В Туркменистане согласно Закону Туркменистана «О нормативно-правовых актах» в новой редакции от 7 декабря 2005 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Туркменистана от 3 июля 2007 г.) статья 3 устанавливает иерархию нормативно-правовых актов следующим образом:
- Конституция Туркменистана;
- Конституционные законы Туркменистана;
- законы Туркменистана;
- указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана;
- постановления Кабинета министров Туркменистана;
- акты министерств и других центральных органов государственного управления;
- постановления хякимов;
- постановления Генгешей.
Нормативные правовые акты расположены в порядке и по степени их юридической силы. Согласно Закону они должны соответствовать Конституции Туркменистана и другим правовым актам, имеющим более высокую по сравнению с ними юридическую силу.
Официальными источниками опубликования законов Туркменистана, постановлений Меджлиса Туркменистана, указов Президента Туркменистана «Ведомости Меджлиса Туркменистана», «Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана», газеты «Нейтральный Туркменистан» (рус. яз.) и «Туркменистана» (туркм. яз.).
Нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если настоящим законом или другими законами для данного вида акта либо в самом акте не установлен иной срок и порядок введения в действие нормативного правового акта.
Нормативные правовые акты публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с момента их принятия.
Остается открытым вопрос о статусе тех актов органов государственной власти и управления (Генеральной прокуратуры, Центральной избирательной комиссии и др.), которые не являются нормативно-правовыми актами, но являются обязательными для исполнения определенным кругом лиц.
Законодательство о нормативно-правовых актах не регулирует правовой статус и место международных договоров в системе законодательства Туркменистана.
Конституция Туркменистана имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Туркменистана. В статье 5 Конституции Туркменистана закреплена норма, согласно которой законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Основной закон, регламентирующий деятельность средств массовой информации — Закон «О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР» был принят еще до распада СССР, в 1991 г. В силу функциональной невостребованности законодательство о СМИ не подвергалось долгое время модернизации. Исключение составляют нормативные акты, определяющие административную структуру государственного управления и контроля за деятельностью редакций и материальной базой СМИ – типографий, издательских комплексов, теле- и радиостудий. (Постановление Президента Туркменистана «О порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий (типографий), множительных участков и порядке лицензирования полиграфической деятельности в Туркменистане» от 28 февраля 1998 г. и др.)
Закон «О печати и средствах массовой информации» содержит общие положения — определение СМИ, декларацию свободы слова, запрет на цензуру и определяет структуру и организацию средств массовой информации, взаимоотношения с властями, сферу ответственности СМИ. Так, в соответствии с законом учредителями СМИ в Туркменистане могут быть органы государственной власти, политические партии, общественные организации, массовые движения, творческие союзы, религиозные организации и физические лица — граждане Туркменистана, достигшие 18- летнего возраста (ст.7) В связи с тем, что закон ни разу не подвергался модернизации, то в нем, естественно, нет упоминаний о таком понятии, как «частное средство массовой информации» и права участия в учреждении СМИ иностранных физических и юридических лиц; устанавливает запрет на использование СМИ для разглашения государственных тайн, посягательство на нормы общественной морали, использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан.
В настоящее время идет работа над проектом закона о СМИ в новой редакции.
В силу специфических особенностей государственного строя в Туркменистане особую роль играет «вербальное право», которое состоит из сентенций и концепций, унаследованные нынешним от предыдущего президента Туркменистана. Они обладают де-факто большей руководящей силой, нежели нормативные акты. Президент Туркменистана является учредителем всех газет государственного и регионального масштаба. Это в соответствии с Законом о СМИ означает, что именно он как учредитель определяет основные направления деятельности редакций. В некоторых случаях подзаконные акты более позднего времени вступают в противоречие с положениями Закона. Так, согласно положению Государственному производственному объединению «Туркменметбугат» (с 16 января 2001 г. Государственной издательской службе Туркменистана) подчинены в ранге структурных подразделений все редакции газет и журналов, издательская база, книжная палата, система распределения печатных СМИ, что противоречит учредительству. Таким образом, очевидна невозможность свободы прессы при подчинении всех редакций государственному органу и учреждении их главой государства.
Другими нормативно-правовыми актами, затрагивающими сферу СМИ, являются:
- Закон Туркменистана «О связи» от 12 марта 2010 г. № 93-IV(Ведомости Меджлиса Туркменистана №1 2010 г. С. 195).
В статье 3 Закона приведены дефиниции основных понятий, в том числе таких, как:
14) средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений телекоммуникационной связи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи;
22) Интернет-услуги – услуги, оказание которых осуществляется путем передачи или приема данных по каналам Интернета;
23) информационная безопасность телекоммуникационных сетей связи – способность телекоммуникационных сетей связи обеспечивать защиту от уничтожения, изменения, блокирования информации, ее несанкционированной утечки или от нарушения установленного порядка ее маршрутизации;
24) информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
25) телесеть – телекоммуникационная сеть, которая предназначена для передачи программ радиовещания и телевидения, а также других телекоммуникационных и мультимедийных услуг и может интегрироваться с другими телекоммуникационными сетями связи;
29) трансляция – осуществление процесса передачи информации с использованием передающих радиоэлектронных средств, кабельных сетей и номиналов радиочастотного спектра для распространения телевизионных и радиопрограмм.
Законодательство Туркменистана о связи основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана. При этом оговаривается, что в случае, если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Государственное управление в области связи в Туркменистане осуществляют Кабинет Министров Туркменистана и Министерство связи Туркменистана. В компетенцию Министерства связи Туркменистана в области связи входят:
- лицензирование деятельности в области связи в соответствии с законодательством Туркменистана;
- государственный технический надзор и контроль в области связи;
Государственное управление использованием ресурса радиочастотного спектра на национальном уровне, координация в области использования радиочастотного спектра, геостационарных и орбитальных позиций спутников связи в сфере международного сотрудничества осуществляются Межведомственной комиссией по радиочастотам при Кабинете Министров Туркменистана. Национальная таблица распределения радиочастот утверждается Кабинетом Министров Туркменистана.
В Туркменистане технические средства и сети телекоммуникационной и почтовой связи находятся в собственности государства, а также могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Изменение формы собственности технических средств и сетей телекоммуникационной и почтовой связи, а также предприятий, обеспечивающих их деятельность и развитие, производится в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
- Закон Туркменистана «О радиочастотном спектре» от 15.06.2000 г. определяет правовые основы управления, использования и надзора за использованием радиочастотного спектра на территории Туркменистана.
Под радиочастотным спектром в настоящем Законе понимается совокупность радиочастот ниже трех тысяч гигагерц, используемых для организации на территории Туркменистана электросвязи без применения искусственного волновода. Радиочастотный спектр является национальным ресурсом Туркменистана.
Настоящий Закон распространяется на юридических и физических лиц, являющихся пользователями радиочастотного спектра на территории Туркменистана. Положения настоящего Закона применяются наряду с действующими нормативными правовыми актами Туркменистана, определяющими общие правила лицензирования деятельности в области связи, сертификации средств и услуг связи, перемещения через таможенную границу Туркменистана радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также регламентирующими отношения между владельцами систем электросвязи, национальными операторами и поставщиками услуг связи.
Пользователем радиочастотного спектра в Туркменистане признается юридическое или физическое лицо, имеющее в собственности, пользовании или распоряжении радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства, а также соответствующее разрешение на их хранение, эксплуатацию.
Данные о присвоении радиочастот (полос радиочастот) заносятся в Единый регистр радиочастот, который ведется органом по надзору за использованием радиочастотного спектра, создаваемым при Министерстве связи Туркменистана.
Пользование радиочастотным спектром на территории Туркменистана является платным. Плата за пользование радиочастотным спектром устанавливается Кабинетом министров Туркменистана, который также вправе принимать решения об освобождении от уплаты за пользование радиочастотным спектром отдельных пользователей, обеспечивающих государственные нужды.
Если международным договором Туркменистана предусмотрены иные положения, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются положения международного договора.
Государственное управление использованием ресурса радиочастотного спектра на национальном уровне, координация вопросов использования радиочастотного спектра в сфере международного сотрудничества осуществляются Межведомственной комиссией по радиочастотам, создаваемой при Кабинете министров Туркменистана.
По решению Кабинета министров Туркменистана право управления использованием определенного диапазона радиочастотного спектра в пределах территории Туркменистана может быть передано юридическому или физическому лицу на основе договора сроком не более чем на 5 лет.. Присвоение радиочастот (полос радиочастот) осуществляется Межведомственной комиссией по радиочастотам при Кабинете министров Туркменистана.
Юридические или физические лица, получившие разрешение Кабинета министров Туркменистана на право управления использованием определенного диапазона радиочастотного спектра, вправе распределять радиочастоты в пределах данного диапазона другим пользователям, с уведомлением об этом органа по надзору за использованием радиочастотного спектра при Министерстве связи Туркменистана.Непредставление сведений о распределении радиочастот между пользователями влечет ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
Присвоение радиочастот (полос радиочастот) осуществляется на основе заявок. Межведомственная комиссия по радиочастотам при Кабинете министров Туркменистана вправе определять пользователя радиочастот (полос радиочастот) на конкурсной основе.
Нормы радиоизлучения, допустимые уровни радиопомех, порядок испытаний технических средств на соответствие этим нормам устанавливаются Главной государственной инспекцией “Туркменстандартлары” совместно с органом по надзору за использованием радиочастотного спектра при Министерстве связи Туркменистана.
При использовании радиочастотного спектра должны приниматься меры по обеспечению информационной безопасности, в том числе:
исключающие несанкционированный доступ к базам данных и передаваемой информации, неконтролируемое использование и блокирование работы систем связи, а также использование в целях, наносящих ущерб личности, обществу и государству;
обеспечивающие конфиденциальность и целостность информации (данных) в процессе ее передачи;
обеспечивающие неизменность режима функционирования связи в случае попыток несанкционированного или непреднамеренного вмешательства. Способы и методы передачи информации и техника их реализации должны осуществляться в соответствии с законодательством Туркменистана и отвечать рекомендациям Международного союза электросвязи (МСЭ) с целью обеспечения интеграции системы связи с использованием радиочастотного спектра в мировую сеть телекоммуникаций.
- Закон Туркменистана «О культуре» от 12 марта 2010 г. № 92-IV (Ведомости Меджлиса Туркменистана № 1 2010 г. С.166).
Настоящий Закон регулирует культурную деятельность в том числе и на телевидении, кино, радио и других аудиовизуальных средствах в части создания и распространения культурных ценностей.
Принципами государственной политики Туркменистана в области культуры являются свобода творческой деятельности граждан как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе в соответствии с их интересами и способностями; равенство прав и возможностей граждан в создании, возрождении, сохранении, развитии, распространении и использовании культурных ценностей;
Государство гарантирует гражданам право на все виды творческой деятельности в соответствии с их интересами и способностями, на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, защиту своей культурной самобытности. Право граждан заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной (любительской) основе.
Государство предоставляет гражданам право создавать предприятия, учреждения и организации по производству, тиражированию, сохранению, распространению культурных ценностей в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы и другие общественные объединения в области культуры в порядке, определенном законодательством Туркменистана об общественных объединениях.
Государство обеспечивает правовую защиту граждан от незаконного вмешательства в их творческую деятельность.
Государство способствует пропаганде культурного наследия народа Туркменистана средствами массовой информации и организациями культуры.
К культурным ценностям и национальному культурному достоянию Туркменистана относятся: а) произведения литературы и искусства, включая картины, рисунки, гравюры, литографии, эстампы, скульптурные произведения, фольклорные и композиторские произведения, клавиры, партитуры, театральные пьесы и постановки, цирковые сценарии, произведения киноискусства, телевидения и радио; б) дизайнерские разработки и архитектурные проекты; в) старинные (редкие) рукописи, автографы, исторические документы, собрания писем и книг, печатные издания и их коллекции.
В систему организаций культуры входят по пропаганде и распространению культуры:
- издательства, редакции газет и журналов;
- кинотеатры, киностудии, телевидение и радиовещание;
- организации по распространению, закупке и переводу зарубежной, а также массовой демонстрации кино- и видеопродукции;
- информационные центры культурного профиля и другие.
Закон определяет следующие категории работников культуры (творческие работники): а) журналисты, литературоведы, искусствоведы, музыковеды, театроведы, литературные, музыкальные, театральные и кинокритики, которые готовят разнообразные публикации по освещению оперативной информации, рекламе, редактируют печатные издания, критически оценивают художественные достоинства произведений литературы и искусства;
б) режиссеры и актеры театра и кино, телевидения, радио и другие деятели искусства, которые осуществляют постановку спектаклей, представлений, кино- и телефильмов и исполняют роли в этих произведения.
Государство способствует материальному обеспечению, социальной защите, свободе и независимости творческих работников; содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов.
Работник культуры (в том числе занимающийся творческой деятельностью) пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные трудовым законодательством Туркменистана, трудовым договором, коллективным договором (соглашением). Кроме того, творческий работник имеет право на защиту информации, разглашение или утрата которой наносит или может нанести ущерб его интересам, связанным с осуществлением творческой деятельности.
Приоритетными направления международного сотрудничества Туркменистана в области культуры являются: подготовка и стажировка кадров работников культуры, совместное производство культурных ценностей и обмен ими, создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности, обмен методиками, учебными программами и пособиями.
Закон закрепляет право на создание на территории Туркменистана филиалов, представительств международных некоммерческих культурных организаций, а также совместных творческих коллективов в соответствии с законодательством Туркменистана.
- Закон Туркменистана «О таможенной службе» от 12 марта 2010 г. № 91-IV
(Ведомости Меджлиса Туркменистана №1 2010 г. С. 148)
Закон определен порядок ведения таможенной статистики о внешней торговле, подготовке отчетов о таможенной деятельности и предоставлении информации заинтересованным лицам в соответствии с порядком, установленным законодательством Туркменистана.
Граждане, задержанные по подозрению в нарушении таможенных правил, имеют право на получение информации от сотрудников таможенной службы об ограничении их прав и свобод.
На совещании по вопросам совершенствования работы сферы культуры и средств массовой информации, состоявшемся 20 августа 2010 г., президент Туркменистана поручил председателю Государственной таможенной службы Туркменистана принять необходимые меры по предотвращению поступления из-за рубежа некачественной, низкопробной издательской и видео продукции. Подобные устные распоряжения президента могут привести к непредсказуемым последствиям.
- Закон Туркменистана «Об электронном документе» от 19 декабря 2000 г. гласит, что под электронным документом понимается информация, зафиксированная на машинном носителе, заверенная электронной цифровой подписью в соответствии с процедурой создания такой подписи (ст.1). Он может служить для передачи сообщений и иной информации, осуществления переписки, использоваться при совершении сделок, а также в качестве платежного документа.
Законодательством Туркменистана могут быть установлены случаи ограничений на применение электронных документов. Электронный документ может пересылаться с помощью любых средств связи, если это не противоречит законодательству Туркменистана и международным договорам Туркменистана (ст.6). Содержанием электронных документов может быть информация, являющаяся государственным секретом, коммерческой или иной охраняемой законом, тайной, а также информация, распространение которой запрещено или ограничено. Государственные органы, предприятия, организации, учреждения, должностные лица, а также граждане, в функции которых входит работа с электронными документами, содержащими информацию, указанную в части первой настоящей статьи, обязаны обеспечивать необходимые меры ее защиты в соответствии с законодательством Туркменистана (ст.13).
- Закон Туркменистана «Об общественных объединениях»от 21 ноября 2003 г. в статье 21 которого сказано, что для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право:
- распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений государственных органов в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана;
- проводить собрания, митинги, демонстрации и шествия в порядке, установленном законодательством Туркменистана;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законодательством Туркменистана;
- Закон Туркменистана «О выборах Президента Туркменистана» от 26 декабря 2006 г., статья.6, а также статья 23 п.5 которой гласит: средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов. Избирательные комиссии, государственные и общественные органы предоставляют им информацию по вопросам подготовки и проведения выборов.
-. Постановление Президента Туркменистана от 28.09.2000 г. № 4860 «О местных налогах и сборах» в Положении о порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов (с изменениями внесенными постановлениями Президента Туркменистана от 07.01.2003 г. № 6051, 10.11.2003 г. № 6439 и Указом Президента Туркменистана от 20.08.2004 г. № РР-4101) предусматривает и сбор за рекламу.
Плательщиками сбора за рекламу являются физические и юридические лица:
а) распространяющие носящую коммерческий характер рекламу через средства массовой информации и рекламные агентства, находящиеся на территории Туркменистана;
б) самостоятельно размещающие на территории Туркменистана носящую коммерческий характер рекламную информацию на стационарных носителях.
Сбор за рекламу не уплачивается за:
а) объявления, извещения или сообщения физических и юридических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской (коммерческой) деятельности;
б) рекламу, направленную на представление общественных и государственных интересов;
в) щиты с названием налогоплательщиков, рекламные вывески при входе на территорию или в помещения, используемые ими, в помещениях или витринах;
г) рекламу реабилитационных или социальных мероприятий организаций инвалидов;
д) рекламу благотворительных мероприятий;
е) рекламу, связанную с проведением выставок и участием в них, демонстрацией моделей.
Ставка сбора за рекламу для лиц, распространяющих рекламу через средства массовой информации и рекламные агентства, устанавливается в размере 5 процентов от стоимости услуг по рекламе, предоставляемых этими органами. Ставка сбора за рекламу для лиц, самостоятельно размещающих рекламную информацию, составляет 5 процентов от стоимости их затрат на рекламу - для г. Ашхабада; 4 процента от стоимости их затрат на рекламу - для городов, являющихся центрами велаятов, и гг. Туркменбаши и Бюзмейина; 3 процента от стоимости их затрат на рекламу - для остальных населенных пунктов.
Исчисление сбора за рекламу осуществляется органами средств массовой информации и рекламными агентствами, через которые размещается реклама; плательщиками самостоятельно.
Сбор за рекламу с плательщиков взимается органами средств массовой информации и рекламными агентствами, через которые размещается реклама, и подлежит перечислению в местный бюджет по месту нахождения этих органов.
- Закон Туркменистана «О собственности» от 01.10.1993 г.(с изменениями, внесенными Законом Туркменистана от 30.03.2007 г.), ст. 9.
- Закон Туркменистана «Об охране здоровья граждан» в новой редакции от 25.10.2005 г., ст. 29.
- Кодекс Туркменистана «О воде» от 25.10.2004 г., ст. 22.
- Закон Туркменистана «Об органах внутренних дел Туркменистана» от 07.07.2001 г.(с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 14.12.2007 г.), ст.6
- Закон Туркменистана «Об органах национальной безопасности Туркменистана» от 12.04.1993 г. (с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 18.04.2008 г.), ст.6.
- Закон Туркменистана «О гражданской обороне» от 29.11.2003 г. (с изменениями и дополнения, внесенными Законом Туркменистана от 03.03.2008 г.), ст.11
- Закон Туркменистана «О страховании» от 24.11.1995 г., ст.30.
- Закон Туркменистана «Об охране природы» от 12.11.1991 г., ст.32.
- Закон Туркменистана «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от
15.09.1998 г., ст.7 , ст.11.
- Закон Туркменистана «О защите государственных секретов» от 25.11. 1995 г.;
- Закон Туркменистана «О коммерческой тайне» от 19.11.2000 г.
В иерархии законов в Туркменистане следует придерживаться того неписаного факта, что общие нормы, например, содержащиеся в общей части кодекса, имеют базовое, фундаментальное значение для решения спорных вопросов. Учитывая также правоприменительную практику в Туркменистане, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам, можно сказать, что этому правилу необходимо следовать пока иное решение не примет законодательный орган.
Неопределенное положение занимает Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), ратифицированная Меджлисом Туркменистана 30 апреля 1999 г. Согласно статьям 4 и 5 Конвенции государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности такую информацию, а также обеспечивали постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи. Однако имеют место случаи, когда НПО, занимающимися экологическими проблема, компетентными органами было отказано в получении информации, что является нарушением законодательства, согласно статье 6 Конституции Туркменистана. Данные норма международного документа не были имплементированы и нашли отражения в национальном законодательстве на настоящем этапе совершенствования нормативно-законодательной базы государства.
|