Рекомендации

Собственно, сам переход на цифровое вещание и есть средство решения насущных задач – развития рынка телевидения и повышения доступности информации для населения.

Каждая страна, намеревающаяся переходить к цифровому вещанию, выбирает свой путь, исходя из многих факторов: уровня существующих и действующих технологий и инфраструктуры в стране, из своих экономических возможностей, из географического расположения и т.д.

Между тем, есть много общего в процессах перехода к «цифре» стран мира. И, наверное, можно и нужно учитывать опыты разных стран и выработать рекомендации.

В общественно-политической сфере:

• полный переход на цифровое вещание возможен только законодательным путем и при серьезной поддержке государства;
• государство должно выработать четкие правила перехода на цифровое телерадиовещание;
• государство должно реализовать несколько задач - создать рыночные условия для обеспечения граждан социально значимой информацией, определить техническую политику вещания, обеспечить функционирование инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифру, провести конверсию радиочастотного спектра, создать условия для развития новых видов телерадиовещания, включая мобильное, спутниковое и интернет-телевидение, а также телевидение высокой четкости.

• необходимо принять на высшем политическом уровне Концепцию и Целевую Программу перехода к цифровому вещанию в стране;
• требуются серьезные правительственные директивы по заданию этапов и сроков перехода на цифровой формат вещания, конверсии радиочастотного спектра, выделению субсидий малоимущим слоям населения, совмещению в одном вещательном пакете программных потоков различных компаний, обеспечению экологической безопасности, регулированию налогообложения;
• опыт показывает, что экономически верен и социально необходим поэтапный переход к «цифре»;
• нужно заинтересовать вещательные компании в изменении рыночной стратегии, в производстве контента, который может быть конкурентоспособным и  платным:
• поддержка государства необходима и для частотного планирования, и для стимулирования операторов связи, использующих новые технические средства, и для продажи/распределения абонентских устройств.

• государство и его общественные институты должны проявлять общую политическую волю и консолидировать свои усилия на пути перехода к цифровому вещанию во имя обеспечения прав граждан на информацию и искоренения «цифрового неравенства» между богатыми и бедными, между городами и селами;
• необходимо преодолеть межведомственную разобщенность;
• опыт показывает, что во многих странах создавались «цифровые альянсы», консорциумы, ассоциации участников рынка телекоммуникаций с привлечением всех заинтересованных сторон: национальных и региональных властей, связистов, частотников, операторов связи, телекомпаний, поставщиков оборудования, интеграторов и др.
• необходимо выработать общий подход к решению задач переходного периода, разработать и утвердить архитектуру будущей системы цифрового телевещания, формировать и  ввести стандарты на цифровое передающее и приемное оборудование;
• необходимо выполнение комплекса мероприятий по аннулированию лицензий на аналоговое вещание, пересмотру частотного плана, установке требуемых цифровых передающих станций и проведению конкурсов на использование цифровых наземных передающих станций.
• необходимо преодолеть «цифровой разрыв»,  изменить ситуацию, когда в крупных городах население смотрит бесплатно до двух десятков каналов, а в сельских населенных пунктах - по одному-двум каналам.

В нормативно-правовой сфере:

• в законодательстве нормативная база должна стать базой для развития цифрового телевидения, необходимо решить вопросы лицензирования, внести изменения в законе о защите интеллектуальной собственности, в законе о рекламе, законодательно описать цифровое телевидение;
• необходимо отрегулировать и обновлять правовую базу, отменить устаревших нормы законодательства, отставших от развития технологий;
• необходимо принять меры государственного регулирования отношений между субъектами рынка путем совершенствования нормативно-правовой базы;
• необходимо окончательно определить стандарт вещания (предположительно DVBMpeg-4);
• нужно определить состав пакета телерадиоканалов, обязательных для бесплатного  распространения на всей территории страны, и каналов свободного доступа;
• необходимо принять решение об обеспечении населения приставками для приема сигнала в цифровом формате;
• необходимо принять ряд других решений как в области технического регулирования, так и в лицензионно-разрешительной сфере;
• нужна выработка раздельных правил лицензирования для создания и распространения программ телевидения

В экономической сфере:

• необходимо создать  экономических стимулов для перехода на цифровое вещание; производители контента и вещатели заинтересованы прежде всего в максимальном охвате аудитории и получении максимального рейтинга, чтобы получить дохода от размещения рекламы;
• надо иметь ввиду, что затраты для перехода на «цифру» необходимы и они окупятся, так как появятся новые услуги – рынок телекоммуникационных услуг – самый прибыльный в мире в нынешний информационный век ;
• налаживание производства новых цифровых телевизоров и приставок требует затратного переоснащения заводов, но ожидается огромный спрос на эти товары, что поднимает экономику страны; 
• необходимо решить вопрос финансирования (государством и бизнесом) модернизации и перевода на цифровые технологии наземной сети распределения телевизионного сигнала, включая организацию цифровых соединительных линий и перевод на цифровой формат вещания радиопередающих устройств различной мощности, создание и запуск спутников непосредственного телевизионного вещания осуществляется за счет средств соответствующих операторов связи;
• нужно определить принципы тарифной политики для операторов связи;
• нужно финансировать и поддержать независимые и молодые телекомпании, заинтересованные в переходе на цифровое наземное вещание;
• надо иметь ввиду, что модернизация  инфраструктуры распределения сигнала (наземных передающих сетей во всех регионах) и пользовательского оборудования потребует значительных инвестиций при невысоких темпах их возврата;
• нужно иметь ввиду, что сегодня стоимость приставки STB очень высока, она практически равна стоимости аналогового телевизора, а при передаче по DSL-каналу требуются еще модем и смарт-карта

В социальной сфере:

• самое важное заключается в том, что переход на цифру - это революция в телевидении и в радиовещании, и эта революция не должна принести не проблемы и разочарования для населения, цифровизация должна принести в каждый дом комфорт, удобство, прочно связав единое информационное пространство страны;
• необходимо принимать во внимание социальную значимость такого масштабного проекта, как оцифровывание страны;
• при создании пакетов цифровых телеканалов (мультиплексов)  необходимо формировать обязательный бесплатный цифровой пакет («социальный пакет»), где вошли бы общенациональные государственные и региональные каналы, культурные и спортивные каналы;
• при разработке схему внедрения цифрового телевизионного вещания и региональных частотных планов нужно проработать меры по поддержке населения при переходе на цифровое телевизионное вещание;

• вопрос приобретения STB требует политического решения: должны ли STB продаваться или раздаваться населению бесплатно;
• необходимо снизить цену на цифровое оборудование путем уменьшения налоговых и таможенных тарифов для производителей и импортеров (экспортеров) цифрового оборудования;
• необходимо проработать вопрос о целесообразности дотирования за счет средств бюджета приобретения малоимущим населением абонентских установок СНТВ и цифровых приставок для просмотра цифровых ТВ программ на экранах аналоговых телевизоров;
• для недопущения социальной напряженности, вызванной невозможностью принимать привычный телевизионный сигнал, и сокращения сроков перехода на цифровое телевидение и отключение аналогового, необходимо субсидировать приобретение населением устройств приема цифрового сигнала;

• оптимально, если переход на новый формат вещания будет подразумевать параллельное вещание в аналоговом и цифровом режимах до того момента, пока не будет заменена большая часть парка аналоговых приемников;
•  помимо дополнительных расходов на абонентскую приставку «цифровизация» поставит перед абонентом вопрос о способе приема цифровых сигналов в жилище и это тоже требует расходы от гражданина;
• необходимо достичь полного обеспечения доступа всего населению к сигналу в цифровом формате;
•  полномасштабный переход на цифровое телевидение можно обеспечить только за счет бесплатной раздачи абонентских приставок населению, что позволяет избежать расходы и на аналоговое, и на цифровое вещание для обеспечения единого информационного пространства;

В технической сфере:

• при выборе стандарта вещания надо учитывать технические характеристики стандарта, географию страны, стандартов, принятых в соседних странах и т.д.;
• в связи с непригодностью существующих сетей распространения телесигнала для полномасштабного перехода на цифровое вещание необходимо решить вопрос эффективного (в том числе с финансовой точки зрения) и быстрого формирования технологической базы для цифрового вещания;
• нужно определить механизмов и сроков параллельного существования аналоговых и цифровых сетей;
• необходимо модернизировать и заменить устаревшее оборудование,
•  нужна модернизация сетей наземного эфирного вещания путем перехода на цифровые технологии, что позволит освободить и использовать широкий диапазон частот, а также решить проблему неравного доступа к информации телезрителей;
• необходимо провести расчеты показателей охвата населения сетью цифрового ТВ вещания, определить возможностей принимать цифровые сигналы существующей сети, и обеспечить установку дополнительных цифровых ТВ станций на новых площадках;
• для обеспечения цифрового вещания возможно придется вывести на орбиту своих спутников или арендовать;
• нужно вести строительство современных цифровых сетей,
• важно первоочередное выделение РТРС частот для запуска стартовых мультиплексов, что позволит начать поэтапное высвобождение необходимого частотного ресурса с регионов, где ситуация не является критической;
• нужно проведение организационно-технических мероприятий по конверсии радиочастотного спектра, выделенного для цифрового телевещания;
• необходимы формирование и кодирование цифрового пакета телевизионных и радиопрограмм с учетом источников их получения (магистральные и зоновые линии передачи);
• необходимо решить проблемы по доставку цифрового пакета программ до РТПС на территории региона с использованием существующих и создаваемых транспортных сетей;
• важно цифровое эфирное вещание с формированием зоны обслуживания с заданным уровнем напряженности поля для обеспечения охвата населения региона в соответствии с частотным планом сети;
• важно утверждение российской таблицы полос радиочастот, занятых разными службами, и плана перспективного использования частот.

Таким образом, только комплексное решение проблем, позволит построить эффективную цифровую сеть в максимально короткие сроки и откроет дорогу для развития новых технологий и сервисов.