последовали подписание и ратификация сразу 3-х договоров: (2) «Конвенции по искоренению всех форм расовой дискриминации» (КРД), (3) «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (КЛДЖ) и (4) «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания» (КПП). В 2003 году Казахстан подписал два Пакта: (5) «Об экономических, социальных и культурных правах» (МПЭСКП) и (6) «О гражданских и политических правах» (МПГПП), ратифицировав их спустя 3 года – в 2006 году. И, наконец, в ноябре 2010 начала действовать (7) «Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений» (МКЗНС), к которой Казахстан присоединился в числе самых первых – в феврале 2009 года.
Подписанной, но не ратифицированной на настоящий момент остается:
(8) «Конвенция о правах инвалидов» (МКПИ) и Факультативный протокол к ней (подписаны 11.12.2008).
Таким образом, из 9 основных международных договоров в области прав человека Казахстан не присоединился к 1-му:
(9) «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (МКПТМ) (1990). (В своем последнем докладе о выполнении Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов официальный Казахстан возможность присоединения к ней называет «преждевременной» по финансовым причинам и в силу «несоответствия отдельных норм Конвенции действующему законодательству Республики Казахстан».)
В исполнение своих международных обязательств Казахстан отчитался по КПП – дважды; МПГПП – 1 раз; КЛДЖ – 3 раза; КРД – 2 раза; МПЭСКП – 1 раз; КПР – 3 раза и по одному разу по Факультативным протоколам к КПР.
Кроме этого, в 2010 году, Казахстан представил т.с. «на суд» Совета ООН по правам человека свой доклад в рамках Универсального периодического обзора (УПО).
В исполнении рекомендаций отдельных договорных органов ООН по выполнению международно-правовых обязательств в рамках соответствующих конвенций или пактов, правительством были приняты планы мероприятий. Так, существует План мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета против пыток, принятый на период до 2012 года включительно; План мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин до 2011 года; выполняется Программа «Дети Казахстана». Кроме этого, реализуются планы по выполнению обязательств в рамках членства в других международных организаций, таких как МОТ.
Однако основным планом, объединившим задачи по обеспечению соблюдения основных прав человека, является Национальный план действий на 2009-2012 годы.
План действий по оценкам экспертов в области прав человека не выполняется в полной мере или выполняется неудовлетворительно, так как, в основном: страдает отсутствием конкретизации; не содержит прямых указаний на исполняющий орган, сроки и формы выполнения; носит рекомендательный и декларативный характер; по некоторым вопросам утратил актуальность либо не отвечает вызовам современности. Отдельные вопросы, такие как право на свободу объединения в политические партии, вообще не нашли отражение в Плане.
Что касается Плана мероприятий по реализации рекомендаций в рамках УПО, хочется отметить следующее. Первоначальный проект плана был разработан в апреле 2011 и включал 47 рекомендаций, направленных на выполнение 127 рекомендаций Совета ООН по правам человека. Окончательный вариант плана, принятый Постановлением Правительства РК от 13 октября 2011 года включает 39 рекомендаций. В отличие от списка рекомендаций Совета ООН по правам человека, на первом месте по частоте упоминания в котором находятся рекомендации относительно состояния свободы слова в Казахстане (13 рекомендаций (из них по вопросу привлечения журналистов к уголовной ответственности за клевету и диффамацию – 7), в казахстанском Плане мероприятий по реализации рекомендаций по УПО, мероприятий в области свободы выражения 2: «рассмотрение на Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (МВК) вопроса по переводу уголовной ответственности за клевету в гражданскую плоскость» в сентябре 2013 года и «принятие мер по совершенствованию механизма обеспечения доступа к информации» в виде ежегодного до 20 декабря представления информации в МЮ. На 1-м месте в казахстанском плане мероприятий по реализации рекомендаций в рамках УПО – мероприятия по правам ребенка, которые в Рекомендациях Совета ООН занимают 3 место после свободы слова и права на справедливый суд.
В окончательный план мероприятий РК по сравнению с его предварительной версией не вошли, в частности, мероприятия: по улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями; по обеспечению условий для реализации права на получение среднего образования детьми из семей социально уязвимых слоев населения, а также детьми с ограниченными возможностями. Исчезло мероприятие, направленное на увеличение количества женщин на руководящих должностях и в Парламенте, а также «рассмотрение предложений о порядке оказания специальных социальных услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы».
По рекомендации, видимо, правозащитников, в окончательный проект Плана не вошло мероприятие по «изучению ситуации негативных последствий вследствие влияния деструктивных религиозных организаций на психологию несовершеннолетних детей».
В целом, План по реализации рекомендаций по УПО, отличается от его весеннего проекта еще меньшей конкретикой. Так, если формы завершения мероприятий в проекте включали, например, «размещение официальных сообщений» по результатам проверок, проведенных Уполномоченным по правам человека, то в окончательном Плане, результаты проверок Уполномоченного должны оформляться в виде «информации в Администрацию Президента»; также, если в проекте Уполномоченному позволялось обращаться к организациям или специалистам для составления заключений по подлежащим выяснению нарушениям прав человека, то теперь, целесообразность привлечения на договорной основе таких специалистов или организаций будет представлена на обсуждение в Правительство; если в Проекте прямо предусматривалось «приведение подзаконных актов об условиях содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы и ИВС в соответствие с Минимальными правилами обращения с заключенными» в форме проектов подзаконных актов до конца 2013 года, то в окончательном варианте Плана предусматривается лишь «выработка предложений по совершенствованию» таких подзаконных актов уже к концу 2014 года.
Таких упрощений в окончательном варианте Плана не мало. Выполнение многих серьезных мероприятий, затрагивающих важные вопросы соблюдения прав человека, запланировано на поздние сроки, сюда относится, например, принятие мер по обеспечению равенства доказательств, представляемыми сторонами в уголовном процессе, запланированное только на конец 2013 года, и то в виде «внесения на рассмотрение МВК предложений». Также меры по «совершенствованию законодательства» по обеспечению права на свободу мирных собраний запланированы лишь на конец 2012 года.
Из Плана трудно судить, о том, насколько планируемые мероприятия приведут к выполнению предложенных в Итоговом документе Совета ООН рекомендаций. Из 39 запланированных в казахстанском Плане мероприятий, 31, согласно Плану, «не требуют финансирования». План мероприятий по выполнению рекомендаций по УПО не выглядит как руководство к действию и не воспринимается в качестве рычага перемен в области прав человека.
Общими в большинстве рекомендаций договорных и уставных органов ООН Казахстану остаются:
- Определиться со статусом международных договоров в системе национального права, отведя им однозначно приоритетное значение;
- Повысить общественную осведомленность об обязательствах РК в области прав человека и их выполнении;
- Привести институт Уполномоченного по правам человека в соответствие Парижским принципам;
- Обеспечить независимость судебной власти на практике;
- Ратифицировать «Конвенцию о правах инвалидов» и ФП к ней; МКПТМ; Второй факультативный протокол к МПГПП, предусматривающий отмену смертной казни; и Римский Статут Международного уголовного суда.
Хотелось бы порекомендовать нашему Правительству принимать реальные планы действий, сверять их с требованиями современности, выделять достаточные средства на выполнение этих планов, привлекать гражданское общество к их составлению и мониторингу их выполнения.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|