Автор: Ю. Гусаков, Директор филиала «Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности» г. Караганда
Гарантии свободы мирного собрания в Республике Казахстан содержатся в статье 32 Конституции РК: «Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собирать¬ся, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».
В дополнение к этому статья 39 Конституции РК устанавливает: «1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения…».
Правовое регулирование свободы мирных собраний в Казахстане осуществляется пос¬редством применения Закона Республики Казахстан от 17.03.1995 года «О порядке орга¬низации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» с изменениями от 20.12.2004 г.
Отдельные нормы, касающиеся правового регулирования свободы мирных собраний в Республике Казахстан, содержатся в Законе РК от 21.12.1995 г. «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», Законе РК от 26.06.1998 г. «О национальной безопасности Респуб¬лики Казахстан».
К подзаконным актам, регулирующим свободу мирных собраний в Казахстане, отно¬сятся: Приказ Министерства внутренних дел РК от 31.12.1993 г. «Об организации работы органов внутренних дел по связи с общественными объединениями»; Приказ Министерства внутренних дел РК от 06.12.2000 г. «Об утверждении Правил об организации работы под¬разделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и бе¬зопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на ули¬цах и в других общественных местах»; Приказ Министра внутренних дел РК от 05.07.2002 г. «Об утверждении Правил патрульно-постовой службы органов внутренних дел Респуб¬лики Казахстан по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности»; Решение маслихата города Астаны от 02.05.2002 г. «О дополнительном регламентировании порядка и мест проведения мирных собраний, митингов и пикетов» и Решение XVII сессии Мас¬лихата города Алматы от 29.07.2005 г. «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры».
Кроме того, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (статья 373) и Уголовный кодекс (статья 334) содержат санкции за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и де¬монстраций от штрафов и административного ареста на срок до 15 суток и до лишения свободы на срок до одного года.
По датам принятия НПА можно судить о неутешительной динамике реализации права свободно и без оружия собираться гражданами Республики Казахстан.
Правовое регулирование всех форм мирных собраний, охватываемых Законом, имеет разрешительный, а не уведомительный характер. Осуществляется по одинаковым прави¬лам. Они достаточно жёсткие и их правоприменение делает практически невозможным проведение спонтанных акций, связанных с вы¬ражением протеста или иных общественных проявлений в связи с событиями, вызывающи¬ми экстренную общественную реакцию.
Помимо этого, статья 10 Закона предусматривает, что «местные представительные органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций с учетом местных условий и в соответствии с требо¬ваниями настоящего Закона». Противоречащая Конституции норма привела к тому, что мирное собрание в форме демонстрации, митинга, пикета теря¬ет всякий смысл, поскольку обычно такие акции выражения общественных интересов, в том числе и протеста, направлены на привлечение общественного внимания, на выражение своего отношения к каким-либо государственным решениям или действиям, каким-либо процессам именно перед зданиями тех органов или офисами тех организаций, которые эти решения приняли или действия осуществили, а представительные органы под регламентацией поняли только определение мест для проведения собраний где-нибудь на окраинах населенных пунктов….
Недостатков и огрехов в действующем законодательстве предостаточно. Существенным среди них выражу невозможность воспользоваться этим правом отдельно взятого гражданина Республики Казахстан (!!!) и лица, не достигшего совершеннолетия.
Отмечу особо, что анализ действующего законодательства, перечень необходимых мероприятий для изменения ситуации достаточно полно изложен в Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 – 2012 г.г. Эта строчка в двадцатилетней истории развития правовой системы радует и обнадёживает.
Что касается стратегических рекомендаций этой сферы правоотношений – выражу надежду, что государственные органы исполнительной власти, надзорные и законодательные озаботятся наличием в действующем законодательстве и правоприменительной практике несоответствий Конституции Республики Казахстан, международным стандартам и договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.
Полагаю, что инициаторами совершенствование законодательства и пра¬воприменительной практики в области обеспечения конституционного права граждан на свободу мирных собраний должны быть не только Национальные правозащитные институты вкупе с неправительственными организациями. Надзорному органу просто необходимо включаться в полной мере в такую работу.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|