Согласно до сих пор действующему Закону «О печати и других средствах массой информации» (1991 г.) право на учреждение средства массовой информации принадлежит государственным органам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативам, религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с Законом, трудовым коллективам, а также гражданам Туркменистана, достигшим восемнадцатилетнего возраста.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего средства массовой информации. Регистрация СМИ в Туркменистане имеет разрешительный характер.
Регистрацию средств массовой информации осуществляют органы государственного управления, определяемые Правительством Туркменистана проходит она в несколько этапов. Печатные издания подают заявку в Туркменскую государственную издательскую службу, теле-, радиоканалов - в Министерство культуры и телерадиовещания, которые, в свою очередь, обращаются в просьбой рассмотреть предложение о создании и регистрации того или иного СМИ в Кабинет Министров Туркменистана. Но так как практически учредителем всех СМИ является президент Туркменистана, то, соответственно, готовится указ о создании того или иного СМИ. Затем, в случае положительного решения, начинается сам процесс регистрации в Управлении государственной регистрации юридических лиц и инвестиционных проектов Министерства экономики и развития Туркменистана.
Законодательство предусматривает возможность распространения информации без регистрации для органов государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики. Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию также без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения.
Средство массовой информации считается зарегистрированным после выдачи свидетельства о его государственной регистрации. Этот процесс занимает иногда до нескольких месяцев.
Отсутствие частных СМИ в Туркменистане делает процесс регистрации государственных средств массовой информации автоматическим, так как он исходит от президента и его надо выполнить. Последние годы наметилась практика создания отраслевых газет и журналов, учредителем которых также является президент Туркменистана, но финансируемых тем или иным ведомством. Так появились газеты «Galkynys» (Демократической партии Туркменистана), «Esger» (МВД), «Adalat» (Минюст.), журналы «Altyn asyryn ykdysadyeti» (Минэкономики), «Saglyk» (Минздрав.) и др.
Иностранного участия во владении СМИ в Туркменистане практически нет. Единственное иностранное издание, функционирующее в стране, - турецкая газета «Заман - Туркменистан», имеющая отдельную редакцию и собственную издательскую базу. Соглашение о функционировании газеты «Заман» заключалось на уровне глав государств и закреплено отдельным постановлением «Об издательской деятельности в Туркменистане» (22.12.1994 г.). Иностранным гражданам разрешено занятие издательской деятельностью на территории Туркменистана, подразумевающей выпуск печатных СМИ. Однако соответствующего толкования в законодательстве Туркменистана данная презумпция не имеет.
Деятельность иностранных журналистов регламентируется специальным постановлением Президента Туркменистана «Об утверждении основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Туркменистана» от 30 октября 1993 г. и разрешена только после официальной аккредитации (постоянной или временной). Правовое положение и профессиональная деятельность после аккредитации определена рядом нормативных актов общего порядка, регулирующих пребывание и передвижение иностранных граждан на территории Туркменистана.
Аккредитация иностранных журналистов производится Управлением международной информации Министерства иностранных дел Туркменистана в пределах двухмесячного срока. Отказ в аккредитации может быть мотивирован рядом статей Закона «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане».
Закон Туркменистана "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 июня 2008 г. Определяет правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности, а также регулирует правоотношения, возникающие в связи с его осуществлением на территории Туркменистана.
К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба (вреда) правам, законным интересам, нравственности, жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, культурному наследию, окружающей среде, государственное регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Государственное регулирование в области лицензирования осуществляется Кабинетом Министров Туркменистана, а также министерствами и ведомствами, уполномоченными им осуществлять лицензионный контроль и лицензирование отдельных видов деятельности.
В Законе приводится перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии (Глава IV ст. 20). В области информации, СМИ и смежных с ними отраслях подлежат лицензированию следующие виды деятельности:
- в области связи;
- в области образования и профессиональной подготовки кадров;
- издательская деятельность;
- полиграфическая деятельность;
- деятельность в сфере культуры и искусства;
- деятельность, связанная с публичной демонстрацией и распространением аудио-, видео- и кинопродукции.
Положениями о лицензировании могут быть установлены подвиды и (или) перечень продукции, работ и услуг в составе отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Без лицензии вправе осуществлять деятельность:
- государственные предприятия и учреждения, созданные в установленном порядке на основании решения Кабинета Министров Туркменистана, при условии, что указанным решением предусмотрены соответствующие виды деятельности;
- юридические лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность на территории свободной экономической зоны (экономическая зона свободного предпринимательства, национальная туристическая зона и другие), при условии, что указанная деятельность ограничивается территорией этой зоны, и (или) на условиях концессионного договора.
Лицензия может выдаваться:
- на оказание профессиональных услуг – без ограничения срока действия;
- на осуществление лицензируемого вида предпринимательской деятельности – на определенный срок, но не менее чем на три года.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке ее переоформления согласно настоящему Закону.
|