Глава 2. Место и роль международных соглашений о правах человека в национальном праве
Закон Туркменистана от 1995г «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» устанавливает порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана, призван содействовать осуществлению целей и принципов внешней политики Туркменистана, провозглашенных и закрепленных в Конституции Туркменистана. Установленный настоящим Законом порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана применяется в отношении всех международных договоров Туркменистана независимо от их формы и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами, иные формы и наименования международных договоров). Ст. 2 данного закона гласит, что Согласие Туркменистана на обязательность для него международного договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны. Ст. 3 , которая регулирует соотношение общепризнанных норм международного права, международных договоров Туркменистана и законодательства Туркменистана устанавливает, что при заключении и исполнении международных договоров Туркменистан руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Туркменистана, то применяются положения международного договора. Ратификация международных договоров Туркменистана регулируется ст. 9 данного закона и производится Халк маслахаты Туркменистана и Меджлисом Туркменистана. Международные договоры Туркменистана о межгосударственных союзах и иных образованиях подлежат ратификации Халк маслахаты Туркменистана. Полномочие Принятие решений о ратификации международных договоров Туркменистана (ст.11) принадлежит Халк маслахаты или Меджлис Туркменистана рассматривают представленные на ратификацию международные договоры Туркменистана и выносят по ним решения. Решения Халк маслахаты и Междлиса Туркменистана о ратификации международного договора Туркменистана принимаются соответственно в форме решения и постановления. На основании решения или постановления о ратификации Президент Туркменистана подписывает ратификационную грамоту. Форма ратификационной грамоты утверждается Президентом Туркменистана.
Исполнение Международных договоров регулируется главой III Закона Туркменистана « О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» (ст. 15, 17,18,19). Международные договоры Туркменистана подлежат неукоснительному соблюдению Туркменистаном в лице его государственных органов в соответствии с нормами международного права. Государственные органы Туркменистана, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Туркменистана, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим договорам, наблюдают за осуществлением принадлежащих Туркменистану прав, вытекающих из договоров, а также за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Общее наблюдение за исполнением международных договоров Туркменистана осуществляет Министерство иностранных дел Туркменистана. Депозитарием межгосударственных и межправительственных договоров Туркменистана является Кабинет министров Туркменистана, а депозитарием договоров Туркменистана межведомственного характера - Министерство иностранных дел Туркменистана. В случае нарушения обязательств по международному договору Туркменистана другими его участниками Министерство иностранных дел Туркменистана, государственные органы Туркменистана совместно или по согласованию с Министерством иностранных дел Туркменистана представляют в Кабинет министров Туркменистана предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права. В случае существенного нарушения международного договора Туркменистана другими его участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, такой договор может быть прекращен в порядке, установленном статьями 23-24 настоящего Закона.
Статья 9 Конституционного Закона Туркменистана «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана (Ведомости Верховного Совета ТССР 1991 г., № 15, ст. 152) гласит, что независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей - обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку, независимо от различий в национальном, расовом, социальном происхождении и вероисповедании, прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества¸ в котором верховенствует закон. А гражданам иностранных государств, лицам без гражданства на территории Туркменистана гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией и законами Туркменистана, межгосударственными соглашениями, нормами международного права. Ведение мониторинга соблюдения прав человека в Республике входит в компетенцию Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана, который был создан в октябре 1996г. Администрация Института отказала в предоставлении каких-либо материалов по фактам обращения в Институт и практике применения национального законодательства и международных обязательств Туркменистана. Возможность обращения в международные организации нормативными актами Туркменистана не закреплена, несмотря на ратификацию ряда международных документов. Механизм обжалования неправомерных действий содержится в Конституции Туркменистана, (раздел 6 “Судебная власть”) и в Законе Туркменистана “Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан” и не предусматривает возможности обращения в международные инстанции.
|