Глава 5. Система регистрации и лицензирования СМИ
В соответствии со ст. 9 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» средства массовой информации регистрируются в месячный срок со дня подачи заявления в государственную нотариальную контору по месту нахождения. Между тем указанная норма Закона вот уже несколько лет на практике не действует. Это связано с тем, что в 2003 году был принят Закон РТ «О государственной регистрации юридического лица», который относит процесс регистрации всех видов юридических лиц к компетенции Министерства юстиции. На сегодняшний день регистрацией юридических лиц, в том числе СМИ занимается Министерство юстиции. Что касается противоречий норм указанных законов, то исправлением их следует заниматься законодателям. В соответствии с положениями Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» государственная регистрация средств массовой информации осуществляется при наличии следующих документов:
-
заявления о государственной регистрации;
-
учредительного договора (при наличии нескольких учредителей);
-
устава;
-
правового заключения учредительных документов, выдаваемого Министерством юстиции Республики Таджикистан;
-
кода классификатора органов статистики;
-
справки, подтверждающей место нахождения предприятия;
-
квитанции об уплате госпошлины;
-
заключения Министерства культуры Республики Таджикистан[1].
Вместе с тем, Министерство юстиции производит регистрацию в соответствии с Законом «О государственной регистрации юридического лица» (далее – Закон о регистрации).
Государственная регистрация юридического лица производится регистрирующим органом в срок не позднее 10 дней с момента представления документов, предусмотренных Законом о регистрации, если иной срок не предусмотрен законодательством Республики Таджикистан. Для государственной регистрации создания юридического лица в соответствующий регистрирующий орган подается заявление с приложением следующих документов:
-
учредительные документы юридического лица, предусмотренные статьей 53 Гражданского кодекса Республики Таджикистан;
-
решение учредителя о создании юридического лица. Если учредителями юридического лица являются несколько лиц, такое решение принимается на общем собрании учредителей и в регистрирующий орган представляется протокол общего собрания учредителей, который должен включать следующие вопросы: а) решение о создании; б) решение об утверждении учредительных документов, в)решение о назначении руководителя исполнительного органа юридического лица;
-
выписка из единого реестра о государственной регистрации, если учредителем (учредителями) юридического лица является другое юридическое лицо;
-
сведения о физическом лице, если учредителем (учредителями) является физическое лицо;
-
документы, подтверждающие юридический адрес и место расположения, представленные уполномоченным государственным органом;
-
документ о формировании уставного фонда в случаях, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан;
-
квитанция или копия платежного поручения об уплате государственной пошлины.
Основания для отказа в регистрации перечисляются в ст.13 Закона РТ «О государственной регистрации юридического лица». Это может быть в случаях:
- несоблюдения требований законодательства о порядке учреждения юридического лица. Так согласно Закону РТ «О печати и других средствах массовой информации» не могут быть учредителями СМИ «иностранные граждане и лица без гражданства».
- несоответствия представленных им документов законодательству Республики Таджикистан.
- в случае если под идентичным наименованием на территории Республики Таджикистан зарегистрировано другое юридическое лицо.
Статья 11 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» предусматривает случаи распространения информации без регистрации. Так, правом на публичное распространение информации без регистрации имеют органы государственной власти и управления, иные государственные органы для издания официальных нормативных и иных актов, бюллетеней судебной и арбитражной практики. Предприятия, организации, учебные и научные учреждения вправе создавать и распространять необходимые в их деятельности информационные материалы и документацию без регистрации. Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для публичного распространения или размножаемой на правах рукописи. Не требуется регистрация средств массовой информации при выпуске печатной продукции тиражом менее ста экземпляров. С регистрацией СМИ не все гладко в Таджикистане. Печатные СМИ регистрируются очень сложно. В части регистрации печатных СМИ на законодательном уровне существует много коллизий. В частности, в этой сфере существует двоевластие. С одной стороны, закон относит регистрацию всех юридических лиц в Министерство юстиции. А СМИ по закону являются юридическими лицами. С другой стороны, в Законе о печати и других СМИ есть положение, согласно которому для регистрации СМИ требуется также предоставлении справки Министерства культуры РТ. Фактически сегодня некоторые печатные СМИ зарегистрированы в Министерстве юстиции, а некоторые продолжают регистрироваться в Минкультуре. На практике это выглядит следующим образом: например общественное объединение «X», которое имеет регистрацию в Минюсте хочет выпускать газету. Для этого, оно идет в Минкультуры и получает там соответствующее свидетельство, после чего может уже выпускать газету.
Накануне выборов в Парламент РТ (февраль 2005 года) и выборов Президента РТ (ноябрь 2006 года) вообще прекратились всякая регистрация СМИ, как электронных, так и печатных СМИ в Таджикистане. Официально регистрацию, естественно, никто не отменял и не приостанавливал, но фактически зарегистрироваться было невозможно. Имело место намеренное затягивание процесса регистрации, было очень много бюрократической волокиты. К примеру, работники Минюста указывали, что написание «Таджикистан» это неверно, по их мнению, надо написать «Республика Таджикистан».
Электронные СМИ в Таджикистане подлежат лицензированию. А с недавнего времени, точнее с 2004 года подлежат лицензированию и деятельность в сфере производства аудиовизуальных произведений. Согласно ст. 12 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» деятельность юридических лиц в сфере телевидения и радиовещания осуществляется на основе лицензии. Порядок выдачи, продления, приостановки, сроки действия, аннулирования лицензии определяет Правительство Республики Таджикистан. Правительство определило вопросы лицензирования своим постановлением от 1 сентября 2005 года за № 337. Практика последних лет в Таджикистане показывает, что лицензирование электронных СМИ является проблематичным. Лицензионная комиссия Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ практически бездействует. Новые лицензии не выдаются на протяжении долгого времени. Несколько организаций, в числе которых можно назвать, ООО «Азия-плюс», ООО «ТВ Бахри Точик», ООО «Навруз», ООО «ТВ Марказ» вот уже по нескольку лет не могут получить лицензию на осуществление телевещания. Частные компании «Радиои Сабо», «Радиои Шахритус», «Радиои Мавджи Кулоб», «Радиои Насими Вахш» также не могут получить лицензию на радиовещание. Таким образом, главной проблемой сегодняшнего Таджикистана остается применение законодательства республики, как в сфере регистрации, так и в области лицензирования СМИ.
[1] На практике зачастую этот перечень документов не принимается во внимание Министерством юстиции при регистрации юридических лиц – СМИ. Впрочем, иногда, в бюрократических целях, Министерство юстиции применяет его.
|