28 сентября 2011 г., Мадрид/Галифакс – В Международный день права на доступ к информации, две ведущие организации по правам человека, Access Info Europe (Испания) и Центр права и демократии (Канада) (the Centre for Law and Democracy, Canada), публикуют первый подробный анализ правового регулирования доступа к информации (RTI) в 89 странах мира.
Рейтинг RTI рассчитан на основании 61 индикатора, взятых из широкого круга международных стандартов права на доступ к информации, рекомендаций международного Консультативного совета, состоящего из экспертов в сфере доступа к информации и сравнительных анализов большого количества законов о доступе к информации и связанных с ними законов со всего мира.
Рейтинг выявил существенное различие в качестве правового регулирования доступа к информации в различных странах мира, от 37 баллов в Германии до 135 баллов в Сербии, при максимально возможном балле в 150. Некоторые основные наблюдения:
» Законы, принятые в последнее время, лучше защищают право на доступ к информации: из 20 стран, чей рейтинг составляет 100 баллов и выше, 11 приняли законы о доступе к информации в 2005 году и позже, а 7 – после 2000 года. Эти законы как правило, имеют лучшие показатели по надзору за исполнением и поощрением права на доступ к информации.
» Из 20 стран, чей рейтинг составляет 100 баллов и выше, 7 находятся в Восточной и Центральной Европе, 5 – в Азии, 4 – в Латинской Америке, 3 – в Африке и всего 1 в Западной Европе;
» В последней двадцатке находятся 15 стран Европы, это преимущественно страны с устаревшими европейскими законами, которые более ограничены в сфере их действия и в которых установлены более слабые механизмы обжалования решений при отказе в доступе к информации;
«Эффективная защита прав человека, таких, как доступ к информации, требует надежной правовой основы», говорит Тоби Мендел, Исполнительный директор Центра права и демократии. «Данный рейтинг позволяет нам определять слабые места в правовом регулировании права на доступ к информации и направлять усилия для их устранения».
Данный рейтинг не только позволяет определить общий балл страны и ее позицию в списке, но и показывает достоинства и недостатки относительно семи главных параметров: Право на доступ к информации, сфера действия закона; Процедуры обращения за информацией; Исключения и отказы в предоставлении информации; Механизмы обжалования решений при отказе в доступе к информации; Защита и санкции; и Меры по поощрению права на доступ к информации.
Присвоенные баллы по отношению к правовому регулированию доступа к информации в данном рейтинге не всегда соответствовали уровню прозрачности стран на практике. Национальные эксперты, которые рассматривали обзоры по странам, подготовленные Access Info Europe и Центром права и демократии отмечали, что в некоторых случаях существовала разница между качеством законов о доступе к информации и правоприменительной практикой. Например, в некоторых северных Европейских странах устаревшие правовые нормы не отражают полностью культуру открытости и прозрачности, существующую на практике. И, наоборот, в странах, таких как Азербайджан, Непал и Эфиопия, хорошие законы на бумаге не обязательно отражали полностью открытое общество на практике. В то же время, хорошие законы о доступе к информации, принятые в Сальвадоре и Либерии не могли быть рассмотрены, так как были приняты недавно, что не позволяло сравнить их с практикой.
«Проверка уровня открытости и прозрачности на практике является важным фактором для того, чтобы иметь представление о полной картине», говорит Хелен Дарбишер, Исполнительный Директор организации Access Info Europe. «Принятие закона является только первым шагом в сторону открытости; без проверки открытости на практике, правительства могут прибегать к «отмыванию открытости», утверждая, что они более открыты для этого фундаментального права, чем есть на самом деле».
С более подробной информацией о методологии, использованной при подготовке рейтинга, Консультативном совете и самим рейтингом стран можно ознакомиться по адресу: www.rti-rating.org.
Access Info Europe и Центр права и демократии открыты для комментариев и корректировок рейтинга. Мы понимаем, что только отклик экспертов поможет усовершенствовать данный анализ. Следующие страны не были представлены национальными экспертами, поэтому мы будем признательны за комментарии и отклики от них: Антигуа и Барбуда, Австрия, Бангладеш, Острова Кука, Дания, Доминиканская республика, Эквадор, Эстония, Греция, Гуатемала, Гвинея-Конакри, Исландия, Корея (Южная), Косово, Лихтенштейн, Черногория, Никарагуа, Панама, Польша, Португалия, Словакия, Сент-Винсент и Гренадины, Швейцария, Таджикистан, Тринидад и Тобаго, Тунис и Турция.
За дополнительной информацией, пожалуйста, свяжитесь с нами по следующим координатам:
Helen Darbishire, Access Info Europe
www.access-info.org
Email: [email protected] | +34 667 685 319
Michael Karanicolas, Centre for Law and Democracy
Email: [email protected] | +1 902 448 5290
|