Автор: Роза Акылбекова, Исполняющая обязанность Директора Казахстанского международного бюро по правам человека.
Национальный план действий в области прав человека как инструмент государственной политики по продвижению и защите основных прав и свобод в Казахстане, безусловно, является полезным и нужным.
Положительными аспектами принятия Национального плана является следующие обстоятельства:
Во первых, Национальный план – первый в истории стран Центральной Азии и Казахстана развер¬нутый документ, формулирующий основные направления внутренней и внешней политики Республики Казахстан в сфере прав человека и содержащий предложения по совершенствованию механизмов и процедур их защиты.
Во-вторых, над Планом работали как представители государственных органов, так и представители гражданского общества.
В-третьих, Национальный план раскрывает наличие проблем в законодательной базе и правоприменительной практике, отсутствие должной координации и системности в работе государственных органов и правозащитных НПО.
Положительным также, является то, что существует определенный диалог по содержанию Национального плана между государственными органами и представителями гражданского общества, принимаются совместные рекомендации по дальнейшему выполнению намеченных планов по совершенствованию законодательства, укреплению институтов.
Например, Гражданское общество уже год проводит мониторинг реализации государственными органами Национального плана действий в области прав человека.
С марта по ноябрь 2011 года экспертами гражданского общества было подготовлено 10 аналитических обзоров по индивидуальным правам, анализ которых показывает, что в реальной жизни данные права не соблюдаются. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики.
В частности, в рекомендациях гражданского общества отражены вопросы совершенствования механизмов реализации конституционных прав граждан, укреплению независимости судебной системы, развитию несудебных механизмов защи¬ты прав человека, обеспечению гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав граждан, в том числе прав социально-уязвимых групп населения на уровне международных стандартов.
Картина не будет полной, если мы не отметим существующие минусы, а это:
• Не было разработано четкого механизма имплементации выполнения взятых обязательств по Нацплану представителями государственных ведомств;
• Не обозначены вообще, либо не выдерживаются сроки реализации;
• Существует формальный подход к реализации положений Нацплана действий.
Такой вывод можно сделать в связи с отсутствием существенных изменений в законодательстве, в институциональной практике по защите прав человека.
Гражданское общество признает важность данного документа и полагает, что есть потенциал для его совершенствования. Активные представители НПО готовы дальше участвовать в данном процессе и принимать участие в разработке следующего Нацплана. НПО предлагают свою помощь и видят возможное решение задач посредством имплементации следующих рекомендаций:
• Предусмотреть на законодательном уровне обязательность исполнения Национального Плана действий в области прав человека для представителей всех государственных органов (был одобрен резолюцией Президента РК);
• Предусмотреть комплексный подход к решению проблем соблюдения прав человека исходя от общего к частному, включая разработку конкретных критериев для оценки успешности заложенных мероприятий и рекомендаций в Нацплане;
• Предусмотреть и заложить реальные сроки исполнения и назначить конкретных ответственных представителей государственных органов;
• Предусмотреть институциональные механизмы участия гражданского общества по выполнению рекомендаций;
• Предусмотреть конкретные процедуры общественного мониторинга и подотчетности ответственных государственных органов выполнения Нацплана.
Национальный план действий в области прав человека, как действенный механизм не только дает старт разработке целей и задач новой Концепции правового развития Казахстана, но и будет критерием успешности дальнейших шагов по совершенс¬твованию механизмов защиты прав человека. Претворение в жизнь рекомендаций для Национального плана позволит Казахстану достичь новых успехов в построении правового государства, укреплении государственных и обще¬ственных механизмов защиты прав человека, создании развитого гражданского общества на уровне общепризнанных международных стандартов.
Законы должны гарантировать свободы и реализацию права, а где необходимо восстановление нарушенного права. Судебные институты должны быть независимыми, у гражданина должна быть возможность реализовать свое право. Права человека в Казахстане будут реальными и эффективными в каждодневной практике всех и каждого, только когда представители государственных органов будут руководствоваться законами, а не подзаконными актами.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|