Главная » Казахстан

Как определить, имеет ли место нарушение моих профессиональных прав как журналиста, если мне не предоставляют или отказывают в информации?


27 октября 2011 года

Вопрос:

Как определить, имеет ли место нарушение моих профессиональных прав как журналиста, если мне не предоставляют или отказывают в информации? В какие инстанции могут обращаться казахстанские журналисты и редакции СМИ по факту нарушения их прав на получение информации о деятельности государственных органов?

Ответ:

По данным мониторинга Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз», ежегодно фиксируются значительное количество нарушений прав казахстанских журналистов по доступу к общественно-значимой информации. Как следует из статистики правозащитного мониторинга, в перечне нарушений профессиональных прав журналистов и СМИ «лидирующие» позиции занимают отказы и ограничения в предоставлении общественно-значимой информации. Перед вами статистика девяти месяцев (январь-сентябрь) 2011 года[1]:

Нападения на редакции и работников СМИ — 7 случаев или фактов;

Задержания работников СМИ — 4 случая;

Угрозы в отношении журналистов — 8 случаев;

Принудительное приостановление и прекращение выпуска СМИ — 2 факта;

Блокирование и ограничение доступа к веб-сайтам — 101 случай;

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов — 20 фактов;

Преследования и обвинения в уголовном порядке —  18, в т. ч.:

обвинения в клевете —  12;

обвинения в нарушении налогового законодательства —  4.

Гражданско-правовые требования к СМИ и журналистам —  54, в том числе претензии и иски о защите чести и достоинства —  45.

Отказы и ограничения в предоставлении общественно значимой информации — 225 факта.

Право журналиста получать и распространять общественно-значимую информацию корреспондирует обязанности должностных лиц государственных органов предоставлять подобную информацию. Закон РК «о средствах массовой информации» устанавливает, что «государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности» (ст. 18).

Наиболее традиционными формами доступа и получения информации для журналистов являются:

· Письменный запрос информации;

· Участие в пресс-конференциях, брифингах;

· Присутствие на коллегиальных заседаниях государственных органов;

· Присутствие в судебных заседаниях;

· Мониторинг сайтов, блогов, страниц политиков, депутатов, управленцев в социальных сетях;

· Непосредственное посещение места события или происшествия и т. д.

Чаше всего нарушения прав журналистов происходят при запросе информации, участии в коллегиальных заседаниях, во время присутствия на пресс-конференциях, брифингах и на открытых судебных заседаниях. Несмотря на то, что статья 18 Закона РК «О СМИ» определяет порядок запроса и сроки предоставления запрашиваемой информации, очень часто журналисты сталкиваются с такими нарушениями права на доступ и получение информации о деятельности государственных органов:

  1. Нарушены сроки предоставления информации. Закон РК «О СМИ» по этому поводу говорит, что «запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа». Крайне редко законодательно установленные сроки предоставления запрашиваемой информации соблюдаются.
  2. Информация предоставляется, но не по существу или в ограниченном объеме. Довольно часто происходит следующее: редакционный запрос содержит вопросы по одной теме, предоставленная информация — по другой. Или редакция очень подробно расписывает вопросы, по которым хотела бы получить информацию — а в ответ получает «отписку» из одного предложения.
  3. Запросы на предоставление информации полностью игнорируются. Такое тоже случается и довольно часто: редакции СМИ отправляют достаточно много запросов, часть из которых просто «пропадает» в стенах государственных органов.
  4. Нарушение п. 2—1 статьи 18 Закона РК «О средствах массовой информации», которая устанавливает обязанность должностных лиц государственных органов, в компетенцию которых не входит разрешение вопросов, указанных в письменном запросе, направить их в компетентный орган в срок не позднее 5-ти дней и сообщить об этом заинтересованной редакции СМИ. Если запрос не находится в компетенции того государственного органа, в который направлен, именно он должен направить его по адресу и известить об этом редакцию СМИ.

Проблемы у журналистов могут возникнуть с присутствием на коллегиальных заседаниях государственных органов, судебных заседаниях, а также с участием в пресс-конференциях. Чаще всего это:

1. Удаление из зала заседаний чаще всего по формальным причинам (прическа не та, диктофон в руках у журналистов, просто плохое настроение у лиц, принимающих решение и т. д.);

2. Нежелание приглашать ту или иную редакцию СМИ и/или журналистов на пресс-конференцию и т. д.

Что делать, к кому обращаться, что и куда писать в случаях, если вы столкнулись с подобными нарушениями?

  1. Обращение к вышестоящим должностным лицам государственных органов, в чьем непосредственном подчинении находится лицо, которое отказало в получении информации или проигнорировало ваш запрос.
  2. Обращение в органы прокуратуры (для проверки фактов нарушения прав и свобод, в частности нарушения права на доступ и получение информации о деятельности государственных органов, с требованием дать правовую оценку этим нарушениям и принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений) www.prokuror.kz
  3. Обращение в различные институты по защите прав человека: Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте РК. Деятельность этих правозащитных институтов строится в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан по ратифицированным конвенциям ООН, поэтому ваши доводы о нарушении прав будут рассмотрены в ракурсе норм международного права (www.ombudsman.kz)
  4. Подача искового заявления в суд с целью обжалования неправомерных действий (или бездействия) должностных лиц государственных органов.
  5. Для фиксации вашего случая в правозащитном мониторинге — Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и их корреспонденты в областях страны (www.adilsoz.kz)

Ответ на вопрос подготовлен юридической службой
«Интерньюс-Казахстан»
Тел. (727) 270-41-30

[1] Статистика Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз», более подробная информация по ссылке: http://www.adilsoz.kz/programms/statistika/ctatistika-narushenij-prav-smi-i-zhurnalistov-v-kazaxstane-yanvar-sentyabr-2011-goda-2/