Законопроект «О телерадиовещании»: что изменилось за год работы над ним?

Законопроект «О телерадиовещании» в октябре должен быть внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента РК. Это следует из плана законопроектных работ Правительства РК на этот год. Работа над законопроектом «О телерадиовещании» продолжалась почти в течение года и редакция сегодняшнего законопроекта, конечно, во многом отличается от той редакции, которая была впервые представлена общественности в конце 2010 года. Однако и дифирамбы в отношении проекта закона петь не приходится, поскольку многомесячная работа над ним не приблизила его к международным нормам и стандартам в области свободы слова и средств массовой информации, а, напротив, безнадежно удалила.

На фоне и так «неважного» и далекого от международных стандартов законодательства о СМИ мы, в случае принятия законопроекта в нынешней редакции, получим очередной закон, который не обеспечивает и не гарантирует реализацию нашего права на свободу выражения мнений, свободу слова и СМИ, а содержит лишь правовые механизмы для установления довольно широкого диапазона административно-властных полномочий для государственных органов в сфере телерадиовещания.

Эта тревога вполне обоснованна, если посмотреть на то, как менялся законопроект в течение этого года; какие положения исключались, а какие были добавлены; какие предложения медийных НПО и бизнес-ассоциаций были приняты, а какие были проигнорированы; какие изменения в тексте законопроекта влекут за собой различные согласования с министерствами, ведомствами и, в целом, правительством РК.

Положения, которые были исключены в ходе работы над законопроектом

Как известно, первая редакция законопроекта «О телерадиовещании» была обнародована в ноябре 2010 года, а публичное обсуждение проекта началось в феврале 2011 года с критики наиболее одиозных и спорных положений законопроекта. В результате общественной дискуссии и многочисленных международных экспертных оценок и рекомендации некоторые их таких положений были исключены из редакции законопроекта. Вот перечень этих положений:

• Ограничение финансирования от иностранных физических и юридических лиц до 20% при производстве телевизионной продукции;
• Требование об обязательной регистрации филиалов и представительств для тех иностранных телерадиокомпаний, которые распространяют свою продукцию на территории Республики Казахстан;
• Требование для операторов телерадиовещания о равном соотношении в распространяемых пакетах теле-, радиоканалов отечественной и иностранной продукции, то есть количества иностранных и отечественных каналов.
• Требование для вещателей об обязательном переводе программ на государственный язык путем звукового дублирования;
• Положения о лицензировании деятельности вещателей по формированию теле-, радиоканалов;
• Требование для вещателей о наличии определенной доли теле-, радиопрограмм на государственном языке в пакете теле-, радиоканалов по времени от суммарного объема теле-, радиопрограмм;
• Требования к вещателям и операторам телерадиовещания по распространению рекламы иностранных товаров и услуг только в том случае, если оплата за распространение рекламы осуществлена казахстанскому юридическому лицу;
• Положения о помощи социально уязвимым категориям населения в приобретении телевизионных приемных устройств (декодеров) для приема телевизионных программ после перехода на цифровое наземное вещание.
• Из сферы действия законопроекта исключены Интернет-вещание и IP-телевидение.

Изменения и дополнения, которые были внесены в законопроект «О телерадиовещании», со стороны медийного сообщества, бизнес-ассоциаций.

С марта 2011 года в рабочую группу по разработке законопроекта «О телерадиовещании», созданную при Министерстве связи и информации РК, были включены представители медийных НПО, бизнес-ассоциаций, субъектов рынка (операторов кабельного вещания, телерадиокомпаний и т. д.). За время работы этими участниками рабочей группы было представлено много предложений по изменению и дополнению текста законопроекта. Сразу оговоримся, что львиная доля предложений осталась на бумаге и не нашла своего отражения в законопроекте, но кое-какие предложения прошли и нашли таки поддержку и понимание у разработчика законопроекта, Министерства связи и информации РК. Вклад гражданского общества в улучшение законопроекта заключается в том, что в него были включены следующие положения:

• Гарантии для региональных вещателей в том, что после перехода на цифровое наземное вещание и высвобождении частоты, которую они сейчас занимают, они будут включены в пакет каналов свободного доступа, однако условия такого включения (сроки, стоимость) неизвестны;
• Расширение полномочий Комиссии по вопросам развития телерадиовещания и включение туда функций контроля за тарифной политикой и деятельностью Национального оператора телерадиовещания;
• Требование об открытости и прозрачности при вынесении решений Комиссией по вопросам развития телерадиовещания по различным конкурсным процедурам (в частности, конкурсе по распределению частот, конкурсах по формированию пакета обязательных каналов и пакета каналов свободного доступа), публикации принятых решений на интернет-ресурсах уполномоченного государственного органа;
• Изменения и дополнения основных понятий, используемых в законопроекте (в частности, «телерадиовещание», «теле-, радиокомпания» и т. д.). Добавлены новые понятия: «пакет обязательных теле-, радиоканалов», «субтитры» и другие;
• Правовые нормы, предписывающие определенный порядок формирования тарифов на услуги в области телерадиовещания для операторов телерадиовещания;
• Объем дополнительной информации, которая транслируется одновременно с основной телепрограммой, увеличен с 7,5% до 15%;
• Включены гарантии, предусматривающие, что до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание обеспечивается функционирование аналогового эфирного телерадиовещания;
• Включено положение, согласно которому формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляется один раз в три года.

Какие положения ухудшают законопроект «О телерадиовещании» (на основании редакции от 20 августа 2011 года)?

В июне 2011 года работа над законопроектом «О телерадиовещании» в рамках рабочей группы была завершена. Предстояло согласование с Правительством РК, куда и был направлен законопроект. Как мы можем судить по редакции законопроекта от 20 августа 2011 года, в него не были включены позитивные положения, предлагаемые международным экспертным сообществом и представителями казахстанского гражданского общества. Более того, редакция законопроекта несколько ухудшена, в связи с исключением некоторых положений из текста проекта. В частности:

• Исключена норма, обязывающая государственный уполномоченный орган при формировании Комиссии по вопросам развития телерадиовещания представителей включать в ее состав представителей неправительственных организаций, бизнес-ассоциаций, общественных объединений;
• Исключены абсолютно все положения по предоставлению социально уязвимым категориям населения телевизионных приставок (декодеров) для приема телепрограмм после перехода на цифровое наземное вещание, условий и порядка их распределения;
• Изменена (ухудшена) редакция правовой нормы по общественному контролю за тарифной политикой Национального оператора телерадиовещания.
• В текст законопроекта «О телерадиовещании» включены положения по разрешительной регистрации электронных СМИ, которая будет действовать после перехода на цифровое наземное вещание.
• Полностью исключена статья, регулирующая вопросы трансграничного вещания.

Предложения медийных НПО, бизнес-ассоциаций, которые не были учтены при разработке законопроекта «О телерадиовещании».

Выше уже говорилось о том, что представители казахстанских медийных НПО, бизнес-ассоциаций, участников рынка всегда и на всех этапах взаимодействия с Министерством связи и информации РК в рамках рабочей группы по разработке законопроекта «О телерадиовещании» предлагали внести ряд позитивных изменений и дополнений, направленных на качественное улучшение концепции законопроекта. Ниже перечень предложений, не учтенных Министерством связи и информации РК:

— Изменение статуса, расширение состава, функциональных возможностей и полномочий для Комиссии по вопросам развития телерадиовещания с тем, чтобы прийти к созданию независимого от бизнеса и власти органа по регулированию вещания в стране;

— Более сильный общественный контроль за деятельностью (особенно по вопросу формирования тарифной политики) Национального оператора телерадиовещания. Кроме этого, предлагалось ограничить получение вне конкурса Национальным оператором телерадиовещания только такого количества частот, которые необходимы ему для трансляции пакета обязательных каналов;

— Меры государственной поддержки вещательного сектора при переходе на цифровое эфирное вещание (как возможные, льготы по налогообложению, льготы по снижению платы за использование радиочастотного спектра);

— Меры по поддержке населения при переходе на цифровое эфирное вещание (помощь в приобретении или распределении телевизионных абонентских приставок);

— Меры по изменению положений, предписывающих соблюдение языкового баланса в электронных СМИ. Предложения заключались в том, чтобы у вещателей был выбор между различными возможностями по переводу телевизионного контента на государственный язык: либо закадровое озвучивание, либо звуковое дублирование, либо субтитрирование. Любая форма перевода телевизионной продукции на казахский язык должна быть учтена в общем объеме вещания на государственном языке.

— Меры по регулированию деятельности телерадиовещательных организаций по созданию и распространению электронных средств массовой информации.

Впереди — новый этап работы над законопроектом в Парламенте РК, который, как мы надеемся, даст больше поводов для оптимизма и позволит качественно усовершенствовать законопроект «О телерадиовещании», изменить его концепцию в соответствии с теми принципами, которые лежат в его основе, а именно реализация и обеспечение конституционных гарантий свободы слова, свободы СМИ и беспрепятственного получения и распространения информации.

Проект Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» — в Приложении