Автор: А. Шорманбаева, Президент ОФ «Международная Правовая Инициатива»
Запрет на дискриминацию по любому признаку закреплены в ст. 14 Конституции РК, а также в ратифицированных ею международных правовых актах, главными из которых являются Всеобщая Декларация прав человека и Международный Пакт о гражданских и политических правах. В международной практике равнозначным недискриминации понятием является толерантность.
За 20 лет независимости наша страна прошла путь от механического согласия с необходимостью толерантности и недискриминации к осознанию истинного смысла этих понятий и признанию их ценности для казахстанского общества и государства. Уровень толерантности и недискриминации в обществе ярко проявляются в отношении к беженцам, трудовым мигрантам, негражданам, в том числе иностранцам, репатриантам (оралманам), лицам без гражданства. Исторически казахстанское общество обладает высоким уровнем толерантности к другим культурам, в этом плане государству не нужно было разрабатывать какие-либо широкомасштабные кампании по повышению уровня толерантности и недискриминации. Однако, после развала СССР Казахстан столкнулся с широким потоком миграции из страны и в нашу страну, вместе с которым в нашей стране сначала появились оралманы благодаря государственной программе репатриации соотечественников, беженцы в связи с гражданской войной в Таджикистане и российской военной кампанией в Чечне, событиями в Кыргызстане и Узбекистане, а по мере экономического роста и трудовые мигранты из Центральной Азии. Отдельную группу составляют лица без гражданства – граждане СССР, не получившие национальных документов, удостоверяющих личность. Точное количество таких людей в стране неизвестно.
К сожалени, в последние 10 лет уровень толерантности стал понижаться, более того, в сознание народа стали внедряться идеи о том, что не грех иметь раба-мигранта, что в отношении иностранца, а тем более экономически зависимого, можно проявлять жестокость, неуважение, вымогать с него взятки и эксплуатировать его. Постепенно такое отношение стало проявляться и в отношении граждан Казахстана, но менее благополучных – безработных, лиц без документов, социально уязвимых. На наш взгляд, эта тенденция способна расколоть общество и размыть его нравственные ориентиры, наработанные всей нашей богатой историей. Также обстоит дело и с недискриминацией. Например, Казахстан, ратифицировав Конвенцию о статусе беженцев и приняв национальный Закон о беженцах, допускает законодательно закрепленную дискриминацию в отношении беженцев в виде ежегодной процедуры подтверждения статуса беженца, что противоречит положению Конвенции о том, что статус беженца определяется один раз и действует до исчезновения признаков и условий, в связи с которыми он был предоставлен, т.е. он является бессрочным. Также дискриминации подвергаются лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность. Они ограничены в доступе ко всем основным правам человека, начиная от избирательных и заканчивая социальными, по признаку отсутствия документов. Надо отметить, что в отношении трудовых мигрантов наметилась положительная тенденция от неприятия их в качестве конкурентов местной рабочей силе до осознания их необходимости для экономики Казахстана и соответственно законодательного закрепления возможности работать в Казахстане легально без препон. Такие изменения в законодательство уже подготовлены и находятся на согласовании в государственных ведомствах.
Государству нужно четко выразить свое отношение к этим группам населения нашей страны. Мы считаем, что для повышения уровня толерантности и недискриминации к обсуждаемым группам населения необходима широкая программа действий, включающая в себя образовательный компонент, кампанию в СМИ и мониторинг законодательства на предмет обнаружения и исключения дискриминационных норм. Все эти слаженные действия обязательно помогут в укреплении толерантности и недискриминации как базовых принципов для общества Казахстана и будут соответствовать международным обязательствам РК по соблюдению и продвижению этих принципов.
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|