Комментарии к проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

Введение

Эти комментарии содержат анализ Центра Права и Демократии (далее – ЦПД) проекта Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее – проект закона)[1]. Работа над проектом закона началась в 2010 году, когда члены Мажилиса Парламента Республики Казахстан (Законодательство Казахстана) создали рабочую группу для разработки закона осуществить доступ общественности к информации. Эта начальная версия была основана на аналогичном законодательстве из России и из Кыргызстана, и впоследствии была усовершенствована на основе предложений, сделанных международными экспертами по правам человека. На данный момент работа над проектом закона была приостановлена в ожидании правительственного чтения в настоящее время запланированного на 2012 год. Этот интервал используется, чтобы качественно улучшить проект закона, а также, чтобы скоординировать действия законодательной базы на другие законодательные акты.

Любые усилия поспособствовать большей прозрачности является позитивным шагом, и ЦПД очень приветствует инициативу правительства Республики Казахстан принять закон о праве доступа к информации. В Казахстане попытки в этом направлении предпринимались в течение многих лет, и мы надеемся, что эта, наконец, приведет к принятию прочного закона о праве доступа к информации.

Проект закона имеет много положительных аспектов, в том числе чрезвычайно амбициозные и активные требования к публикации, которые, в случае осуществления, установили бы обязанности соответствующих органов, чтобы обеспечить большие объемы информации для общественности. Закон также включает в себя хорошо написанные и эффективно запрашивающие процедуры и заслуживает уважения за его широкое применение.

В то же время, есть некоторые крупные недостатки в проекте закона, которые могли бы в значительной степени подорвать право на доступ к информации. Наиболее серьезной проблемой является отсутствие какого-либо централизованного органа с ответственностью за соблюдение осуществления закона и за рассмотрение жалоб по искам органов государственной власти, которые не в состоянии выполнить свои обязательства по раскрытию информации. Без значимой системы надзора, есть риск того, что сильные стороны закона не обеспечат открытости, которую, в ином случае, они могли бы обеспечить. Предлагаемое этому решение проекта Закона – позволить отдельным пользователям подать в суд за ущерб, за отказ в доступе к информации – не является заменой для надлежащей системы административного надзора.

Режим исключений в законопроекте также очень проблематичный, поскольку он чрезмерно широк и разрешает скрытые положения в других законах, и даже классификацию информации, чтобы переопределить права доступа. Проект закона также не в состоянии создать четкую презумпцию в пользу доступа ко всей информации, находящейся в ведении государственных органов власти.

Это статья ЦПД подчеркивает, каким образом проект закона не соответствует международным стандартам и лучшей международной практике. Мы надеемся, что это будет полезно для Правительства Республики Казахстан и других местных заинтересованных сторон при внесении поправок в проект закона, чтобы привести его в большее соответствие с международными стандартами. Таким образом, принятие этого закона может способствовать реальной и существенной ответственности среди органов государственной власти.

Полную версию документа смотрите ниже