Автор: Т. Калеева, Президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз»
Периодом расцвета свободной журналистики следует считать первое пятилетие независимости Казахстана. В эти годы появилось большое количество независимых газет и телерадиокомпаний различной тематической и политической направленности.
Государственный тендер на радиочастоты 1996-1997 годов значительно сократил количество независимых телерадиоканалов. Так, не выдержали конкурса и закрылись «Семейный канал», телекомпании «Тотем», радио «М». Закон 1999 года «О средствах массовой информации» ухудшил условия развития независимых плюралистичных медиа. В нем не содержались имевшиеся в законе 1991 года антимонопольные нормы, ограничения сроков давности по искам о защите личных неимущественных прав, значительно уменьшились случаи публикаций, за которые журналист не несет ответственности.
С тех пор до настоящего времени законодательство, регулирующее свободу выражения, ежегодно ужесточается. Незначительные послабления 2009 года общей картины не меняют.
Соответственно ужесточается и правоприменительная практика. По обвинениям, связанным с профессиональной деятельностью, по три года провели за решеткой Вадим Курамшин и Токберген Абиев, третий год находится в колонии Рамазан Есергепов. В результате разорительных судебных решений более десяти раз закрывались и выходили под новыми названиями газеты «Дат» и «Республика». Ежегодно фиксируются многочисленные случаи нападений на журналистов.
В год 20-летия независимости мы пришли с двумя новыми законопроектами, которые со дня на день станут законами и которые наверняка поставят на свободе слова как основополагающем праве граждан большой жирный крест. Законопроект «О телерадиовещании», разработанный, как всегда, с самыми благими намерениями, сократит рынок отечественных телерадиокомпаний и уменьшит количество источников информации, в первую очередь, зарубежных. Проект закона «О национальной безопасности» требует «недопущения негативного информационного воздействия на общественное и индивидуальное сознание, снижение и предотвращение его последствий». Следовательно, любая критическая публикация может расцениваться как вызывающая негативное воздействие.
В 2010 году Казахстан принял рекомендации Совета ООН по правам человека в части декриминализации клеветы до 2014 года. Президент Казахстана в интервью газете «Вашингтон пост» 1 апреля 2011 года подтвердил серьезность этих намерений, сообщив: «Мы, например, делаем клевету фактом не уголовной, а гражданской ответственности, чтобы способствовать свободе выражения мнений и привести ситуацию у нас в соответствие с лучшей международной практикой». Однако в концепции новой редакции Уголовного кодекса РК, обсуждение которой прошло в минувшую пятницу, уже сообщается: «Свобода слова, борьба с преступностью и иные внешне общественно полезные действия не должны быть инструментами незаконного вторжения в частную жизнь граждан, посягательств на его честь и достоинство. С указанных позиций была бы преждевременной декриминализация состава клеветы и оскорбления, которые в настоящее время имеют сильную превентивную составляющую». Продолжается тенденция ограничения свободы слова и получения информации в интернете.
В 2011 году СМИ и журналистам уже предъявлены 25 обвинений в уголовном порядке, 86 претензий и исков на сумму 3 млрд. 355 млн. 771 тыс. 135 тенге. Некоторые из судебных процессов однозначно приведут к разорению и закрытию последних из независимых и оппозиционных СМИ.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|