Тамара Калеева,
президент Международного фонда
защиты свободы слова «Адил соз»
Закон «О средствах массовой информации» - единственный на настоящее время специализированный закон Республики Казахстан, регламентирующий создание и деятельность средств массовой информации. В то же время различные ограничения деятельности СМИ и разветвленная система наказаний за их нарушения содержатся во многих законодательных актах страны. Теле-, радиоканалы, будучи средствами массовой информации, в полной мере обязаны соблюдать эти ограничения и подлежат ответственности по действующему законодательству.
Рассматриваемый законопроект «О телерадиовещании» предусматривает более жесткую регламентацию деятельности этого вида СМИ и накладывает на них дополнительные ограничения.
Основные принципы регулирования в области телерадиовещания
Законопроект предусматривает только один вид регулирования телерадиовещания – государственный. Участие общества в управлении телерадиовещанием законопроектом не предусмотрено, как и подконтрольность обществу государственных регулирующих органов. Государственная монополия на управление развитием телерадиовещания четко проходит по всему содержанию законопроекта.
Цели и задачи законопроекта, прописанные в ст. 4 законопроекта, полностью воспроизводят, в отличие от ст. 20 Конституции РК, формулировку ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Принципами государственного регулирования деятельности в области телерадиовещания являются:
1) обеспечение реализации прав граждан на свободное получение информации и её распространение независимо от государственных границ».
Однако этот принцип государственного регулирования не нашел своего развития в остальных нормах законопроекта.
Формулировка п.п 2) ст. 14: «Обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания» - представляется некорректной из-за отсутствия правовой дефиниции «информационная безопасность личности». Это понятие можно на практике использовать как основание для ограничения получаемой информации.
Не выдерживает логики принцип, изложенный в п.п 3) ст. 14: «равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области телерадиовещания», так как физические и юридические лица в области телерадиовещания неминуемо выступают в различном статусе и, соответственно, имеют разные права. Так, гражданин как физическое лицо может стать участником телепрограммы: автором, интервьюируемым, штатным сотрудником телекомпании и пр., однако в сфере управления телерадиовещанием возможно только участие юридических лиц с присущими таковым полномочиями и ответственностью.
Принципы, изложенные в п.п 7) и 8): «7) создание условий для развития отечественных теле-, радиоканалов, производства и трансляции отечественных теле-, радиопрограмм; 8) гласность и прозрачность деятельности в области телерадиовещания», - реализуются в ряде остальных норм законопроекта недостаточно.
Субъекты регулирования деятельности в сфере телерадиовещания
Согласно законопроекту, деятельность в сфере телерадиовещания регулируют правительство Республики Казахстан (ст. 6), уполномоченный орган (ст, 7), местные представительные и исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (ст. 8). Для учета и защиты общественных интересов законопроектом предусматривается создание и функционирование Комиссии по вопросам развития телерадиовещания. Проанализируем их полномочия.
Состав Комиссии по развитию телерадиовещания регламентирован законопроектом таким образом, что представители гражданского общества составляют в ней меньшинство, их голос не может стать решающим при выработке позиции по тем или иным принципиальным вопросам развития телерадиовещания. Рекомендации Комиссии направляются непосредственно в Правительство. Формулировки законопроекта: Правительство Республики Казахстан «по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания утверждает перечень обязательных теле-, радиоканалов; по рекомендации Комиссии по вопросам развития телерадиовещания утверждает перечень теле-, радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором;» ( п\п 4), 5) ст. 6 могут создать иллюзию, что Правительство будет принимать рекомендации Комиссии в обязательном порядке, что, безусловно, не соответствует истине, так как Комиссия имеет статус консультативно-совещательного органа При правительстве. Более того, каналом передачи документов Комиссии в Правительство будет рабочий орган Комиссии, в качестве какового проектом определен Уполномоченный орган. Таким образом, законопроект «О телерадиовещании» не предусматривает создание структуры, наделенной реальными полномочиями и возможностями защищать общественные интересы.
У местных представительных органов в отношения телерадиовещанеия функция одна и достаточно формальная: по представлению местных исполнительных органов устанавливать требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах. Местным исполнительным органам, помимо полномочий представлять маслихатам для утверждения эти требования, законопроект представляет право и вменяет в обязанность контролировать соблюдение законодательства в области телерадиовещания. При этом надо учитывать, что названный выше приказ министра связи и информации Республики Казахстан от 21 июля 2010 года № 144 «Об утверждении Методики мониторинга продукции средств массовой информации, распространяемой на территории Республики Казахстан, на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан» обязывает местные исполнительные органы инициировать судебное производство и добиваться наказания любого СМИ за выявленные путем мониторинга и контроля нарушения. Таким образом, законопроект придает акиматам функции не только исполнительных, но и надзорных органов.
Название государственной структуры, которая выступает уполномоченным органом в области телерадиовещания, законопроект не дает. Возможно, это обусловлено тем, что министерство, регулирующее деятельность СМИ, за годы независимости страны неоднократно трансформировалось и меняло свое название. Точно так же в законе «О средствах массовой информации» не конкретизировано название государственного органа, выполняющего функции уполномоченного органа. Как бы то ни было, общеизвестно, что уполномоченным органом по регулированию телерадиовещания однозначно будет выступать Министерство связи и информации. Его полномочия чрезвычайно широки. Министерство координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов по вопросам телерадиовещания, национального оператора телерадиовещания, технической службы, организовывает и проводит конкурсы, регистрирует, лицензирует, контролирует, - 20 подразделов ст. 7 перечисляют полномочия государственного уполномоченного органа, а 21-й подпункт делает их практически неограниченными, добавляя: «осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан». Тут нелишне вспомнить, что официальным разработчиком законопроекта «О телерадиовещании» является министерство связи и информации РК, а любое ведомство, как известно, пишет закон под себя.
Согласно законопроекту, право принятия решений по основным вопросам развития и деятельности телерадиовещания принадлежит правительству. Однако все документы, которые утверждает правительство, готовятся тем же министерством связи и информации или же доводятся до правительства через министерство.
Следует учесть, что уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование в области всех видов СМИ, согласно закону «О средствах массовой информации» тоже выступает Министерство связи и информации. Таким образом, министерство связи и информации как государственный уполномоченный орган приобретает полную, не ограниченную общественным контролем монополию на регулирование телерадиовещания страны и медиа-отрасли в целом.
Государственный контроль в области телерадиовещания
Согласно ст. 5 законопроекта, государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области телерадиовещания осуществляется в форме проверок местными исполнительными органами (п.п. 2, 3 ст. 5) и уполномоченным органом с привлечением государственной технической службы (п. 4 ст. 5).
Вопросам государственного контроля посвящены в законопроекте также: ст. 17. п/п 16; ст. 8; ст. 9, п.3, п.п. 4,5.
Объектом государственного контроля являются соблюдение запретов, имеющихся в законодательстве РК, в частности, в Конституции РК, законах «О средствах массовой информации, «О языках», «О рекламе, «О лицензировании» и пр., а также новых запретов, прописанных в анализируемом законопроекте.
Запретами, содержащимися в Конституции РК, Законе РК «О средствах массовой информации и повторенными в анализируемом законопроекте применительно к телерадиовещанию, являются: «распространение теле,- радиопрограмм, содержащих сцены пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганды экстремизма или терроризма, культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также продукции порнографического и специального сексуально-эротического характера» (п. 2 ст. 26 проекта).
К числу специфических для телерадиовещания контролируемых параметров законопроектом относятся:
• ужесточенная по сравнению с действующим законодательством регламентация вещания на государственном и других языках,
• постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов в уполномоченном органе,
• регламентация доли отечественных теле-, радиопрограмм и музыкальных произведений казахстанских авторов либо исполнителей в еженедельном объеме телерадиовещания,
• распространение фильмов и телепрограмм, индексируемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре» индексом «Е 18»,
• обеспечение сурдопереводом или переводом в виде субтитров телепрограмм новостного характера,
• размер дополнительной информации,
• объем ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных теле-, радиоканалов в еженедельном объеме вещания,
• соблюдение требований по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств и кабельных коммуникаций в жилых комплексах
• и др.
Сферой государственного контроля также является соблюдение различных технических требований к операторам телерадиовещания.
Контроль за законностью трансляции и ретрансляции иностранных теле-, радиоканалов осуществляет уполномоченный орган, контроль за соответствием технических параметров вещания — он же с привлечением государственной технической службы. Все остальное отдано на откуп местным исполнительным органам. К чему это приведет на практике?
Местные исполнительные органы – это акиматы со своими многочисленными подразделениями, в том числе департаментами внутренней политики. В настоящее время они ведут мониторинг продукции СМИ по методике, утвержденной приказом министра связи и информации Республики Казахстан от 21 июля 2010 года № 144 «Об утверждении Методики мониторинга продукции средств массовой информации, распространяемой на территории Республики Казахстан, на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан». Согласно этой методике, «Структурное подразделение местного исполнительного органа проводит ежедневный мониторинг продукции СМИ на наличие следующих нарушений законодательных актов Республики Казахстан:
отечественные СМИ:
1) предрешение результатов судебного разбирательства по какому-либо рассматриваемому судом делу или воздействие на суд до вступления судебного акта в силу (пункт 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ»), статья 346 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП);
2) выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных (пункт 1 статьи 15 Закона «О СМИ», статья 350 КоАП);
3) превышение 20% ретрансляции теле- и радиопрограмм иностранных СМИ, за исключением кабельного и эфирно-кабельного телевидения (пункт 3-1 статьи 14 Закона «О СМИ», часть 3 статьи 349 КоАП);
4) выход в эфир теле- и радиопрограмм без объявления в эфире своего наименования (при непрерывном вещании - реже 4-х раз в сутки), а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными (пункт 2 статьи 15 Закона «О СМИ», часть 1 статьи 350 КоАП);
5) распространение передач по телерадиовещательным каналам на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках; неравномерное распределение передач на государственном языке в суточной сетке вещания в течение всего периода их выхода в эфир (пункт 3 статьи 3 Закона «О СМИ», часть 2 статьи 342 КоАП);
6) превышение 20% рекламы от общего объема вещания в сутки, за исключением бегущей строки. При трансляции рекламы ее звук не должен быть громче звука транслируемой программы (статья 8 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
7) прерывание рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляции официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты Республики Казахстан и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных передач, а также демонстрации детских программ, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков (пункт 3 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
8) реклама в дни национального траура (пункт 4 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О рекламе»).
отечественные и иностранные СМИ:
1) пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда экстремизма или терроризма (пункт 4 статьи 13 Закона «О СМИ», статьи 343, 344 КоАП);
2) разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера (пункт 3 статьи 13 Закона «О СМИ», статьи 343, 344 КоАП);
3) при использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом бегущей строки, превышение ее размера семи с половиной процентов площади кадра и нарушение текстового или информационного материала в телепередачах (пункт 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
4) прерывание рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляции официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты Республики Казахстан и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных передач, а также демонстрации детских программ, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков;
5) реклама алкогольной продукции (пункт 3 статьи 14 Закона «О СМИ», часть 1 статьи 349 КоАП);
6) реклама табака и табачных изделий (пункт 3 статьи 14 Закона «О СМИ», часть 1 статьи 349 КоАП);
7) реклама заменителей грудного молока (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
8) реклама товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, не прошедших ее в Республике Казахстан (подпункт 3 пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
9) реклама товаров (работ, услуг) с использованием элементов товарного знака или названия, известного как наименование алкогольной продукции, табака и табачного изделия, которые прямо или косвенно предлагают алкогольную продукцию, табак и табачное изделие, за исключением географических указаний и фирменных наименований (пункт 1-1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
10) нарушение законодательства Республики Казахстан в области здравоохранения в части рекламы медицинских услуг, методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, биологически активных добавок к пище (пункт 3 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
11) нарушение законодательства Республики Казахстан в части рекламы служебного оружия, а также вооружения, военной техники и продукции двойного назначения, его экспорта и импорта (пункт 5 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе»);
12) реклама жилых зданий в целях привлечения денег дольщиков для возведения жилого здания до выдачи разрешения на строительство нулевого цикла (пункт 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве»);
13) реклама для привлечения денег дольщиков в период приостановления действия лицензии застройщика уполномоченным органом (пункт 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве»).
11. Мониторинг отечественных СМИ (радио- и телепрограмм) на предмет соблюдения пункта 3 статьи 3 и пункта 3-1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О СМИ» и пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О рекламе» необходимо проводить на ежедневной основе».
В соответствии с этим же приказом «В случае выявления факта совершения СМИ административного правонарушения структурное подразделение местного исполнительного органа в пределах компетенции составляет протокол об административных правонарушениях и направляют его в судебные органы по территориальности.
В случае выявления факта совершения СМИ иных правонарушений структурное подразделение местного исполнительного органа направляет незаконную продукцию печатного СМИ в территориальные органы внутренних дел и органы национальной безопасности с уведомлением органов прокуратуры».
Совокупность этих положений позволяет сделать вывод о тотальном контроле за содержанием телеэфира. Так как у местных исполнительных органов явно недостаточно подготовленных специалистов, специального оборудования и времени для осуществления такого всеобъемлющего надзора, очевидно, что он будет вестись выборочно, то есть под особо тщательный надзор попадут частные теле-, радиоканалы.
Согласно п. 4 ст. 4-5 действующего закона «О средствах массовой информации», проверки с целью контроля могут иметь следующие виды:
«плановая — запланированная государственным органом проверка, проводимая с учетом установленных законами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам;
внеплановая — проверка, назначаемая в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного реагирования на обращения физических и юридических лиц;
рейдовая — проверка на предмет наличия лицензии, регистрационных и иных разрешительных документов, а также правильности применения контрольного оборудования, являющегося объектом контроля государственного органа».
Разнообразие видов проверок дает возможность контролирующим органам приостановить или закрыть любую «сомнительную» телерадикомпанию и предприятие, производящее продукцию для телеэфира, что наглядно доказывает история с внеплановой проверкой «по обращению физических лиц» и попыткой закрытия видеопортала «Stan.tv» в сентябре 2011 года.
Выводы: законопроект «О телерадиовещании» в сочетании с другими действующими нормативными правовыми актами в сфере деятельности средств массовой информации предусматривает тотальный контроль государства за всеми аспектами распространения информации через систему телерадиовещания, существенным образом нарушая редакционную самостоятельность и право телерадиоканалов на свободу творчества, провозглашенную ст. 20 Конституции РК.
Обеспечение плюрализма мнений и разнообразия источников информации
1. Казахстанские телерадиокомпании
Сам по себе переход на цифровое вещание подразумевает только технологическое и техническое перевооружение производителей теле-, радиопрограмм и операторов вещания. Законопроект жестко привязывает этот процесс к новым условиям организации и деятельности отечественных теле- радиокомпаний и сортирует их в зависимости от содержания теле-, радиопрограмм. Из общего массива теле-, радиокомпаний путем конкурса выделяются СМИ, которые входят в так называемый обязательный пакет. Телеканалам обязательного пакета предоставляется беспрецедентное право обязательной трансляции в многоканальном вещании на всей территории Казахстана.
Нововведение предлагается «в целях обеспечения права граждан на информацию, свободу слова, выражения мнения и развития плюрализма мнений, а также сохранения и обеспечения единого информационного пространства Республики Казахстан, освещения государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранения и развития культурного наследия страны» (п. 1 ст. 12). Думается, однако, что главным назначением обязательного пакета является пропаганда государственной политики, поскольку обеспечением права граждан на информацию, свободу слова и мнений занимаются в силу своей специфики все теле-, радиоканалы, а для сохранения и развития культурного наследия существует несколько специализированных государственных телеканалов, охватывающих своим вещанием всю территорию республики. Можно предположить, что идея обязательного пакета телеканалов появилась и была прописана в законопроекте с учетом реальной ситуации востребованности теле-, радиопродукции, в условиях, когда основная часть населения предпочитает иностранные, в первую очередь российские телеканалы.
Всем остальным отечественным теле-, радиоканалам предлагается работать в режиме свободного доступа. При этом надо учитывать, что изменениями в закон РК «О средствах массовой информации» 2009 года была отменена регистрация электронных СМИ как средств массовой информации, что официально трактовалось как либерализация законодательства и выполнение обязательств, принятых в канун решения вопроса о председательстве Казахстана в ОБСЕ. Теле-, радиокомпании стали действовать только на основании бессрочной лицензии. Обязательным условием получения лицензии является наличие у теле-, радиокомпании радиочастоты, полученной на конкурсной основе за очень большие деньги.
Законопроект предлагает отменить лицензирование и восстановить постановку на учет в уполномоченном органе. При этом радиочастоты отбираются, и взамен теле-, радиоканал получает право обязательного включения в пакет каналов свободного доступа, распространяемых национальным оператором. Однако в законопроекте не оговаривается, что включение в пакет свободного доступа является для теле-, радиоканалов, лишившихся лицензии, бессрочным. Более того, ст. 13 законопроекта регламентирует, что перечень радиоканалов свободного доступа, распространяемых национальным оператором, формируется на конкурсной основе. Если ст. 12 четко формулирует, что конкурс на включение в пакет каналов обязательного доступа проходит один раз в три года, то в отношения каналов свободного доступа периодичность конкурса не указана. Это позволяет сделать вывод, что действующие ныне телеканалы, лишившись с переходом на цифровой формат гарантированного права бессрочного вещания на своей частоте, будут спустя некоторый, не определенный законом период времени наравне с вновь созданными каналами состязаться за возможность выхода в эфир через национального оператора или заключать новые договора с частными операторами.
Таким образом, нынешняя редакция законопроекта увеличивает возможности государства по пропаганде достижений в сфере социально-экономического развития республики и уменьшает гарантии действующих
теле-, радиоканалов на свободный выход в эфир, что дает возможность влиять на их редакционную политику.
2. Иностранные телерадиокомпании в кабельном телевидении
Кабельное телевидение, транслирующее преимущественно иностранные телеканалы, в настоящее время в Казахстане более популярно, чем эфирное. Деятельность кабельных операторов и иностранных телекомпаний законодательством Казахстана отдельно не регламентирована. Закон «О средствах массовой информации» предписывает регистрацию иностранных СМИ местными исполнительными органами и аккредитацию представительств иностранных СМИ в Министерстве иностранных дел РК. Законопроект «О телерадиовещании» кончает с этой вольницей. Распространение иностранных теле-, радиоканалов регламентирует отдельная глава 3.
Разработчик законопроекта предлагает регистрировать все иностранные теле-, радиоканалы, распространяемые операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан, в уполномоченном органе, то есть министерстве связи и информации. Постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов религиозного направления требует предварительной религиоведческой экспертизы. Требования к заявлению о постановке на учет предъявляются приблизительно такие же, как к отечественным теле-, радиокомпаниям, однако к заявлению необходимо прилагать:
для физических лиц – копию паспорта или другой документ, удостоверяющий личность иностранного физического лица собственника теле-, радиоканала, копию документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью с нотариально засвидетельствованным переводом на государственном и русском языках;
для юридических лиц – легализованную выписку из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что учредитель является юридическим лицом по законодательству иностранного государства, копии учредительных документов с нотариально засвидетельствованным переводом на государственном и русском языках. Сложность получения таких документов от учредителей многих всемирно известных телеканалов дает основания предполагать, что число иностранных телеканалов, присутствующих в кабельном вещании Казахстана, значительно сократится.
3. Индивидуальный спутниковый прием иностранных телеканалов
В настоящее время в Казахстане, по разным подсчетам, функционирует от полутора до двух миллионов спутниковых тарелок индивидуального пользования. Это единственное неподконтрольное государству и не имеющее правовой регламентации телевидение. Поскольку к иностранным телеканалам, принимаемым населением через индивидуальные спутниковые приемные устройства, невозможно предъявить каких-либо требований и условий, государства уже давно делает попытки регламентировать и, по существу, ограничить использование «тарелок».
Так, еще 13 апреля 2010 года на совещании по вопросу внедрения цифрового вещания на территории Республики Казахстан, проведенном под председательством премьер-министра Республики Казахстан К. Масимова, было поручено заинтересованным государственным органам проработать вопрос целесообразности ограничения ввоза и использования спутникового приемного оборудования не соответствующего стандартам цифрового вещания. Позднее в министерстве связи и информации было проведено совещание с участием представителей Комитета национальной безопасности, министерства финансов, министерства индустрии и новых технологий по вопросу определения целесообразности ограничения ввоза и использования спутникового приемного оборудования не соответствующего стандартам цифрового вещания. «В результате обсуждения, - сообщается в официальном документе за подписью вице-министра связи и информации С. Сарсенова, - участниками были отмечены отрицательное воздействие на окружающую среду, здоровью населения, спутникового приемного оборудования «серых тарелок» используемого в настоящее время, а также негативное воздействие на информационное пространство принимаемых телевизионных программ населением. В результате одобрены целесообразность использования приемников, ориентированных на спутник транслирующий казахстанские программы» (выделено авт.).
После того, как этот документ попал в прессу, выяснилось, что никаких исследований вредоносности «тарелок» не проводилось. Министр связи и информации А. Жумагалиев дал ряд интервью, в которых объяснял, что распространенные ныне спутниковые приемные устройства, так называемые «серые тарелки» китайского производства имеют низкое качество, могут при неисправности угрожать здоровью населения и, кроме того, требования сертификации будут распространены только на вновь ввозимое оборудование, кроме того, уже имеющиеся у населения «тарелки» изыматься не будут. В законопроекте «О телерадиовещании» уже совершенно однозначно сказано, что для индивидуального спутникового приема должны использоваться только приемные устройства, прошедшие подтверждение соответствия в соответствии с Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании». Почему нельзя использовать оборудование, имеющее сертификаты европейских и других стран, непонятно. Здесь же оговорено, что «данная норма не распространяется на индивидуальные спутниковые приемные устройства, ввезенные в Республику Казахстан до введения в действие настоящего Закона» (п. 2 ст. 37 проекта).
Государственное регулирование приема населением иностранных телеканалов через спутниковый прием отдано в законопроекте «О телерадиовещании местным исполнительным органам. Их полномочия сформулированы в п. 2 ст. 8: «Местные представительные органы областей (города республиканского значения, столицы) по представлению местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) устанавливают требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан», и повторены в п. 3 ст. 37: «В целях обеспечения государственных и общественных интересов в области благоустройства населенных пунктов, содержания жилого дома (жилого здания), иных зданий и сооружений местными представительными органами по представлению местных исполнительных органов устанавливаются требования по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств и кабельных коммуникаций в жилых комплексах в соответствии с техническим регламентом, установленным Правительством Республики Казахстан». Поскольку местное самоуправление в Казахстане не развито, у властных органов нет обыкновения советоваться с населением по вопросам благоустройства, разработанные местной исполнительной и утвержденные местной представительной властью требования могут серьезно ограничить возможность граждан принимать зарубежные телеканалы. Кроме того, поскольку благоустройство населенных пунктов не является задачей анализируемого документа, представляется, что дважды закрепленная в законопроекте норма по регламентации размещения приемных «тарелок» в совокупности требованием установки сертифицированных устройств и практически неограниченной возможностью проверок если и не преследует цель, то создает большой простор для ограничения права беспрепятственного получения информации. Возможность необоснованного ограничения доступа населения к источникам информации через спутниковое телевидение также возрастает с учетом явно недостаточного знакомства общества с системой правовых гарантий свободы слова.
Выводы: законопроект «О телерадиовещании» ограничивает право граждан на беспрепятственное получение информации независимо от государственных границ и создает предпосылки для уменьшения отечественного медиарынка.
Ответственность телерадиовещателей за нарушение законодательства, регламентирующего деятельность СМИ
По действующему законодательству все средства массовой информации Казахстана, в том числе телерадиовещательные, подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за диффамацию, разглашение государственных и иных охраняемых законом секретов, нарушение конституционных ограничений распространения информации. Нарушения требований закона «О средствах массовой информации наказываются в административном порядке штрафами, конфискацией продукции СМИ, арестом оборудования, приостановлением и закрытием СМИ.
Ряд статей Кодекса об административных нарушениях предусматривает ответственность телерадиовещателей за специфические нарушения закона «О средствах массовой информации» :
• за распространение передач по телерадиовещательным каналам на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках предусмотрено наказание от незначительных штрафов до лишения лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания и запрещения выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;
• ретрансляция теле- и радиопрограмм иностранных средств массовой информации с нарушением установленного законодательством порядка влечет наказания от штрафов до приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев;
• за нарушение порядка фиксации и хранения материалов теле- и радиопередач возможны наказания от штрафов до приостановления выхода в эфир на срок до трех месяцев;
• выход в эфир теле- и радиопрограмм электронных средств массовой информации без объявления в эфире своего наименования, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными наказывается штрафом, за повторным нарушением этих правил следует штраф с конфискацией технических средств, используемых для изготовления и распространения продукции средства массовой информации или без таковой, либо приостановление выхода в эфир средства массовой информации на срок до трех месяцев.
Проект сопутствующего закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания» дополняет действующую систему наказаний. Правонарушениями, за которыми последует наказание в виде различной величины штрафов, будут считаться:
• распространение отечественными теле-, радиоканалами менее установленной нормы процентов отечественных теле,- радиопрограмм;
• распространение на телеканале телепрограмм новостного характера без обеспечения сурдопереводом или переводом в виде субтитров;
• распространения на телеканале дополнительной информации превышающей 15 процентов площади кадра,
• организации системы коллективного приема без письменного согласия собственников здания и/или зданий;
• нераспространение операторами телерадиовещания обязательных теле-, радиоканалов;
• распространение операторами телерадиовещания теле-, радиоканалов без заключения договоров с теле-, радиокомпаниями - правообладателями,
• распространение телепрограмм с индексом «Е 18» в период с 06.00 до 22.00 по местному времени;
• несвоевременное распространение в течение 15 минут операторами телерадиовещания и теле-, радиокомпаниями сигнала оповещение населения об угрозе жизни, здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке при чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также в интересах обороны, национальной безопасности и охраны правопорядка;
• использование технических средств телерадиовещания, не прошедших процедуры подтверждения соответствия;
• создание помех радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи посредством индивидуальных наземных спутниковых приемных устройств;
• распространение операторами телерадиовещания иностранных теле-, радиоканалов, не поставленных на учет в уполномоченном органе.
Хотя система предлагаемых законопроектом наказаний не предусматривает, в отличие от действующих норм КоАП, крайние санкции в виде ареста оборудования, приостановления и закрытия СМИ, в целом введение новых санкций ужесточает режим деятельности теле-, радиоканалов. К ряду новых обязательных условий телерадиовещания, таких, как обязательная и увеличивающаяся из года в год доля отечественных теле,- радиопрограмм; ужесточение требований к объему вещания на казахском языке многие телеканалы не готовы, и крупные штрафы за нарушение этих требований лягут дополнительным бременем на производителей телепрограмм и неминуемо вызовут снижение качества продукции.
Вывод: предлагаемая законопроектом ответственность за нарушения вновь устанавливаемых ограничений в большинстве случаев не обоснована тяжестью нарушений и объективно может препятствовать успешному развитию отечественного телевидения.
Рекомендации
1. Проект закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» следует концептуально переработать в соответствии с признаваемыми Казахстаном и закрепленными в Конституции страны принципами свободы слова и творчества, беспрепятственного получения и распространения информации независимо от государственных границ, политического и идеологического многообразия;
2. Будучи средствами массовой информации, теле-, радиоканалы не должны в своей творческой деятельности иметь больше ограничений, чем остальные СМИ. Все ограничения содержания теле-, радиопрограмм должны исчерпываться конституционными положениями;
3. Регулирующий деятельность телерадиовещания уполномоченный орган должен быть независим от правительства и подотчетен парламенту;
4. Государственный контроль в сфере телерадиовещания должен вестись только в форме мониторинга за соблюдением теле-, радиоканалами конституционных ограничений и за соблюдением технических параметров телерадиовещания;
5. Национальный оператор должен обеспечить право вещания в режиме свободного доступа теле-, радиоканалам, действующим до вступления в силу закона «О телерадиовещании», без всяких конкурсов;
6. Принцип равенства прав независимо от формы собственности должен строго соблюдаться в отношении государственных и частных телерадиокомпаний, Национального и частных операторов телерадиовещания;
7. В соответствии с принципом беспрепятственного получения и распространения информации независимо от государственных границ регистрация отечественных телеканалов должна быть учетной, условия регистрации должны быть очищены от требований к содержанию теле-, радиопрограмм; регистрация иностранных телеканалов должна быть упрощена, прием населением телеканалов через индивидуальные спутниковые приемные устройства не должен быть ограничен излишними требованиями;
8. Регламентация содержания теле-, радиопрограмм в отношении языков вещания и объемов трансляции отечественной продукции должна быть пересмотрена, исходя из потребностей населения, принципов свободы распространения информации и честной конкуренции;
9. Законопроект должен содержать гарантии государственной помощи в увеличении доли отечественной теле-, радиопродукции, исходя из приоритета развития телерадиовещания на государственном языке.
|