Глава 14. Государственная тайна и доступ к информации из государственных источников
Конституция РТ гарантирует каждому свобода слова, печати, право на пользование средствами информации (ст. 30). Как видно из этой нормы Конституция РТ прямо не гарантирует всем лицам право на поиск, получение и распространение информации, а только лишь право на пользование или получение информации. В зависимости от интерпретации слова «получать» это положение, будучи рассмотренным в совокупности с правами, предусмотренными законом о СМИ, может быть истолкован таким образом, что право на поиск информации до известной степени ограничено. Конституционная основа всех прав доступа к информации базируется на тезисе о том, что сбор информации является существенным компонентом распространения информации в обществе организациями СМИ, что, в свою очередь, является главным условием для функционирования демократической системы правления. Что касается специальных правил, регулирующих право доступа к информации, в Таджикистане эти правила были включены в сами законы о СМИ, в частности, в Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации», а также в закон РТ «О телевидении и радиовещании». Кроме того, в июне этого года в Таджикистане был принят отдельный специальный закон в этой области, который так и называется Закон «О праве на доступ к информации». Целью данного закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина на свободное осуществление поиска и получение информации, а также обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти, органов поселкового и сельского самоуправления. Однако, возложенных на него медиа сообществом Таджикистана надежд, он не оправдал. Он не только не улучшил ситуацию с доступом к информации для СМИ, но где-то даже ухудшил. Закон РТ «О государственной тайне» содержит полный перечень сведений, которые могут и которые не могут быть объявляться государственной тайной. Дополняющим указанный Закон является Закон РТ «О перечне сведений, составляющих государственную тайну». Закон РТ «О государственной тайне» относит сведения в сфере обороны, в сфере экономики, в сфере внешних отношений, в сфере государственной безопасности и общественного правопорядка к государственной тайне. Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну приводится в Законе РТ «О перечне сведений, составляющих государственную тайну».
Согласно Закону РТ «О государственной тайне» не могут быть засекречиваться сведения:
-
о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти;
-
о состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;
-
о неправомерных действиях государственных органов и должностных лиц.
По мнению экспертов, данные нормы порой декларативны. Это связано с тем, что в ряде случаев законодательство не возлагает на должностных лиц уголовную, административную или дисциплинарную ответственность за сокрытие подобной информации, в зависимости от материального ущерба и морального вреда, нанесенного обществу и отдельным гражданам. Законодательство также несовершенен и в том смысле, что оно должно было бы не только установить не подлежащую засекречиванию информацию, но и возложить ответственность за обязательное опубликование вышеуказанной информации на соответствующие государственные ведомства. Таким образом, информация не засекречивается, но и не публикуется, и тем самым нарушается право граждан на получение информации.
На практике нередко отказывают журналистам или СМИ в предоставлении информации, ссылаясь на государственную либо иную тайну. Надо отметить, что многие такие отказы необоснованны. Зачастую чиновники сами не владеют, какой либо информацией и чтобы отвязаться от журналиста «придумывают» к примеру, «гостайну». Был и такой случай, когда во время весенних паводков на юге республики журналист хотел получить информацию, однако чиновник отказал ему, ссылаясь на «указание сверху».
Разглашение государственной тайны может быть основанием для направления редакции СМИ предупреждения, а в случае неоднократности – для прекращения деятельности СМИ по решению суда. В то же время, по общему правилу, журналист не может быть привлечен к ответственности по ст.311 УК РТ за разглашение государственной тайны, если только она не была ему доверена либо стала известна по службе или работе.
Судебная практика по этим делам на сегодня в Таджикистане отсутствует
|