Автор: А. Ибраева, Директор филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в г. Астана, к.ю.н.
1998 г. - Казахстан ратифицировал Конвенцию против пыток с оговоркой, которая снята Заявлением от февраля 2008 г., тем самым признана компетенция Комитета ООН против пыток.
2002 г. – в Уголовный кодекс РК введена статья 347-1 «Пытки», которая в 2011 г. исключена, и глава 3 дополнена статьей 141-1; в Уголовно-процессуальный кодекс РК внесено положение о необходимости признания недопустимыми доказательств, полученных с применением пытки.
2004 г. - Исправительные учреждения и следственные изоляторы переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства Юстиции, однако в июле 2011 г. возвращены в МВД РК.
2005 г. – Созданы общественные наблюдательные комиссии по мониторингу исправительных учреждений и следственных изоляторов.
2008 г. – В июне ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток; с 30 августа вопрос о санкционировании ареста в качестве меры пресечения решается судом.
2009 г.- визит Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких видах обращения и наказания Манфреда Новака в Казахстан, после чего приняты Нормативное постановление Верховного суда РК, приказы, Инструкция Генеральной прокуратуры РК; до конца ноября Казахстан обязался учредить Национальный превентивный механизм (НПМ), но в связи с заявлением об отсрочке на 3 года, НПМ должен быть создан в 2011 г.; Верховным судом РК принято Нормативное постановление, где дано понятие фактического задержания; принят Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 гг.
2010 г. – принято Постановление Правительства РК «О плане мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2010-2012 гг.
2011 г. – в УПК внесены изменения: а) ст. 532 дополнена пунктом 5 о «недопущении выдачи, если: имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве»; б) ст. 192 определила подследственность дел о пытках для органов внутренних дел и финансовой полиции, возбудивших уголовное дело в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа.
За 20 лет наблюдается тенденция к ратификации международных договоров, сотрудничеству государства с международными механизмами. Однако ввиду ряда системных проблем, следуют основные рекомендации:
• Создать независимый орган расследования заявлений о пытках, а также НПМ;
• Имплементировать ст. 14 Конвенции против пыток о праве жертвы на справедливую и адекватную компенсацию;
• Проводить политику нулевой терпимости к пыткам;
• Ужесточить наказание по ст. 141-1 УК РК, исключив возможность примирения и амнистии к виновным в пытках;
• Ввести в УПК РК правила Миранды, определение «фактического задержания»;
• Обеспечить на законодательном уровне и в практике доступ общественных наблюдательных комиссий во все учреждения закрытого типа;
• Исключить показатель раскрываемости преступления как критерий оценки работы полиции;
• Вывести уголовно-исполнительную систему из ведения МВД РК в самостоятельный Комитет;
• Разработать эффективную систему и механизмы подачи жалоб и обращений в учреждениях закрытого типа;
• Исключить всякую работу с осужденными за преступления, связанные с религиозным экстремизмом и терроризмом, со стороны государственных органов, не исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• По вопросу о запрете об экстрадиции лиц запрашиваемому государству в случае наличия оснований, что в этом государстве применяются пытки, законодательно установить: а) обязанность государства доказать, что в запрашивающем государстве пыток нет в случае заявления экстрадируемого лица о пытках, б) обязанность запретить экстрадицию в отсутствие таких доказательств. И неукоснительно исполнять запрет экстрадиции в этом случае;
• Законодательно установить: а) четкую процедуру рассмотрения судами сообщений подсудимых о пытках в ходе предварительного следствия, и б) обязанность суда приостановить рассмотрение дела до предоставления суду материалов проверки заявления о пытках и др.
____
Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 28.12.2009 г. №7 «О применении норм уголовного, уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействию пыткам, насилию, другим жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания».
Совместный приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 3 февраля 2010 года № 10, Министра юстиции Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 31, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 46, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 16 и Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) от 2 февраля 2010 года № 13 «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам».
Совместный приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 января 2010 года № 56, Министра юстиции Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 30, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 41 и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 30 января 2010 года № 15 «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Инструкция о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению, утверждена Приказом Генерального прокурора Республики Казахстан №7 от 01.02.2010 г.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 декабря 2009 года № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания».
Источник: По материалам экспертной конференции «Развитие и статус института прав человека за 20 лет независимости Республики Казахстан» 12 декабря 2011. Астана.
|