Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (30 ноября 2009 г.)

Проект

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

Статья 1. Внести в Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 2-3, ст.25; 2001 г., № 20, ст.258; 2002 г., № 5, ст.50; 2004 г., № 5, ст.29; № 13, ст.74; 2005 г., № 17-18, ст.73; 2006 г., № 3, ст.22; № 24, ст.148; 2007 г., № 2, ст.18; № 12, ст.86; № 13, ст.100; № 19, ст.147; 2008 г., № 13-14, ст.55; № 21, ст.97; 2009 г., № 15-16; ст.74; № 18, ст.84; Закон Республики Казахстан от 14 октября 2009 года «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 20 октября 2009 г.):

1) статью 1 дополнить подпунктом 16) следующего содержания:

«16) юридическая техника - совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов.»;

2) в статье 2:

в пункте 3 слова «, в том числе включающих в себя нормы права» исключить;

в подпункте 3) пункта 4 слово «стандарты» заменить словом «нормы.»;

дополнить частью второй следующего содержания:

«Нормативные акты, содержащие технические и технологические нормы, не должны содержать нормы права».

3) в подпункте 2) пункта 3 статьи 3 слова «или его структурного подразделения» исключить;

4) статью 11 исключить;

5) в статье 14:

в части четвертой пункта 3 слова «оформления и» исключить;

в пункте 7:

слова «в другие нормативные правовые акты,» заменить словами «нормативные правовые акты, одного уровня, то»;

слова «или дано поручение соответствующим органам о подготовке таких актов» исключить;

дополнить частью второй следующего содержания:

«Если для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан нормативного правового указа Президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты нижестоящего уровня, одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями или дано поручение соответствующим органам о подготовке таких актов.»;

дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. Разработанные проекты законов одновременно с направлением на согласование в заинтересованные государственные органы опубликовываются (распространяются) на web-сайте уполномоченного органа, с обеспечением обсуждения положений проектов законов с общественными объединениями, неправительственными организациями и широкими слоями населения. Соответствующая информация должна обновляться по мере прохождения проектов законов вплоть до его принятия Парламентом».

6) пункт 1 статьи 15 дополнить предложением третьим следующего содержания:

«Если для обеспечения действия Закона Республики Казахстан необходимо принятие подзаконного нормативного правового акта (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме) к проекту основного акта прикладываются проекты подзаконных нормативных правовых актов, необходимые для его реализации. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то государственным органом - разработчиком проекта Закона запрашивается соответствующий проект подзаконного акта и представляется одновременно.»;

7) статью 17 изложить в следующей редакции:

«Статья 17. Оформление проектов нормативных правовых актов Проекты нормативных правовых актов оформляются в соответствии с Правилами по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника), изложенной в Приложении к настоящему Закону.»;

8)в статье 18:

в заголовке слова «и стилю изложения текста» исключить;

пункт 2 исключить.

9) статьи 19, 20, 27 и 28 исключить;

10) подпункт 6) пункта 2 статьи 21 исключить;

11) дополнить статьей 29-1 следующего содержания:

«Статья 29-1. Правопреемство в отношении принятых нормативных

правовых актов

В случае реорганизации государственного органа, наделенного правом принимать нормативные правовые акты, к правопреемнику в пределах его компетенции вместе с правом принимать нормативные правовые акты переходят полномочия по изменению и прекращению действия ранее принятых нормативных правовых актов.»;

12) в пункте 1 статьи 43-1 слова «и устаревших» заменить словами «, устаревших и коррупциогенных»;

13) дополнить приложением согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Приложение

к Закону Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

от 24 марта 1998 года № 213

Юридическая техника

1. Общие требования

1. Настоящая Юридическая техника устанавливает требования по оформлению кодексов, законов вносящих изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, законов, указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона; указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона; иных нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан; постановлений Парламента Республики Казахстан и его палат; постановлений Правительства Республики Казахстан; постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов; постановлений центральных государственных органов; решений маслихатов, постановлений акиматов, решений акимов (далее - акты).

2. Все акты в обязательном порядке должны иметь следующие реквизиты:

1) Государственный герб Республики Казахстан;

2) указание на форму акта;

3) заголовок, обозначающий предмет регулирования данного акта;

4) место и дату принятия акта;

5) регистрационный номер акта;

6) подписи лица или лиц уполномоченных подписывать акты;

7) гербовую печать.

3. Составные части акта: части, разделы, подразделы, главы, статьи, пункты, подпункты и абзацы.

4. Основным структурным элементом акта является статья или пункт, содержащие в себе нормы права. В виде статей с наименованием «статья» нормы права включаются в законодательные акты. Иные акты состоят из пунктов, без их наименования словом «пункт».

5. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы - в части акта.

6. В больших по объему разделах могут выделяться подразделы.

7. Статьи акта могут подразделяться на пункты, содержащие отдельные нормы права, а пункты на подпункты. Внутри статей, пунктов и подпунктов могут быть части - логически законченные отдельные нормы права, выделяемые абзацами. Части начинаются с заглавной буквы и заканчиваются точкой.

Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части).

8. Каждая статья (пункт), а также части, разделы, подразделы, главы акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей (пунктов) является сквозной для всего акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация подпунктов, частей, разделов и глав акта.

9. Нумерация пунктов и подпунктов статьи самостоятельна для каждой статьи, а в актах, в которых основным структурным элементом является не статья, а пункт, самостоятельна нумерация подпунктов каждого пункта. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация подразделов в каждом разделе акта.

10. Номера подпунктов в пунктах статьи обозначаются арабскими цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее.

В актах, состоящих из одного пункта, нумерация пунктов не производится.

В статье, состоящей из одного пункта, нумерация пункта не требуется.

11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия акта, основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

12. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их смысл. В акте на государственном языке термины и определения располагаются в алфавитном порядке. Термины в акте на русском языке должны соответствовать порядку изложенном на государственном языке.

Термины и определения, используемые в акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем акте, регулирующем однородные общественные отношения.

13. В целях удобства пользования каждая глава акта, его раздел, часть, а также подразделы разделов должны иметь заголовки. Заголовки должны иметь и статьи законодательных актов, за исключением законодательных актов, вносящих изменения и (или) дополнения.

Заголовки разделов, подразделов, глав актов отделяются от предыдущего текста двумя межстрочными интервалами, а от последующего текста - одним.

14. Необходимым структурным элементом кодексов является оглавление.

15. В структуру акта могут включаться приложения.

16. Тексты актов должны быть четко сформулированы и напечатаны единым шрифтом, без помарок и исправлений.

17. Текст акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии, его положения должны быть предельно краткими и содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Содержание (норма) пункта не излагается повторно в других пунктах.

18. Текст акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

19. Поручения в актах должны адресоваться государственным органам либо, при необходимости, их руководителям.

По отношению к государственным органам, не подчиненным лицу, дающему поручение, поручения в актах должны излагаться в рекомендательной форме либо по согласованию с ними. В последнем случае после наименования государственного органа указывается «(по согласованию)».

20. В тексте актов наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

Сокращение наименований организаций допускается для целей обеспечения простоты и лаконичности текста с расшифровкой значения сокращения либо аббревиатуры в самом тексте акта.

21. В тексте актов не допускаются обозначение абзацев дефисами или иными знаками, а также выделение и подчеркивание отдельных слов и

словосочетаний, кроме заголовка акта, названий глав, разделов, подразделов, слова «ПОСТАНОВЛЯЕТ», «ПРИКАЗЫВАЮ (ПРИКАЗЫВАЕМ)» должности, инициала имени и фамилии подписывающего лица, которые пишутся выделенными буквами (жирным шрифтом).

Слово «ПОСТАНОВЛЯЕТ» пишется прописными буквами, не допускается разрывать его переносом на другую строку.

22. Проекты актов, в том числе секретного характера, должны

оформляться на бланках установленного образца, с учетом следующих

параметров (с применением текстового редактора «WORD for WINDOWS»

версии от 6.0 и выше):

поля слева - 2,5 см, поля справа - 1,5 см, колонтитулы - 2,5 см;

шрифт - «TimesNewRoman» размером № 14 (в приложениях может быть использован шрифт меньшей размерности, но не менее № 10);

межстрочный интервал - одинарный;

абзацный отступ (отступ первой строки) - 1,25 см;

интервал между заголовком и текстом, текстом и подписью - 2 межстрочных интервала.

23. Страницы актов и приложений к ним должны быть пронумерованы, при этом для каждого приложения должна быть отдельная нумерация страниц (нумерация страниц производится вверху по центру страницы, первая страница не нумеруется).

24. В случае если актом утверждается персональный состав комиссии, рабочей группы или иного временного органа, а также правительственной делегации, то фамилии, имена, отчества и должности лиц, участвующих в их работе, приводятся полностью. При этом вначале приводятся данные руководства комиссии (рабочей группы, иного временного органа, делегации) - руководителя, его заместителя (заместителей) и секретаря, после чего указываются данные их членов, располагаемых в соответствии с протокольным старшинством и уровнями должностей государственного управления, а внутри одного уровня должностей - в алфавитном порядке.

25. При необходимости в актах могут быть приведены ссылки на статьи (пункты) актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные положения из норм актов вышестоящих уровней со ссылкой на такие акты.

Ссылки в статьях (пунктах и подпунктах) акта на другие его статьи (пункты и подпункты) допускаются только в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.

26. При ссылке на абзацы, строки и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью).

27. В тексте акта ссылка на статью (пункт и подпункт) приводится с указанием его порядкового номера, обозначаемого арабскими цифрами (не допускается использование прилагательных).

28. В случае если в тексте акта имеется ссылка на акт, то указываются его вид, дата принятия, регистрационный номер и название этого акта (в указанной последовательности).

При ссылке на законодательные акты указание номеров, под которыми они зарегистрированы, не требуется, за исключением указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу закона.

В названии акта, предусматривающего внесение изменений, дополнений в ранее принятый акт и/или признание его утратившим силу, должно содержаться указание на вид акта, дату его принятия и регистрационный номер.

29. Если в тексте акта приводится две и более последовательных ссылок на один и тот же акт, то полное название акта указывается один раз (при первом упоминании в тексте) с последующей ссылкой на него.

30. Если в акте имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке упоминания приложений в тексте акта, за исключением случаев, когда к акту имеется одно приложение.

31. В тексте актов при обозначении даты применяется словесно-цифровой способ, например: «13 января 2005 года».

32. Примечания к положениям актов допускаются в исключительных случаях, когда соответствующие указания невозможно изложить в тексте без ущерба для смысла нормы.

2. Оформление актов о внесении изменений и дополнений

в ранее принятые акты

33. В заголовке акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в ранее принятый акт, должна содержаться ссылка на форму и заголовок акта.

При внесении в тексте акта в первую очередь изменений (либо изменения) в ранее принятые акты, в данном случае наименование акта излагается «О внесении изменений (изменения) и дополнений (дополнения)...», в случае внесения в первую очередь дополнений (либо дополнения) в ранее принятые акты наименование акта излагается «О внесении дополнений (дополнения) и изменений (изменения)...».

34. При подготовке проекта закона, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в ранее принятые законы, а также признание их утратившими силу, после даты, номера, под которым он зарегистрирован, и названия этого акта указываются в скобках год, номер и статья его опубликования в сборнике «Ведомости Парламента Республики Казахстан» либо иной источник официального опубликования, если ранее принятый закон не опубликован в указанном сборнике.

При подготовке проекта иного нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в ранее принятые акты, а также признание их утратившими силу, после даты, номера, под которым он зарегистрирован, и названия этого акта указываются в скобках год, номер и статья его опубликования в сборниках «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», «Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан» в случае если они опубликовывались в указанных сборниках.

35. В случае внесения изменений и дополнений в закон текст акта излагается в следующей редакции:

«Внести в Закон Республики Казахстан от 14 октября 2003 года «О профилактике йододефицитных заболеваний» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 19-20, ст.149; 2006 г., № 1, ст.5) следующие изменения и дополнения:».

В случае внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты текст акта излагается в следующей редакции:

«Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Закон Республики Казахстан от 28 июня 1995 года «О нефти» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 11, ст.76; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 11, ст.150; 1999 г., № 21, ст.787; 2003 г., № 6, ст.34; № 11, ст.56; 2004 г., № 22, ст. 131; № 23, ст. 142; 2005 г., № 16, ст.70; 2006 г., № 16, ст.99):».

36. При изменении и дополнении более трех актов составляются перечни, оформляемые отдельными приложениями.

Если одни элементы структурной части того или иного акта должны быть признаны утратившими силу, а другие части этого же акта должны быть изложены в новой редакции, то такой акт включается в перечень изменений.

Указанные требования не распространяется на законодательные акты.

37. При значительном числе (три и более) актов или их частей (глав, пунктов, подпунктов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятием нового акта того же уровня, их перечень оформляется самостоятельным актом. Проект такого акта подготавливается разработчиком проекта основного акта и представляется одновременно с ним.

Все изменения и дополнения, вносимые в один и тот же акт, предусматриваются одним пунктом или подпунктом. Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения и дополнения, так же как и в перечне актов, признаваемых утратившими силу, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия (издания).

38. При внесении изменений и дополнений в структурную часть акта, содержание текста такой структурной части, излагается в новой редакции.

39. При изменении текста структурной части действующего акта такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что эта часть действует в редакции акта, изменившего ее.

40. Если в акте имеется ссылка на приложение, то в скобках указывается номер данного приложения, кроме случаев, когда к акту имеется одно приложение.

41. Дополнительные структурные части, в том числе приложения, включаются в текст действующего акта:

включаемые за последней структурной частью того же вида под последующими порядковыми номерами;

включаемые между структурными частями того же вида под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют, например: пункты 2-1, 2-2; подпункты 8-1), 8-2); раздел 5-1; приложения 3-1, 3-2, 3-3.

При этом в актах о включении в действующий основной акт дополнительных приложений и производных актов должен содержаться пункт (подпункт) о дополнении действующего основного акта приложением или производным актом в соответствии с приложением к акту о включении.

В действующем акте после текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных частей акта сохраняется.

42. Акты, имеющие грифы секретности или пометки «Для служебного пользования» («дсп»), «без опубликования в печати», «не для печати», включаются в перечень без указания их заголовка (названия).

43. Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения, и дополнения, также как и в перечне актов, признаваемых утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке по дате их принятия.

В пределах одной и той же даты акты указываются в соответствии с их номерами или номерами статей в официальных источниках опубликования.

3. Правила оформления актов о признании ранее

принятых актов, утратившими силу

44. В связи с принятием акта подлежат признанию утратившими силу, изменению или дополнению все ранее принятые нормативные правовые акты или их структурные части, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими.

45. При признании утратившим силу акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу акты нижестоящего уровня, принятые в его реализацию.

Данное требование также распространяется на случаи, когда из акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы, в реализацию которых приняты акты нижестоящего уровня.

46. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о порядке введения его в действие.

47. При признании структурных частей действующего акта утратившими силу такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.

48. При значительном числе актов (три или более) или их частей (глав, статей, пунктов и подпунктов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятием нового акта и имеющих более низкий уровень, чем новый акт, уполномоченный орган поручает соответствующим государственным органам принять (издать) акты о признании утратившими силу, изменении и дополнении их актов с указанием срока принятия (издания).

Проект такого поручения подготавливается органом, вносящим в уполномоченный орган проект нового акта.

49. Если акт утратил значение (юридическую силу) не полностью, он включается в перечень для признаний утратившим силу только в части, противоречащей вновь принятому акту или поглощенной последним.

В случае если в большом по объему акте подлежит признанию утратившей силу значительная часть пунктов, то в перечень включается весь акт, с оговоркой о пунктах, сохраняющих свою силу.

50. Подлежат признанию утратившими силу также акты, дублирующие нормы других актов и не содержащие новизны.

51. На утрату ставятся акты, как официально опубликованные, так и неопубликованные.

52. Подлежат признанию утратившими силу, как основной акт, так и акты (или их части), которыми в его текст были внесены изменения и дополнения. В случаях неоднократного изменения редакции какого-либо акта (статьи, пункта, подпункта, абзаца), подлежащего признанию утратившим силу полностью, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все акты об этом, в том числе промежуточные акты, изменявшие редакцию.

Указанное требование не распространяется на законодательные акты.

53. В перечень в виде самостоятельных пунктов включаются все противоречащие новому решению или поглощенные им акты о последующем расширении сферы его применения, а также сферы применения отдельных его структурных частей по времени и кругу лиц.

54. В случае, если актом признаются утратившими силу другой акт или его часть, в которых предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые акты, последние не возобновляют свое действие.

55. Не вступившие в силу акты не могут быть признаны утратившими силу. При необходимости такие акты могут быть отменены.

56. Акты и структурные части актов временного характера, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу.

В случаях, когда в актах, наряду с нормами временного характера, срок действия которых истек, содержатся нормы постоянного действия и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт в целом.

57. В случае если статья (пункт) акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается (ставится на утрату) только данная статья (пункт), а приложение отдельно не оговаривается.

В случае если в статье (пункте) акта наряду с утверждением приложения содержится норма, касающаяся других вопросов, сохраняющих значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень включается данный пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

58. Если признанию утратившими силу подлежат отдельные пункты полностью, а другие только в определенной части, то сначала указываются пункты, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

4. Правила оформления приложений к актам

59. В структуру акта могут включаться приложения.

60. В случае необходимости включения в акты графиков, таблиц, схем, карт, перечней и других материалов последние оформляются отдельными приложениями.

61. В правом верхнем углу первого листа производного акта либо приложения должно содержаться указание на вид основного акта, посредством которого он (оно) принят, дату принятия акта и его регистрационный номер. Например, если в тексте акта приводится ссылка «утвердить прилагаемую Инструкцию... (Положение..., Правила...)», то в правом верхнем углу приложения пишется:

Утверждена (о)

Указом Президента

Республики Казахстан от______ 200_ года №__

В случае если к акту имеются несколько приложений, в правом верхнем углу каждого приложения указываются его порядковый номер, а также вид акта, посредством которого оно принято, дата принятия акта и его регистрационный номер. Если приложение к акту одно, то оно не нумеруется.

Например, если в тексте акта приводится ссылка: «согласно приложению 1 (2, 3,...)» либо «приложение 1 (2, 3,...)», то в правом верхнем углу приложения пишется:

Приложение 1 (2, 3,...)

к Закону Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

или Указу Президента

(распоряжению Премьер-Министра)

Республики Казахстан от______ 200 года №__

62. Если к Инструкции, Положению, Правилам и иным производным актам, оформляемым отдельным приложением, имеются приложения, то в правых верхних углах последних указывается:

Приложение 1 (2, 3,...) к Инструкции

(Положению..., Правилам...)

при этом название Инструкции, Положения, Правил и иных производных актов указывается полностью.

63. Заголовок (название) приложения обязательно должен соответствовать тексту основного акта, которым он принят.

64. Оформление актов с грифами секретности или пометкой «Для служебного пользования» («дсп») осуществляется в соответствии с настоящей Юридической техникой и требованиями актов регулирующие указанные вопросы.

Приложение 1

к Закону Республики Казахстан

от __ _____ года №____

Юридическая техника

Настоящее приложение регламентирует юридическую технику нормативных правовых актов, а также проектов концепции к законопроектам.

Раздел 1. Правила оформления проектов концепции к законодательным актам.

1. При разработке проектов концепции к законодательным актам разработчик обязан:

изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию;

произвести необходимые финансово-экономические расчеты;

изучить зарубежный опыт;

проанализировать действующее законодательство в соответствующей области правового регулирования, определить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), выявить пробелы в законодательстве, устаревшие нормы либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения.

2. Форма концепции по разрабатываемым законопроектам:

1) заголовок законопроекта.

2) указание на форму акта.

3) обоснование необходимости разработки законопроекта.

4) цели принятия законопроекта.

5) предмет регулирования законопроекта.

6) структура законопроекта.

7) предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.

8) необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.

9) регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами.

10) наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.

11) предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта.

Раздел 2. Правила оформления нормативных правовых актов

§ 1. Оформление проектов законодательных актов в новой редакции

(за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан);

3. Основным структурным элементом нормативного правового акта является статья или пункт, содержащие в себе нормы права. В виде статей с наименованием «статья» нормы права включаются в законодательные акты. Иные нормативные правовые акты состоят из пунктов, без их наименования словом «пункт».

4. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части нормативного правового акта.

5. В больших по объему главах могут выделяться параграфы нормативного правового акта и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы.

6. Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на пункты, содержащие отдельные нормы права, а пункты - на подпункты. Внутри статей, пунктов и подпунктов могут быть части - логически законченные отдельные нормы права, выделяемые абзацами.

7. Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части).

8.Каждая статья (пункт), а также главы, разделы и части нормативного правового акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей (пунктов) является сквозной для всего нормативного правового акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация разделов и частей нормативного правового акта.

9. Нумерация пунктов и подпунктов статьи самостоятельна для каждой статьи, а в нормативных правовых актах, в которых основным структурным элементом является не статья, а пункт, самостоятельна нумерация подпунктов каждого пункта. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.

10. Номера подпунктов в пунктах статьи обозначаются арабскими цифрами со скобкой.

11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия нормативного правового акта, основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула).

12. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья, разъясняющая их смысл. В нормативном правовом акте на государственном языке термины и определения располагаются в алфавитном порядке.

13. Термины и определения, используемые в нормативном правовом акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем нормативном правовом акте или в нормативном правовом акте одного уровня, введенном в действие ранее.

14. В целях удобства пользования каждая глава нормативного правового акта, его раздел, часть, а также параграфы глав и подразделы разделов должны иметь заголовки. Заголовки должны иметь и статьи законодательных актов.

Небольшие, не имеющие глав, законодательные акты могут не иметь заголовков статей.

15. Заголовок нормативного правого акта должен отражать предмет регулирования принимаемого нормативного правового акта и должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования. В заголовке нормативного правого акта не допускается перенос слов.

16. Часть законопроекта обозначается словами «ЧАСТЬ ПЕРВАЯ», «ЧАСТЬ ВТОРАЯ» и может иметь наименование. К примеру:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

17. Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и слово «статья» пишется с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

18. Тексты нормативных правовых актов должны быть четко сформулированы и напечатаны единым шрифтом, без помарок и исправлений.

19. В тексте нормативного правового акта наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

20. В тексте нормативного правового акта не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний, кроме заголовок глав, разделов, частей, параграфов, подразделов.

21. При необходимости в нормативном правовом акте могут быть приведены ссылки на статьи (пункты) актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные положения из нормативных правовых актов вышестоящих уровней со ссылкой на такие акты

22. Ссылки в пунктах и подпунктах нормативного правового акта на другие его пункты и подпункты допускаются только в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.

23. При ссылке на абзацы, части и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью), при этом ссылка на абзац производится обозначением словом «абзац».

24. В тексте нормативного правового акта ссылка на статью, пункт, подпункт приводится с указанием их порядкового номера (для их обозначения не допускается использование прилагательных).

25. В случае, если в тексте нормативного правового акта имеется ссылка на нормативный правовой акт, указывается его форма, дата принятия, регистрационный номер, название. При ссылке на нормативный правовой акт, зарегистрированный в органах юстиции, дополнительно указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов (в указанной последовательности).

При ссылке на законодательные акты указание номера и даты не требуется.

26. Если в тексте нормативного правового акта приводится несколько последовательных ссылок на один и тот же нормативный правовой акт, полное название акта указывается один раз с последующей ссылкой на него.

27. Если в нормативном правовом акте имеется ссылка на приложение, то указывается номер данного приложения, за исключением случаев, когда к нормативному правовому акту имеется одно приложение.

28. В тексте нормативного правового акта при обозначении даты употребляется название месяца, а год указывается полностью, например: «24 октября 2000 года».

29. Примечания к нормам нормативного правового акта допускаются в исключительных случаях, когда соответствующие указания невозможно изложить в тексте без ущерба для смысла нормы.

30. Не допускаются какие-либо записи или подписи на оборотной стороне листов нормативного правового акта.

31. Одним основным видом нормативного правового акта может утверждаться не более трех производных видов нормативных правовых актов.

32. Структура закона (новой редакции). (Приложение 1)

§ 2. Особенности структуры кодексов

33. Разделы кодексов могут объединяться в Общую и Особенную части.

34. Общая часть кодексов должна содержать:

фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);

специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);

иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

35. Особенная часть кодексов может содержать нормы, которые регулируют:

вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);

вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

§ 3. Оформление актов о внесении изменений и дополнений в ранее принятые акты

36. Правилами внесения изменений в действующие законодательные акты изменений считается:

- замена слов, цифр;

- исключение слов, цифр, предложений;

- исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

- новая редакция структурной единицы законодательного акта;

- дополнение структурной единицы статьи законодательного

акта новыми словами, цифрами или предложениями;

- дополнение структурными единицами законодательного акта;

- приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;

- продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

37. Все изменения и дополнения в законодательный акт вносятся путем принятия специального изменяющего акта той же юридической силы. Закон изменяется законом, конституционный закон - конституционным законом и т.д. Изменения в Конституцию могут быть внесены специальным целевым законом о внесении изменений в Конституцию. Не допускается внесение изменений в законодательный акт актом иной формы или иной юридической силы (даже более высокой).

38. Можно выделить следующие особенности закона о внесении изменений:

- в его названии содержится указание на целевое назначение

этого закона - внесение изменений в ранее принятый и действующий закон, ссылка на который дается здесь же, в названии (например, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан...») или указание на предмет регулирование этого проекта - внесение изменений в соответствующие законодательные акты по определенному вопросу (например, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам...»);

- такой закон имеет упрощенную структуру: в его составе имеются только две статьи, более крупных структурных составляющих при его создании не выделяется; первая статьясодержит положения о внесении изменений и (или) дополнений с обязательным указанием вида изменяемого закона, даты подписания изменяемого закона, его регистрационного номера, наименования, а также соответствующих источников его официального опубликования (например, «внести в Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 21, ст. 124; 2006 г., № 3, ст. 22; № 15, ст. 92; № 24, ст. 148) следующие изменения и дополнения:...»);

- статьи такого закона не имеют собственных названий - только номера;

- в таком законе не содержится непосредственных предписаний к поведению субъектов правоотношений - есть только указания о внесении изменений;

- изменения в закон об изменениях не вносятся, в случае необходимости внесения новых, повторных изменений в основной закон следует принимать новый изменяющий закон;

- при внесении изменений и дополнений в структурную часть законодательного акта в объеме, превышающем половину содержания текста такой структурной части, принимается ее новая редакция. При внесении изменений и дополнений в текст законодательного акта в объеме, превышающем половину текста законодательного акта, принимается его новая редакция (см. ст. 28 ЗРК «О нормативных правовых актах»).

39. В одном изменяющем акте могут содержаться изменения нескольких действующих актов. Каждый пункт изменяющего закона посвящен одному конкретному изменению и содержит указания на это, включая повторение всех реквизитов изменяемого акта. При этом должна быть соблюдена следующая очередность изменяемых законодательных актов:

1) по иерархии законодательных актов (начиная с законодательного акта, имеющего большую юридическую силу);

2) по дате принятия (начиная с ранее принятого законодательного акта).

40. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

41.При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений (замена или исключение слов, исключение структурных единиц, дополнение и др.). Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

42. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (например, замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается. По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

43. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться: «...статью 1 после слов « « дополнить словами ««.

В случае, если дополняется словами определенная структурная

единица статьи законодательного акта, и это дополнение

должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка: «...пункт 1 статьи 1 дополнить словами: « «.

При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа» (например, «цифры «12, 14, 125» заменить цифрами «13, 15, 126»). При необходимости заменить конкретные слова употребляется термин «слова» (например, «...слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»...»). Новым структурным частям, включаемым в законодательный акт за последней структурной частью того же вида, присваиваются последующие порядковые номера.

При включении между структурными частями законодательного акта дополнительных структурных частей того же вида они включаются под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют: раздел 2-1, параграф 8-1, статья 26-1, пункт 4-1 и так далее.

В случае, если номера подпунктов будут являться последними, а номера пунктов и глав замыкающими номерами нормативного правового акта, то дополнительно включаемым структурным частям присваиваются последующие номера.

44. При подготовке нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений и/или дополнений в ранее принятые акты, а также признание их утратившими силу, после даты, номера, под которым он зарегистрирован, и заголовок этого акта указываются в скобках год, номер и статья его опубликования в Ведомостях Парламента Республики Казахстан, в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», либо указывается номер, под которым он зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов,.

45. В случае если ранее принятый акт не опубликован в Ведомостях Парламента Республики Казахстан и в сборнике «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», указываются дата официального опубликования и название (номер и дата) периодического печатного издания определенного Правительством Республики Казахстан, все нормативные правовые акты, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт.

46. В случае, если ко дню принятия (издания) ранее принятый нормативный правовой акт не опубликован, указываются только дата, номер и заголовок этого акта.

47. Структура закона по внесению изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан. (Приложение 2)

48. При внесении законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан предоставляется сравнительная таблица действующей и новой редакции статей с соответствующим обоснованием изменений и дополнений, выполненная с соблюдением правил юридической техники.

49. Сравнительная таблица к законопроекту создается в альбомном документе и состоит из 5 столбцов, которые должны содержать следующую информацию:

1) общая нумерация (сквозная);

2) обозначение структурных частей действующего законодательного акта, в которых вносится поправка;

3) действующая редакция структурной части;

4) предлагаемая редакция;

5) соответствующие обоснования внесения поправок.

1) общая нумерация ставится в целях определения количества вносимых поправок законопроектом.

2) обозначение структурных частей действующего законодательного акта, в которых вносится поправка, следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы (например, «абзац первый, пункта 1, статьи 5»).

3) при оформлении действующей редакции структурной части следует излагать полный текст статьи с выделением жирным шрифтом слов, подвергающихся изменениям, а в случае, если действующая редакция отсутствует, необходимо указать слово «отсутствует»;

4) при оформлении предлагаемой редакции структурной части следует представлять полный текст статьи с выделением жирным шрифтом слов, подвергшихся изменениям или дополнениям, а в случае, если предлагается исключить структурную часть законодательного акта, необходимо указать слово «исключить»;

5) обоснование необходимости внесения поправок должно быть изложено кратко и четко, при необходимости с указанием ссылки на соответствующий НПА.

50. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам …..» (Приложение 3)

§ 4. Особенности оформления постановлений

51. При оформлении текста постановлений применяется общий порядок оформления законодательных актов.

52. Основным структурным элементом Постановления является пункт, содержащий в себе норму права, без наименования словом «пункт».

Пункты располагаются по значимости в логической последовательности, а также с учетом хронологии этапов решения вопроса.

53. Поручения в Постановлениях должны адресоваться, как правило, государственным органам, подчиненным и подотчетным органу, его издающему, либо, при необходимости, их руководителям.

По отношению к государственным органам, не подчиненным органу, его издающему, поручения в Постановлениях должны излагаться в рекомендательной форме либо по согласованию с ними. В последнем случае после наименования государственного органа указывается «(по согласованию)».

54. В тексте актов наименования государственных органов и иных организаций излагаются полностью в соответствии с официальным названием и единообразно по всему тексту.

Сокращение наименований организаций допускается для целей обеспечения простоты и лаконичности текста с расшифровкой значения сокращения либо аббревиатуры в самом тексте нормативного правового акта.

55. В тексте акта не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний, кроме заголовка акта, названий глав, разделов, параграфов, подразделов, слова «ПОСТАНОВЛЯЕТ», должности, инициала имени и фамилии подписывающего лица, которые пишутся выделенными буквами (полужирным шрифтом).

Слово «ПОСТАНОВЛЯЕТ» пишется прописными буквами, запрещается разрывать его переносом на другую строку.

56. Проекты актов, в том числе секретного характера, должны оформляться на бланках установленного образца, как правило, с учетом следующих параметров (с применением текстового редактора «WORD for WINDOWS» версии от 6.0 и выше):

поля слева - 2,5 см, поля справа - 1,5 см, колонтитулы - 2,5 см;

шрифт – «TimesNewRoman» размером № 14 (в приложениях может быть использован шрифт меньшей размерности, но не менее № 10);

межстрочный интервал - одинарный;

абзацный отступ (отступ первой строки) - 1,25 см;

интервал между заголовком и текстом, текстом и подписью - 2 межстрочных интервала.

57. Страницы актов и приложений к ним должны быть пронумерованы, при этом для каждого приложения должна быть отдельная нумерация страниц (нумерация страниц производится вверху по центру страницы, первая страница не нумеруется).

58. В случае если Постановлением утверждается персональный состав комиссии, рабочей группы или иного временного органа, то фамилии, имена, отчества и должности лиц, участвующих в их работе, приводятся полностью. При этом вначале приводятся данные руководства комиссии (рабочей группы, иного временного органа, делегации) - руководителя, его заместителя (заместителей) и секретаря, после чего указываются данные их членов, располагаемых в соответствии с протокольным старшинством и уровнями должностей государственного управления, а внутри одного уровня - в алфавитном порядке.

59. При необходимости в актах могут быть приведены ссылки на статьи (пункты) актов вышестоящих уровней, а также воспроизведены отдельные положения из норм правовых актов вышестоящих уровней со ссылкой на такие акты.

Ссылки в пунктах и подпунктах акта на другие его пункты и подпункты допускаются только в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.

60. При ссылке на абзацы, строки и предложения их нумерация обозначается порядковыми числительными (прописью).

61. В тексте акта ссылка на пункт (подпункт) приводится с указанием его порядкового номера, обозначаемого арабскими цифрами (не допускается использование прилагательных).

62. В случае если в тексте акта имеется ссылка на нормативный правовой акт, то указываются его вид, дата принятия, регистрационный номер и название этого акта (в указанной последовательности).

В заголовке акта, предусматривающего внесение изменений, дополнений в ранее принятый акт и/или признание его утратившим силу, должно содержаться указание на вид акта, дату его принятия и регистрационный номер.

63. Если в тексте акта приводится несколько последовательных ссылок на один и тот же нормативный правовой акт, то полное название акта указывается один раз (при первом упоминании в тексте) с последующей ссылкой на него.

64. Если в акте имеются ссылки на приложения, то указываются номера приложений, присваиваемые в порядке упоминания приложений в тексте акта, за исключением случаев, когда к акту имеется одно приложение.

65. В случаях совпадения заголовок акта и приложения в тексте акта его полное название может не употребляться.

66. Структура Постановления. (Приложение 4)

§ 5. Особенности оформления проектов нормативных правовых актов центральных государственных органов, ведомств центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии, а также нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов

67. При оформлении проектов нормативных правовых актов центральных государственных органов, ведомств центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии, а также нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений Акимов применяется общий порядок оформления законодательных актов.

68. В тексте нормативного правового акта не допускаются выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний, кроме заголовок параграфов, глав, подразделов, разделов, частей, слов «СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ», «СОВМЕСТНЫЙ (ОЕ) ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)», «ПОСТАНОВЛЕНИЕ и ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)», «ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)» («РЕШИЛ (И)», «ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)»), должности, инициалов и фамилии подписывающего лица, которые пишутся выделенными буквами.

Слова «ПРИКАЗЫВАЮ (ЕМ)» («РЕШИЛ (И)», «ПОСТАНОВЛЯЕТ (ЛЯЕМ)») пишутся прописными буквами и не допускается его перенос.

69. Нормативные правовые акты, принимаемые несколькими государственными органами, оформляются в виде совместных актов без использования официальных бланков.

При оформлении совместного акта, разработанного двумя и более государственными органами, официальные наименования этих органов располагаются в алфавитном порядке.

Государственный герб Республики Казахстан в данном случае должен располагаться посередине верхней части первого листа. Место и дата принятия, а также регистрационный номер должны располагаться под каждым официальным наименованием государственного органа.

Подписи первых руководителей государственных органов, либо лиц, исполняющих их обязанности, располагаются в конце текста основного нормативного правового акта с учетом требований, указанных в абзаце третьем настоящего пункта и заверяются гербовой печатью.

В случае, когда нормативный правовой акт принимается двумя или более государственными органами, решения которых оформляются в виде постановлений, то форма акта указывается: «СОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ».

В случаях, когда нормативные правовые акты, принимаются двумя или более государственными органами, решения которых оформляются в виде приказов (решений), то форма акта указывается: «СОВМЕСТНЫЙ (ОЕ) ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)».

Если нормативный правовой акт, принимается двумя или более государственными органами, решение одного из которых оформляется в виде постановления, а другого в виде приказа (решения), то форма акта указывается: «ПОСТАНОВЛЕНИЕ и ПРИКАЗ (РЕШЕНИЕ)».

§ 6. Оформление актов о признании ранее принятых актов утратившими силу.

70. Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения и дополнения, так же как и в перечне актов, признаваемых утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке по дате их издания (принятия).

71. При принятии нормативного правового акта, взамен действующего(их), последний(ие) должен (должны) ставиться на утрату (полностью или в части) этим же актом.

72. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно признаются утратившими силу все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт.

Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в соответствии со статей 38 настоящего Закона, признаются утратившими силу только после государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан.

73. При признании структурных частей действующего нормативного правового акта утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются и в дальнейшем не используются.

К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется

74. В случае, если на утрату ставятся более трех ранее принятых нормативных правовых актов, составляется перечень, оформляемый отдельным перечнем.

В перечни должны также включаться акты, поглощенные новым актом.

75. Если нормативный правовой акт утратил юридическую силу не полностью, он включается в перечень для признаний утратившим силу только в части, противоречащей вновь принятому акту или поглощенной последним.

В случае, если в большом по объему нормативном правовом акте подлежит признанию утратившей силу значительная часть пунктов, то в перечень включается весь акт, с оговоркой о пунктах, сохраняющих свою силу.

76. Подлежат признанию утратившими силу также акты, дублирующие нормы других нормативных правовых актов и не содержащие новизны.

77. Признаются утратившими силу нормативные правовые акты как опубликованные официально, так и неопубликованные официально.

78. В случаях неоднократного изменения редакции какого-либо нормативного правового акта (пункта, подпункта, абзаца), подлежащего признанию утратившим силу полностью, в перечень включаются в виде самостоятельных пунктов все акты об этом, в том числе промежуточные акты, изменявшие редакцию.

79. В перечень в виде самостоятельных пунктов включаются все противоречащие новому нормативному правовому акту или поглощенные им акты.

80. Акты и структурные части нормативных правовых актов временного характера, срок действия которых истек, не подлежат признанию утратившими силу.

81. В случаях, когда в нормативных правовых актах, наряду с нормами временного характера, срок действия которых истек, содержатся нормы постоянного действия, и все эти нормы подлежат признанию утратившими силу, в перечень включается весь акт в целом.

82. В случае, если пункт нормативного правового акта содержит указание на приложение, которое подлежит признанию утратившим силу, то в перечень включается (признается утратившим силу) только данный пункт, а приложение отдельно не оговаривается.

В случае, если в пункте нормативного правового акта наряду с утверждением приложения содержится норма, касающаяся других вопросов, сохраняющих значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень включается данный пункт в части, относящейся к приложению, а приложение отдельно не оговаривается.

83. Если тот или иной нормативный правовой акт (его структурная часть) не может быть полностью включен в перечень, следует предусмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в данный нормативный правовой акт в соответствии с настоящим Законом.

84. Если признанию утратившими силу подлежат отдельные пункты полностью, а другие только в определенной части, то сначала указываются пункты, подлежащие признанию утратившими силу полностью.

85. В случае если нормативным правовым актом, признается утратившим силу полностью другой нормативный правовой акт, в котором предусматривалось признать утратившим силу ранее принятые акты, последние не возобновляют свое действие.

§ 7. Оформление приложений к актам

86. В структуру акта могут включаться приложения.

87. В случае необходимости включения в акты графиков, таблиц, схем, карт, перечней и других материалов последние оформляются отдельными приложениями.

88. В правом верхнем углу первого листа производного нормативного правового акта либо приложения должно содержаться указание на вид основного нормативного правового акта, посредством которого он (оно) принят, дату принятия акта и его регистрационный номер. Например, если в тексте акта приводится ссылка «утвердить прилагаемую Инструкцию... (Положение..., Правила...)», то в правом верхнем углу приложения пишется:

Утверждена(о)

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от _____ 200_ года № __

Например, если в тексте акта приводится ссылка:

«согласно приложению 1 (2, 3, ...)» либо «приложение 1 (2, 3, ...)», то в правом верхнем углу приложения пишется:

Приложение 1 (2, 3,...)

к постановлению Правительства

(распоряжению Премьер-Министра)

Республики Казахстан

от ________ 200__года № __

89. Если к Инструкции, Положению, Правилам и иным производным актам, оформляемым отдельным приложением, имеются приложения, то в правых верхних углах последних указывается:

Приложение 1 (2, 3, ...)

к Инструкции...

(Положению..., Правилам...)

при этом название Инструкции, Положения, Правил и иных производных актов указывается полностью.

90. Название приложения обязательно должен соответствовать тексту основного акта, которым он принят.

91. Оформление актов с грифами секретности или пометой «Для служебного пользования» («дсп») осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией, требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 390-16с, и Правилами учета, использования и хранения документов, дел и изданий ограниченного распространения, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по защите государственных секретов от 29 августа 2000 года № 8.

Приложение 1

к юридической технике

Структура закона (новая редакция)

1) наименование законодательного акта;

2) преамбула, включающая общие положения;

3) определение содержащихся в акте терминов;

4) сфера действия закона;

5) цели и задачи (принципы);

6) изложение конкретных правовых предписаний по регулируемому вопросу;

7) общие и конкретные требования к поведению субъектов, вступающих в определенные правоотношения;

8) правовые последствия (определение санкций за нарушение этих предписаний);

9) переходные и заключительные положения;

10) положения о введении в действие закона.

Приложение 2

к юридической технике

Структура закона по внесению изменений и дополнений в действующие законодательные акты

Республики Казахстан

1. Наименование законодательного акта:

1) с указанием на целевое назначение этого закона - внесение изменений в ранее принятый и действующий закон, ссылка на который дается здесь же, в названии;

2) с указанием на предмет регулирования этого проекта - внесение изменений в соответствующие законодательные акты по определенному вопросу.

2. Статья первая:

1) положения об изменяемом законе (нумеруется пунктом), в которых содержатся:

- наименование;

- дата подписания изменяемого закона;

- его регистрационный номер;

- соответствующие источники его официального опубликования, а также актов о внесении изменений и дополнений.

2) положения предлагаемых изменений и (или) дополнений (нумеруется подпунктом), которые выражаются следующими правилами:

- замена слов, цифр;

- исключение слов, цифр, предложений;

- исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

- новая редакция структурной единицы законодательного акта;

- дополнение структурной единицы статьи законодательного

акта новыми словами, цифрами или предложениями;

- дополнение структурными единицами законодательного акта;

- и так далее.

3. Статья вторая – содержит положение о введении в действие закона.

Приложение 3

к юридической технике

от ___ _____ года №____

Сравнительная таблица

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам …..»

№	Обозначение статей действующего Закона	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование необходимости внесения поправок Закон Республики Казахстан

Приложение 4

к юридической технике

от ______________ _____ года №____

Структура Постановления

1) наименование, обозначающее предмет регулирования данного акта;

2) преамбула (при необходимости);

3) вводная часть;

4)описательно-мотивировочная часть (для постановлений Конституционного Совета РК);

5) постановочная часть;

6) подпись первого руководителя либо лица, исполняющего его обязанности.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 30 ноября 2009 года № 13/1873 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (далее - законопроект) разработан в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2009 год.

Законопроектом предусматривается обязанность государственных органов по опубликованию на web-сайте уполномоченного органа текстов законопроектов, обеспечивая тем самым обсуждение положений проектов законов с общественными объединениями, неправительственными организациями и широкими слоями населения.

В разрабатываемых проектах законов зачастую предусматриваются положения о разработке подзаконных нормативных правовых актов. Но, как правило, не все государственные органы-разработчики представляют, какие положения будут заложены в данный нормативный акт. В связи с чем, в целях качественного ведения нормотворческой деятельности и во избежание государственными органами излишнего нормотворчества законопроектом вводится положение о необходимости приложения к законопроекту всех нормативных правовых актов, необходимых в целях его реализации.

В целях единообразного применения правил юридической техники всеми субъектами законодательной инициативы предлагается юридическую технику оформить в виде приложения к Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий и не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Премьер-Министр

Республики Казахстан

К. Масимов

Прогноз возможных последствий

принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений

и дополнений в Закон Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

Проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» предусматривается обязанность государственных органов по опубликованию на WEB-сайте уполномоченного органа текстов законопроектов, с обеспечением обсуждения положений проектов законов с общественными объединениями, неправительственными организациями и широкими слоями населения.

В разрабатываемых проектах законов зачастую предусматриваются положения, о разработке подзаконных нормативных правовых актах. Но как правило не все государственные органы - разработчики представляют какие положения будут заложены в данный нормативный акт. В связи с чем, в целях качественного ведения нормотворческой деятельности и во избежание государственными органами излишнего нормотворчества законопроектом вводится положение о необходимости представления к проекту Закона представлять в его реализацию все нормативные правовые акты.

В целях единообразного применения правил юридической техники всеми субъектами законодательной инициативы, предлагается юридическую технику оформить в виде приложения к Закону «О нормативных правовых актах».

И.о. Министра юстиции

Республики Казахстан

Д. Куставлетов

Сравнительная таблица по проекту Закона

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

№	Структурный элемент НПА	Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Обоснование необходимости внесения поправок в Закон
1	статья 1	Отсутствует	16) юридическая техника совокупность способов, приемов и правил оформления нормативных правовых актов;	В целях единообразного применения правил юридической техники всеми субъектами законодательной инициативы, предлагается данные правила оформить в виде приложения к Закону «О нормативных правовых актах».
2	статья 2	Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 1. Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами, регулирующими деятельность государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими нормативными правовыми актами, за исключением особенностей, определяемых актами Президента Республики Казахстан, касающихся проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан. 2. Настоящий Закон не регулирует порядок принятия, изменения и прекращения действия Конституции Республики Казахстан. 3. Настоящим Законом не регулируется порядок подготовки, заключения, исполнения и денонсации международных договоров, в том числе включающих в себя нормы права. 4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 1) статьи 1 настоящего Закона и имеющих правореализующее и правоприменительное значение, в частности: 1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления; 2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами; 3) нормативных актов, содержащих технические и технологическиестандарты. Отсутствует	Статья 2. Сфера действия настоящего Закона 1. Особенности разработки и представления, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения или приостановления действия, опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов определяются, в соответствии с их уровнем, законодательными актами, регулирующими деятельность государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, актами, определяющими правовой статус этих органов, в том числе положениями о них и их регламентами, другими нормативными правовыми актами, за исключением особенностей, определяемых актами Президента Республики Казахстан, касающихся проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан. 2. Настоящий Закон не регулирует порядок принятия, изменения и прекращения действия Конституции Республики Казахстан. 3. Настоящим Законом не регулируется порядок подготовки, заключения, исполнения и денонсации международных договоров. 4. Настоящим Законом не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, принятых в соответствии с законодательством, но не отвечающих требованиям, приведенным в подпункте 1) статьи 1 настоящего Закона и имеющих правореализующее и правоприменительное значение, в частности: 1) нормативных актов негосударственных организаций, в том числе общественных объединений и органов местного самоуправления; 2) нормативных актов государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами; 3) нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы. Нормативные акты, содержащие технические и технологические нормы, не должны содержать нормы права.	Стандарты - это всего лишь часть нормативных документов по стандартизации. Государственным стандартом СТ РК 1.1-2005 установлены основные термины в стандартизации, которые «применяются в правовой, нормативной, технической и организационно-распорядительной документации, научной, учебной и справочной литературе». Согласно этому стандарту, нормативным документом является документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. При этом отмечено, что термин «нормативный документ» является родовым термином, охватывающим такие понятия, как стандарты, документы технических условий, своды правил и регламенты. В законодательстве Республики Казахстан применяются понятия «нормативно-технический документация», например, в законах Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «Об информатизации», «Об электроэнергетике», «О нефти», «О недрах и недропользовании» и ряде других. Однако, единого определения данного понятия в законодательстве не существует. Также, неопределен статус нормативно-технических документов, отсутствуют порядок их оформления, разработки и согласования, а также критерии разграничения нормативных правовых актов и нормативно-технических документов. В результате этого, юридические службы государственных органов требуют оформления нормативно-технических документов (например, нормативы, методика, требования, рекомендации и др.), содержащих технические и технологические нормы и утверждаемых приказами руководителей государственных органов, в соответствии с требованиями к нормативным правовым актам, установленных Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» и рядом подзаконных актов. Также, юридические службы полагают нецелесообразным называть разрабатываемые нормативно-технические документы правилами, инструкциями, ссылаясь на соответствующие определения Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». 2. Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов,международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Кроме того, данная норма подлежит исключению ввиду ее противоречия Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, к которой Казахстан присоединился в 1993 году (далее - Венская конвенция). Согласно Венской конвенции «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемоймеждународным правом.
3	подпункт 2) пункта 3 статьи 3	2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа *или его структурного подразделения;*	2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа;	В целях устранения несоответствий положений Закона «О нормативных правовых актах» и Указа Президента от 27 июля 2007 года № 372 «О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан».
4	Статья 11	Статья 11. Поручения Правительства Республики Казахстан по подготовке нормативных; правовых актов Правительство Республики Казахстан в соответствии с планом законопроектных работ дает поручения государственным органам и организациям, указанным в плане, подготовить проекты нормативных правовых актов в сроки, предусмотренные в плане.	исключить	При формировании Плана законопроектных работ Правительства он согласовывается с Администрацией Президента, со всеми членами Правительства. В связи с чем, полагаем нецелесообразным давать еще поручения государственным органам, ответственным за разработку проектов нормативных правовых актов, предусмотренных планом.
5	статья 14	Статья 14. Порядок разработки проекта нормативного правового акта 1. Уполномоченный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта, создает рабочую группу по подготовке проекта или поручает его подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функции рабочей группы. В подготовке проекта обязательно участие работников юридического подразделения органа, подготавливающего проект. Депутаты Парламента Республики Казахстан вправе принимать участие в работе рабочей группы по подготовке проекта закона на любой стадии. 2. К подготовке законов, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, а при необходимости - проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники, представители общественных объединений. 3. Подзаконные нормативные правовые акты уполномоченных органов одного уровня могут разрабатываться, а при необходимости - приниматься несколькими уполномоченными органами. Подзаконные нормативные правовые акты нескольких уполномоченных органов разрабатываются ими совместно, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и принимаются в виде совместных приказов или постановлений, подписываемых руководителями уполномоченных органов. Производные виды совместных нормативных правовых актов (пункт 3 статьи 3 настоящего Закона) утверждаются посредством основных нормативных правовых актов уполномоченных органов, принявших производный нормативный правовой акт, с указанием в нем основных нормативных правовых актов, посредством которых принят производный акт. Порядок оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов определяется Правительством Республики Казахстан. 3-1. Администрация Президента Республики Казахстан или иные государственные органы Республики Казахстан, которым поручена разработка проекта законодательного акта в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, осуществляют разработку проекта законодательного акта в месячный срок, если иной срок не установлен Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента. 7. Если для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан, нормативного правового указа Президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями или дано поручение соответствующим органам о подготовке таких актов. 8. Отсутствует	Статья 14. Порядок разработки проекта нормативного правового акта 1. Уполномоченный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта, создает рабочую группу по подготовке проекта или поручает его подготовку одному из своих подразделений, которое выполняет функции рабочей группы. В подготовке проекта обязательно участие работников юридического подразделения органа, подготавливающего проект. Депутаты Парламента Республики Казахстан вправе принимать участие в работе рабочей группы по подготовке проекта закона на любой стадии. 2. К подготовке законов, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, а при необходимости проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники, представители общественных объединений. 3. Подзаконные нормативные правовые акты уполномоченных органов одного уровня могут разрабатываться, а при необходимости - приниматься несколькими уполномоченными органами. Подзаконные нормативные правовые акты нескольких уполномоченных органов разрабатываются ими совместно, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и принимаются в виде совместных приказов или постановлений, подписываемых руководителями уполномоченных органов. Производные виды совместных нормативных правовых актов (пункт 3 статьи 3 настоящего Закона) утверждаются посредством основных нормативных правовых актов уполномоченных органов, принявших производный нормативный правовой акт, с указанием в нем основных нормативных правовых актов, посредством которых принят производный акт. Порядок согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов определяется Правительством Республики Казахстан. 3-1. Администрация Президента Республики Казахстан или иные государственные органы Республики Казахстан, которым поручена разработка проекта законодательного акта в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, осуществляют разработку проекта законодательного акта в месячный срок, если иной срок не установлен Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента. 7. Если для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан, нормативного правового указа Президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, одного уровня, то одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями. Если для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан нормативного правового указа Президента Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты нижестоящего уровня, одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями или дано поручение соответствующим органам о подготовке таких актов. 8. Разработанные проекты законов одновременно с направлением на согласование в заинтересованные государственные органы опубликовываются (распространяются) на WEB-сайте уполномоченного органа, с обеспечением обсуждения положений проектов законов с общественными объединениями, неправительственными организациями и широкими слоями населения. Соответствующая информация должна обновляться по мере прохождения проектов законов вплоть до его принятия Парламентом.	Законопроектом предлагается утверждение приложения «Инструкция по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника)», в котором содержатся общепризнанные правила и приемы юридической техники, которые будут общеобязательными как для законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актов.
				Данная мера позволит оптимизировать расходы, выделяемые на организацию законопроектной деятельности,
				Данная мера позволит улучшить качество нормотворческой деятельности, избежав излишнее нормотворчество государственных органов.
				Данное положение закрепляется в целях создания режима, общедоступности, беспрепятственности получения информации для широких слоев населения, о разработанных и разрабатываемых проектах законов.
6	Статья 15	Статья 15. Согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями 1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.	Статья 15. Согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями 1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты. Если для обеспечения действия закона Республики Казахстан необходимо принятие подзаконного нормативного правового акта (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме) к проекту основного акта прикладываются проекты подзаконных нормативных правовых актов, необходимые для его реализации. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то государственным органом -разработчиком проекта Закона запрашивается соответствующий проект подзаконного акта и представляется одновременно.	В разрабатываемых проектах законов зачастую предусматриваются положения, о разработке подзаконных нормативных правовых актах. Но как правило не все государственные органы - разработчики представляют какие положения будут заложены в данный нормативный акт. В связи с чем, в целях качественного ведения нормотворческой деятельности и во избежание государственными органами излишнего нормотворчества вводится данное положение.
7	статья 17	Статья 17. Структура нормативного правового акта 1. Основным структурным элементом нормативного правового акта является статья или пункт, содержащие в себе нормы права. В виде статей с наименованием «статья» нормы права включаются в законодательные акты. Иные нормативные правовые акты состоят из пунктов, без их наименования словом «пункт». 2. Близкие по содержанию статьи (пункты) значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. Несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части нормативного правового акта. 3. В больших по объему главах могут выделяться параграфы нормативного правового акта и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы. 4. Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на пункты, содержащие отдельные нормы права, а пункты - на подпункты. Внутри статей, пунктов и подпунктов могут быть части - логически законченные отдельные нормы права, выделяемые абзацами. Абзацем считается часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемая отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начинается с заглавной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме первого и последнего абзацев части). В кодексах могут быть использованы другие обозначения внутренней структуры. 4-1. В тексте нормативных правовых актов не допускаются обозначение абзацев дефисами или иными знаками, выделение и подчеркивание отдельных слов и словосочетаний. 5. Каждая статья (пункт), а также главы, разделы и части нормативного правового акта нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей (пунктов) является сквозной для всего нормативного правового акта. Самостоятельной и сквозной является также нумерация разделов и частей нормативного правового акта. 6. Нумерация пунктов и подпунктов статьи самостоятельна для каждой статьи, а в нормативных правовых актах, в которых основным структурным элементом является не статья, а пункт, самостоятельна нумерация подпунктов каждого пункта. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта. 7. Номера подпунктов в пунктах статьи обозначаются арабскими цифрами со скобкой. 8. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия нормативного правового акта, основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула). 9. При необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья, разъясняющая их смысл. В нормативном правовом акте на государственном языке термины и определения располагаются в алфавитном порядке. Термины и определения, используемые в нормативном правовом акте, должны соответствовать терминам и определениям, применяемым в вышестоящем нормативном правовом акте, регулирующем однородные общественные отношения. 10. В целях удобства пользования каждая глава нормативного правового акта, его раздел, часть, а также параграфы глав и подразделы разделов должны иметь заголовки. Заголовки должны иметь и статьи законодательных актов. Небольшие, не имеющие глав, законодательные акты могут не иметь заголовков статей. 11. Необходимым структурным элементом кодексов, а в случаях, когда это признает необходимым уполномоченный орган, и других нормативных правовых актов является оглавление. 12. В структуру нормативного правового акта могут включаться приложения.	Статья 17. Оформление проектов нормативных правовых актов Проекты нормативных правовых актов оформляются в соответствии с Правилами по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника), изложенными в Приложении к настоящему Закону.	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
8	Пункт 2 статьи 18	Статья 18. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта 2. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускаются употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).	Статья 18. Требования к содержанию нормативного правового акта 2. Исключить	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
9	Статья 19	Статья 19. Ссылки в нормативных правовых актах на статьи других актов и воспроизведение в актах статей других актов В случае необходимости в нормативном правовом акте допускаются ссылки на статьи (пункты) иных актов, а также воспроизводятся отдельные положения из нормативных правовых актов вышестоящих уровней со ссылкой на такие акты.	Исключить	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
10	Статья 20	Статья 20. Ссылки в статьях нормативных правовых актов на другие статьи Ссылки в статьях (пунктах и подпунктах) нормативного правового акта на другие его статьи (пункты, подпункты) применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений	Исключить	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
11	статья 21	Статья 21. Внесение проекта нормативного правового акта в Мажилис Парламента Республики Казахстан и отзыв его из Парламента Республики Казахстан 2. Предоставляемые материалы по проекту должны содержать следующие приложения: 1) наименование государственного органа или организации, подготовившей проект; 2) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание; 3) состав рабочей группы, в случае ее создания; 4) лист согласования с заинтересованными государственными органами, за исключением случаев, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили; 5) заключение научной экспертизы, в случае ее проведения, и, при наличии, иные экспертные заключения; 6) перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта и предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта; 7) к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты, если проект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также, как правило, статистические данные, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого нормативного правового акта, за исключением проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.	Статья 21. Внесение проекта нормативного правового акта в Мажилис Парламента Республики Казахстан и отзыв его из Парламента Республики Казахстан 2. Предоставляемые материалы по проекту должны содержать следующие приложения: 1) наименование государственного органа или организации, подготовившей проект; 2) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия проекта, развернутой характеристикой целей, задач, основных положений, а для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, - специальное послание; 3) состав рабочей группы, в случае ее создания; 4) лист согласования с заинтересованными государственными органами, за исключением случаев, определяемых Президентом Республики Казахстан, когда вносимые в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан проекты законодательных актов процедуру согласования не проходили; 5) заключение научной экспертизы, в случае ее проведения, и, при наличии, иные экспертные заключения; 6) исключить; 7) к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты, если проект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также, как правило, статистические данные, прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого нормативного правового акта, за исключением проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.	При разработке проектов законов перечень законодательных актов, подлежащих изменению или признанию утратившим в связи с принятием проекта указывается в самом нормативном правовом акте. В связи с чем, данная норма носит декларативный характер.
12	Статья 27	Статья 27. Признание утратившими силу, изменения и дополнения нормативных правовых актов и их частей в связи с принятием нового нормативного правового акта 1. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу, изменению или дополнению все ранее принятые нормативные правовые акты или их структурные части, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими. 1-1. При признании утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые в его реализацию. Данное требование также распространяется на случаи, когда из нормативного правового акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы, в реализацию которых приняты нормативные правовые акты нижестоящего уровня. 2. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о порядке введения его в действие. 3. При значительном числе актов (три или более) или их частей (глав, статей, пунктов и подпунктов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятием нового нормативного правового акта и имеющих тот же уровень, что и новый акт, их перечень оформляется самостоятельным актом. Проект такого акта подготавливается разработчиками проекта основного акта и представляется одновременно с ним. 4. Все изменения и дополнения, вносимые в один и тот же нормативный правовой акт, предусматриваются одним пунктом или подпунктом. Все акты в перечне актов, в которые вносятся изменения и дополнения, так же как и в перечне актов, признаваемых утратившими силу, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия (издания). 4. При значительном числе актов (три или более) или их частей (глав, статей, пунктов и подпунктов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению или дополнению в связи с принятием нового нормативного правового акта и имеющих более низкий уровень, чем новый акт, уполномоченный орган поручает соответствующим государственным органам принять (издать) акты о признании утратившими силу, изменении и дополнении их актов с указанием срока принятия (издания). Проект такого поручения подготавливается органом, вносящим в уполномоченный орган проект нового нормативного правового акта. 5. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно признаются утратившими силу все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт. В случае, если нормативным правовым актом признаются утратившими силу другой нормативный правовой акт или его часть, в которых предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые акты, последние не возобновляют свое действие. 6. Не вступившие в силу нормативные правовые акты не могут быть признаны утратившими силу. При необходимости такие нормативные правовые акты могут быть отменены.	Исключить	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
13	Статья 28	Статья 28. Внесение в действующие нормативные правовые акты изменений и дополнений 1. При признании структурных частей действующего нормативного правового акта (частей, разделов, подразделов, глав, параграфов, статей, пунктов, подпунктов) утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется. Новым структурным частям, включаемым в нормативный правовой акт за последней структурной частью того же вида, присваиваются последующие порядковые номера. 2. При включении между структурными частями нормативного правового акта дополнительных структурных частей того же вида они включаются под дополнительными номерами, дублирующими номера тех структурных частей акта, за которыми следуют: раздел 2-1, параграф 8-1, статья 26-1, пункт 4-1 и так далее. После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных структурных частей сохраняется. 3. При изменении текста структурной части действующего акта такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что эта часть действует в редакции акта, изменившего ее. 4. При внесении изменений и дополнений в структурную часть нормативного правового акта в объеме, превышающем половину содержания текста такой структурной части, принимается ее новая редакция. Единицей определения объема текста структурного элемента нормативного правового акта при оформлении его в новой редакции является слово. Единицей определения объема текста структурной части нормативного правового акта, за исключением статьи и пункта, при оформлении ее в новой редакции является структурный элемент, излагаемый в новой редакции. 5. При внесении изменений и дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция. При оформлении нормативного правового акта в новой редакции единицей определения объема является его структурный элемент. Требования настоящего пункта не применяются при рассмотрении проектов законов, внесенных в Парламент Республики Казахстан.	Исключить	В связи, разработкой единых Правилах по юридической технике нормативных правовых актов
14	Статья 29-1	Отсутствует	Статья 29-1. Правопреемство в отношении принятых нормативных правовых актов. В случае реорганизации государственного органа, наделенного правом принимать нормативные правовые акты, к правопреемнику в пределах его компетенции вместе с правом принимать нормативные правовые акты переходят полномочия по изменению и прекращению действия ранее принятых нормативных правовых актов.	В настоящее время сложилась ситуация, когда являются действующими НПА государственных органов, которые в настоящее время упразднены или реорганизованы. При этом, зачастую, вновь созданные гос. органы в связи с устареванием (бездействием) НПА не осуществляют работу по их своевременной постановке на утрату.
15	статья 43-1	Статья 43-1. Мониторинг подзаконных нормативных правовых актов 1. Уполномоченные органы обязаны осуществлять постоянный мониторинг подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, для выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан и устаревших норм права, оценки эффективности их реализации и своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.	Статья 43-1. Мониторинг подзаконных нормативных правовых актов 1. Уполномоченные органы обязаны осуществлять постоянный мониторинг подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, для выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации и своевременно принимать меры по внесению в них изменений и (или) дополнений или признанию их утратившими силу.	В целях реализации поручения Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан А. Мусина от 17 июля 2009 года № 242-9
16	отсутствует	отсутствует	Дополнить приложением согласно приложению к настоящему Закону.
17	отсутствует	отсутствует	Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

И.о. Министра юстиции

Республики Казахстан

Д. Куставлетов

Письмо ТОО «Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа» от 17 августа 2009 года № 610

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 8-1-4/И-2829 от 04 августа 2009 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Приложение на 18 листах.

Директор

Г. Сапаргалиев

Научно-исследовательский институт правового мониторинга,

экспертизы и анализа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

Организация, проводившая научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа

Отрасль науки, по которой проведена научная экспертиза - публично-правовая отрасль

Организатор экспертизы - Министерство юстиции Республики Казахстан

Наименование проекта нормативного правового акта - «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»

Документы, представленные для проведения научной экспертизы

№	Наименование документов	на государственном языке	на русском языке
1	проект нормативного правового акта (количество статей)	представлен (4 стр., 3 статьи)	представлен (4 стр., 3 статьи)
2	пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц)	представлена (2 стр)	представлена (2 стр)
3	сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц)	представлена (28 стр.)	представлена (28 стр.)
4	статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц)
5	иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц)
6	иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц)

Сроки проведения научной экспертизы

дата поступления проекта нормативного правового акта	11.08.2009 г.
дата представления обновленного проекта нормативного правового акта
дата завершения (представления) научной экспертизы	26.08.2009 г.
дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык

Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу

1. Директор научно-исследовательского института правового мониторинга, экспертизы и анализа, академик HAH PК, доктор юридических наук, профессор Г.С. Сапаргалиев

2. Эксперт, доктор юридических наук, профессор М.А. Сарсембаев

3. Эксперт, кандидат юридических наук Е.З. Бекбаев

4. Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук, доцент А.А. Салимгерей

5. Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук А.Е. Айдаркулова

Введение

(общие положения)

Настоящее заключение подготовлено по результатам научной правовой экспертизы, проведенной в соответствии с Главой 4 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. № 213, а также Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности.

Основными задачами научной экспертизы законопроектов являются:

1) оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта;

2) проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;

3) оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта;

4) определение возможной эффективности законопроекта;

5) определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта;

6) выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта;

7) характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы;

8) выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права;

9) выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом;

10) получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы.

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (далее - проект Закона) разработан в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства на 2009 год.

Проект Закона направлен на разграничение полномочий государственных органов по принятию нормативных правовых актов, т.е. предполагает многоуровневую правовую регламентацию, что согласуется с приоритетами Стратегии «Казахстан - 2030» и проводимой административной реформы по формированию компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций и повышении полномочий и ответственности министров. В связи с этим предлагаемые изменения и дополнения основываются на пункте 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, регламентирующем перечень общественных отношений, по которым Парламент вправе издавать законы, а также статьи 66 Конституции Республики Казахстан, фиксирующей компетенцию Правительства.

Общие сведения

(по представленным материалам)

1) Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Качество проекта Закона в основном соответствует требованиям, которые установлены самим действующим Законом «О нормативных правовых актах». Имеется объективная необходимость в принятии данного проекта Закона. Дело в том, что действующий Закон «О нормативных правовых актах» устанавливает правила законодательной (юридической) техники, которые нуждаются в совершенствовании. В частности, когда принимался Закон (март, 1998), практике государственных органов не были известны электронные виды оформления правовых актов. Ныне такие виды практикуются широко. Необходимо совершенствовать и другие стороны нормотворческой деятельности государственных органов. А это весьма важно и необходимо для качественного улучшения нормотворческой работы государственных органов. (Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей)

I. В части изменений в статью 10 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Разработчик изложил подпункт 3 статьи 1 проекта Закона в следующей редакции:

«3) в статье 10:

в пункте 1 слова «перспективный и ежегодные планы законопроектных работ» заменить словами «План законопроектных работ Правительства на трехлетний период»;...».

Отмечаем, что изменение, которое вносится разработчиком в пункт 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», по объему превышает половину содержания данного пункта. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» при внесении изменений и дополнений в структурную часть нормативного правового акта в объеме, превышающем половину содержания текста такой структурной части, принимается ее новая редакция, в связи с чем необходимо подпункт 3) статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

3) в статье 10:

пункт 1 изложить в новой редакции:

«1. Правительство Республики Казахстан составляет План законопроектных работ Правительства на трехлетний период.»;...

Кроме того, следует отметить, что ввиду того, что План законопроектных работ Правительства предлагается разработчиком составлять на трехлетний период, видится целесообразным внести положение, устанавливающее возможность ежегодного пересмотра и корректировки данного плана.

II. В части изменений и дополнений в статью 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

1. Разработчик вносит дополнение в пункт 3 статьи 14:

«Порядок оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов определяется Правительством Республики Казахстан.».

В тоже время разработчик предлагает внести приложение к Закону в виде Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника),утверждаемой Парламентом Республики Казахстан, определяющей правила оформления не только законодательных актов, но и подзаконных актов в виде постановлений Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, постановлений центральных государственных органов; решений маслихатов, постановлений акиматов, решений акимов.

Налицо противоречие дополнения в пункт 3 статьи 14 и предлагаемой разработчиком пункта 1 статьи 1 Инструкции.

Разработчик должен определить, кто же все-таки должен определять порядок оформления подзаконных актов - Правительство Республики Казахстан, путем издания постановления, либо Инструкция, которая принимается Парламентом Республики Казахстан в качестве приложения к Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Считаем недопустимым оба варианта, так как целесообразно определить данный порядок на уровне Закона, что позволит снизить коррупциогенные риски. Вместе с тем не согласны с вариантом по определению порядка оформления нормативных правовых актов Инструкцией по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника) по причинам, отраженным в разделе IV экспертизы (см. соответствующий раздел)

2. Разработчик предлагает внести в пункт 5 статьи 14 изменение и дополнение следующего содержания:

«5. Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством, может поручить подготовку проекта нормативного правового акта или альтернативного проектаподведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, без выделения на эти цели бюджетных средств.».

Не согласны с предложением разработчика о возможности проведения разработки проекта Закона нормативного правового акта или альтернативного проекта на безвозмездной основе. Следует отметить, что в условиях рыночных отношений маловероятно, что уполномоченному органу удастся привлечь на безвозмездной основе высококвалифицированных специалистов или ведущие научные учреждения для проведения подобных работ, что в свою очередь, может повлечь за собой значительное снижение качества проектов законов.

В связи с этим считаем нецелесообразным внесение дополнения «без выделения на эти цели бюджетных средств.».

III. В части изменения в статью 15 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Проектом Закона разработчик вносит в статью 15 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» следующее изменение:

«Статья 15. Согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями

1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. Если для обеспечения действия закона Республики Казахстан необходимо принятие подзаконного нормативного правового акта (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме) к проекту основного акта прикладываются проекты подзаконных нормативных правовых актов, необходимые для его реализации. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то государственным органом - разработчиком проекта Закона запрашивается соответствующий проект подзаконного акта и представляется одновременно. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.».

Как видно из содержания, вносимое изменение по объему превышает половину содержания пункта 1 статьи 15. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» при внесении изменений и дополнений в структурную часть нормативного правового акта в объеме, превышающем половину содержания текста такой структурной части, принимается ее новая редакция, в связи с чем считаем необходимым подпункт 6 статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

6) пункт 1 статьи 15 изложить в новой редакции:

«1. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости - и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. Если для обеспечения действия закона Республики Казахстан необходимо принятие подзаконного нормативного правового акта (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме) к проекту основного акта прикладываются проекты подзаконных нормативных правовых актов, необходимые для его реализации. В случае, если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то государственным органом - разработчиком проекта Закона запрашивается соответствующий проект подзаконного акта и представляется одновременно. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.».

Кроме того, хотелось бы обратить внимание разработчика на то, что требование по разработке и приложению к проекту основного акта подзаконного нормативного правового акта, обеспечивающего реализацию основного акта, приведет к еще большему затягиванию законопроектной работы Правительства Республики Казахстан. Следует отметить, что фактическое состояние дел показывает запаздывание законопроектной работы Правительства Республики Казахстан в среднем на 3-6 месяцев от запланированных сроков. В этой связи необходимо разработчику пересмотреть целесообразность внесения данного изменения.

IV. В части исключений статей 18, 19, 20, 27, 28 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Предлагается статьи 17, 18, 19, 20, 27, 28, регламентирующие правила юридической техники, исключить и перенести их в Инструкцию по оформлению проектов нормативных правовых актов (юридическая техника), которая предлагается в качестве приложения к Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Представленное разработчиком предложение имеет два правовых упущения:

1) Согласно подпункту 4) пункта 3 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений и соответственно должен приниматься (утверждаться) как отдельный документ, а не как приложение к какому-либо нормативному правовому акту;

2) Согласно статье 62 Конституции Республики Казахстан, статье 13 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и пункту 17 Регламента Парламента Республики Казахстан инструкция не входит в состав актов, принимаемых (утверждаемых) Парламентом Республики Казахстан.

В связи с этим видим целесообразным отказаться от приложения в виде инструкции, а предусмотренные в ней положения внести в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» в качестве отдельной главы.

V. В части изменений и дополнений в статью 30 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Разработчик вносит следующие изменения и дополнения в пункт 1 статьи 30 Закона:

«Статья 30. Обязательность официального опубликования нормативных правовых актов

1. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан...».

Как видно, разработчик своим дополнением привел полное название эталонного контрольного банка, однако далее в статьях 31, 32, 33 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» разработчик вносит его в усеченном виде «Эталонный контрольный банк», что не соответствует требованию пункта 2 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», который гласит, что текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускаются употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов.

Считаем целесообразным в статьи 31, 32, 33 внести полное название эталонного банка - «Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан», (автор М.А. Сарсембаев)

Требуют дополнительной проработки в проекте Закона нормы касательно Эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В статье 1 предусматривается, что «эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан - совокупность печатных и удостоверенных посредством электронной цифровой подписи текстов нормативных правовых актов (с изменениями и дополнениями), сведения о которых внесены в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. Из данного определения неясно соотношение между эталонным контрольным банком нормативных правовых актов Республики Казахстан и Государственным реестром нормативных правовых актов Республики Казахстан. В статьях 30, 31, 32, 33 Закона разработчиком предлагается, что Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан является официальным изданием, в котором публикуются законодательные акты Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные правовые акты центральных государственных органов Республики Казахстан. Кроме того, в статье 47 Закона предусмотрено, что государственный учет нормативных правовых актов включает в себя централизованный сбор таких актов, ведение Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан определяет порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан, эталонного контрольного банка нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Проектом Закона предусматривается, что государственные органы направляют в Министерство юстиции Республики Казахстан копии нормативных правовых актов, подлежащих включению в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан и Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан, в печатном и электронном виде, заверенные печатью государственного органа и удостоверенные посредством электронной цифровой подписи.

Из изложенных норм и положений проекта Закона неясно, в скольких экземплярах должны направлять государственные органы в Министерство юстиции Республики Казахстан копии нормативных правовых актов и почему в Эталонном контрольном банке должны содержаться копии актов, а не оригиналы, поскольку копия не может быть эталоном. Не проработаны многие другие вопросы касательно Эталонного банка. Например, насколько оправдано ведение печатного варианта эталонного банка в виде официального издания, когда в настоящее время нет нехватки таких изданий, в какие сроки должно происходить обновление эталонного банка и так далее.

Разработчиком не даны финансово-экономические расчеты затрат касательно эталонного банка. Нет полной уверенности в том, что оптимальным является ведение эталонного банка именно Министерством юстиции, в части массива ведомственных нормативных правовых актов. Представляется, что каждое ведомство само должно вести электронный эталонный банк своих нормативных правовых актов в собственном сайте по программе электронного правительства, (автор Е.З. Бекбаев)

2) Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Проект Закона в основном не противоречит Конституции, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, то есть конституционным законам, международным обязательствам Республики Казахстан.

Данный проект Закона продолжает меры по административной реформе, совершенствуя нормотворческую работу государственных органов всех звеньев путем внедрения современных технических достижений. Поэтому проект Закона в значительной степени расширяет роль и значение таких принципов, как демократизм и гласность нормотворчества, эффективность и оперативность деятельности государственных органов. Все это вносит определенные новые понятия в отрасль административного права соответствующего раздела теории. (авторы Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей, А. Е. Айдаркулова)

При проверке выявилось несоответствие проекта Закона (в части приложения) Конституции Республики Казахстан и Конституционному закону Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», (автор М.А. Сарсембаев)

3) Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта

В случае принятия проекта Закона с учетом предложений и замечаний эксперта на базе единых правил юридической техники, будет обеспечена единообразная разработка проектов нормативных правовых актов, (автор М.А. Сарсембаев)

4) Определение возможной эффективности законопроекта

Эксперт отмечает недоработки отдельных положений проекта Закона, над которыми следует поработать разработчику. Эти недостатки влияют на качество проекта Закона, снижая его уровень, (авторы Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей)

5) Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Говорить о наличии условий для совершения коррупционных правонарушений нет оснований, поскольку проектом Закона совершенствуются нормы в связи с внедрением технических новшеств. (авторы Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей)

В целях снижения коррупциогенных рисков необходимо установить детальный статус и порядок определения уполномоченной научной организации на уровне Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», а не передавать данный вопрос в ведение Правительства Республики Казахстан, который фактически решается на ведомственном уровне, (автор М.А. Сарсембаев)

6) Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Проект Закона разработан, исходя из необходимости совершенствования нормотворческой деятельности государственных органов, на основе использования новейших достижений электронной техники. Учитывая данное обстоятельство, уточняются некоторые положения действующего Закона «О нормативных правовых актах», в частности эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан. Результатом достаточно глубокой проработки является оформление правил юридической техники в виде приложения к Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». Более чем десятилетний опыт действия данного Закона дает основание для дальнейшего совершенствования правил юридической техники и оформления их в виде приложения. Конечно, такая рекомендация может иметь и отрицательные моменты, о чем будет сказано в замечаниях.

1. Самым крупным недостатком, можно сказать ошибкой, данного проекта Закона является наделение научной организации, которую предполагается создать либо при Правительстве, либо при Министерстве юстиции, полномочиями государственного органа. В проекте Закона так и написано: в подпункте 16 проекта указывается, «уполномоченная научная организация - научно-исследовательская организация, определенная Правительством Республики Казахстан», участвует в разработке проектов законов, разработке научных концепций развития законодательства Республики Казахстан, проведении фундаментальных и научно-прикладных исследований в области правового обеспечения деятельности государства.

Во-первых, такое положение противоречит духу, идеям самого действующего закона «О нормативных правовых актах». Закон предусматривает (пункт 2 статьи 14) возможность привлечения специалистов различных областей знаний, научные учреждения и научных работников в качестве разработчиков проектов нормативных правовых актов. Создание специально «уполномоченной научной организации» наложит запрет на привлечение к законопроектной работе иные научные организации.

Во-вторых, создание «уполномоченной научной организации» закрепляет монополию одной правительственной организации на всю нормотворческую деятельность всех государственных органов сверху донизу. Это недопустимо, к тому же это недостижимая задача.

В-третьих, называть научную организацию «уполномоченной организацией» означает наделение государственными полномочиями. А это противоречит положениям административного законодательства. Научная организация должна заниматься исследованием объективных закономерностей государственно-правовых явлений. А «уполномоченная научная организация» будет заниматься вопросами только в заданном Правительством направлении, и постольку, поскольку это позволит Правительство. Поэтому об объективности исследования, о фундаментальном характере исследования не может быть и речи. А прикладные исследования должны опираться на фундаментальные исследования. Если объективных фундаментальных исследований не будет, то и прикладные исследования будут поверхностными и не принесут должного эффекта.

В-четвертых, проект Закона возлагает на «уполномоченную научную организацию» непосильную, нереальную обязанность: «правовое обеспечение деятельности государства». Это граничит с фантастикой.

2. В подпункте 1 пункта 4 статьи 2 проекта Закона, во-первых, акты, принимаемые органами местного самоуправления, называются нормативными актами, во-вторых, сами органы местного самоуправления считаются негосударственными организациями. Все это совершенно неверно.

Так было до принятия Закона РК от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». По этому закону к органам местного самоуправления относятся маслихаты, которые, с одной стороны, являются государственными, а с другой стороны - общественными организациями. Поэтому не все органы местного самоуправления являются общественными организациями. И еще: акты, принимаемые маслихатами, содержащие правовые нормы, называются не нормативными актами, анормативными правовыми актами.

3. Статья 14 действующего Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» дополняется пунктами 4-1, 4-2, которые наделяют «уполномоченную научную организацию» полномочиями государственного органа. Более того, она, эта уполномоченная организация, самостоятельно будет готовить по своему усмотрению законопроекты. Это уже никуда не годится. А где остаются субъекты законодательной инициативы: Президент, депутаты Парламента, Правительство?

4. В новом пункте 7 статьи 14 акт, принимаемый Президентом, называется «нормативный правовой указ». В данном контексте слово «правовой» лишнее. Президент Республики Казахстан принимает указы четырех видов: 1) указы, имеющие силу Конституционного закона, 2) указы, имеющие силу Закона, 3) просто нормативные указы, 4) указы конкретного правоприменительного характера.

5. В том же пункте 7 статьи 14 проекта Закона написано «нормативное правовое постановление Правительства», а в Конституции написано, что Правительство принимаетпостановление. Надо изложить так, как в Конституции. Ненормативного постановления Правительства не бывает.

6. Оформление правил юридической техники в виде приложения может снизить уровень обязательности правил, что может влиять на разработчиков, на качество нормативных правовых актов, (авторы Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей)

7. Во втором абзаце пункта 4-1 статьи 14 предусмотрено, что «Уполномоченная научная организация участвует в разработке проекта закона на всех стадиях их прохождения». При этом ни действующая редакция Закона, ни инициируемые поправки не содержат такой дефиниции как «стадия прохождения». Более того, данная норма не согласуется стилистически, конструкция предложения выстроена, на наш взгляд, неверно, что может привести к неверному толкованию нормы права. Слово «проект» употребляется в единственном числе, но во второй части предложения употребляется словосочетание «их прохождения» и имеется в виду множественное число?

Проект Закона передает все функции по разработке проектов законов в ведение Уполномоченного органа, однако полагаем, что такое положение дел отрицательно скажется на правотворческой деятельности государства. Вместе с тем уполномоченный орган лишается возможности привлекать к разработке законопроектов отдельных ученых, их коллективы и т.д., хотя формально согласно абзацу второму пункта 4-2 статьи 14: «При проведении фундаментальных и прикладных научных исследований, а также при разработке концепции совершенствования законодательства и оказании научного содействия по разработке проекта закона Уполномоченная научная организация совместно с инициатором законопроекта вправе взаимодействовать с государственными органами и организациями, научными учреждениями, отдельными учеными или их коллективами, в том числе зарубежными». Но о каком взаимодействии может идти речь, если пункт 5 названной статьи закрепляет, что: «Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством, может поручить подготовку проекта нормативного правового акта или альтернативного проекта подведомственным ему государственным органам и организациям или заказать его подготовку специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, без выделения на эти цели бюджетных средств». Иными словами, такое сотрудничество по разработке законопроектов должно быть безвозмездным, на альтруистических началах. Тем временем всем известно, что когда нет финансовой заинтересованности, профессионалы не пойдут работать бесплатно. Нетрудно сделать вывод о том, что разработанные таким образом законы не будут отличаться отличным качеством. Следует подчеркнуть, что в этих условиях пункт 4-2 статьи 14 проекта Закона носит декларативный характер, потому что в условиях рыночной экономики и мирового финансового кризиса представляется проблематичным найти людей, желающих выполнять работу безвозмездно.

Понимая логику разработчиков, касающейся экономии бюджетных средств на разработку проектов законов, тем не менее, полагаем, что в этом вопросе требуется более взвешенный подход. Общеизвестная присказка «скупой платит дважды» может и здесь оправдать себя. Экономя на самом главном - на разработке качественных законопроектов, государство может потерять многое на последующем исправлении собственных ошибок. Это отразится не только на финансах, которые будут потрачены на разработку соответствующих изменений, но и на имидже страны. Как известно, «Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия». Таким образом, полагаем, что передача всех функций по разработке законопроектов одному уполномоченному органу - мера неоправданная, которая приведет не к экономии, а, напротив, к ненужной растрате. К тому же необходимо иметь в виду, что никто не сможет адекватно оценить и понять необходимость в том или ином законе, кроме того, кто сам их и инициирует. Несмотря на то, что согласно проекту Закона, уполномоченный орган совместно с заинтересованным министерством совместно готовит законы, тем не менее такой тандем маловероятен. Вызывает сомнение в эффективности такой работы еще и тот факт, что количество необходимых к принятию законов в стране огромное. В связи с этим можно поставить вопрос о возможности охвата всех отраслей одним единственным уполномоченным органом. В таких условиях он просто превратится в фабрику или завод по изготовлению законов, где уже не будет места комплексному и творческому подходу, а законы будут просто штамповаться по конвейерному методу. К этому ли идет правовое государство, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы?! Ведь законы, как известно, пишутся для людей, а учреждение, которое силами только своих сотрудников пытается создать все необходимые стране законы, не будет в состоянии сделать это качественно, тем более, согласно инициируемым поправкам, оно должно, наряду с самим законом, вести подготовку еще и всего необходимого пакета документов, таких как его концепция, законы о внесении изменений и дополнений и пр. Напрашивается вопрос: каким же огромным должен быть штат сотрудников уполномоченного органа, чтобы подготавливаемые им проекты законов были качественными, эффективными, обоснованными. Складывается впечатление, что инициаторы пытаются заставить Уполномоченный орган объять необъятное, при этом не прибегая помощи извне, потому что помощь третьей стороны неоплачиваемая. Таким образом, это учреждение становится заложником ситуации, которая создается искусственно данным проектом Закона.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что вносимые законопроектом изменения и дополнения необоснованны, преждевременны, предложение о необходимости передачи функций по подготовке законопроектов одному лишь органу выглядит неубедительным: не представлены конкретные обоснования, кроме экономических, не изучен международный опыт, (автор А.Е. Айдаркулова)

8. Разработчик предлагает внести дополнения в статью 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», которые, по сути, обеспечивают обязательное участие уполномоченной научной организации в разработке проектов законов.

Следует отметить, что разработка проектов законов, как стадия законотворческой деятельности, относится в первую очередь к функциям государственного аппарата, и участие именно на данной стадии иных субъектов (негосударственных) не может носить обязательного характера. В этой связи закон не должен обязывать государственный аппарат привлекать к работе научные организации. Данный вопрос (необходимо ли привлекать научные организации) должен решаться исключительно по усмотрению государственного органа. Так в пункте 2 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актов» говорится, что к подготовке законов, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых постановлений Правительства Республики Казахстан, а при необходимости - проектов нормативных правовых актов других уполномоченных органов могут привлекаться специалисты различных областей знаний, научные учреждения и научные работники, представители общественных объединений. Исходя из смысла данного пункта, государственный орган самостоятельно определяет необходимость участия иных субъектов в разработке проекта закона.

К тому же нельзя забывать, что у представителей науки есть возможность выразить свое мнение посредством проведения экспертных заключений, которые являются обязательным в части проектов законов.

Кроме того, следует отметить, что рабочие часы, затраченные должностным лицом уполномоченного органа на разработку проекта Закона, деятельность уполномоченной научной организации и независимого научного эксперта оплачивается из одного источника - республиканского бюджета. И здесь налицо двойные расходы: государственный орган и уполномоченная научная организация; уполномоченная научная организация и независимый научный эксперт, (автор М. А. Сарсембаев)

7) Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

При проведении анализа проекта Закона противоречий принципам публичного права, таким как принцип социальной свободы, принцип социальной справедливости, принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип равноправия, принцип единства юридических прав и обязанностей, принцип ответственности за вину, принцип законности и т.д. выявлено не было, (авторы М.А. Сарсембаев, А.Е. Айдаркулова)

8) Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Было выявлено обеспечение интереса уполномоченной научной организации, выраженное в установлении элементов монопольного положения в части научного обеспечения законодательной деятельности и исключительного (привилегированного) финансирования ее деятельности из республиканского бюджета, (автор М.А. Сарсембаев)

По данному проекту Закона нет заинтересованных ведомств или корпоративных групп, ибо он носит общий характер и в равной степени касается всех органов государства, наделенных правоустанавливающими полномочиями. Следует исходить из того, что вряд ли будут противники проекта Закона, поскольку он направлен на совершенствование правил законодательной техники в соответствии с техническими достижениями. (авторы Г.С. Сапаргалиев, А.А. Салимгерей)

9) Получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы.

Вопросов в рамках данного пункта научной правовой экспертизы перед экспертом не ставились.

Выводы и предложения

Проект Закона требует приведения в соответствие с вышестоящим нормативным правовым актом (Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»). Кроме того, целесообразно доработать проект Закона с учетом представленных замечаний и предложений в части снижения коррупциогенных рисков, соблюдения правил юридической техники.

Необходимо учесть замечания, особенно об «уполномоченной научной организации». Ни в коем случае нельзя наделять научную организацию полномочиями государственного органа и тем более в Законе определять ее статус.

После учета замечаний, проект Закона может быть передан в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Эксперты:

Академик HAH РК,
доктор юридических наук, профессор	Г.С. Сапаргалиев

Эксперт, доктор юридических наук, профессор

М.А. Сарсембаев

Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук, доцент

А.А. Салимгерей

Старший научный сотрудник, кандидат юридических наук

A.E. Айдаркулова

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан

«О нормативных правовых актах»

(первое чтение)

Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить в первом чтении проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 16 июня 2010 года № 5-4-809 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (первое чтение)

Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрел проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (далее - законопроект).

Законопроект предусматривает обязанность государственных органов по опубликованию на интернет-сайте уполномоченного органа текстов законопроектов, обеспечивая тем самым обсуждение положений проектов законов с общественными объединениями, неправительственными организациями и широкими слоями населения.

В целях качественного ведения нормотворческой деятельности и во избежание государственными органами излишнего нормотворчества законопроектом вводится положение о необходимости приложения к законопроекту всех нормативных правовых актов, необходимых в целях его реализации. В целях единообразного применения правил юридической техники всеми субъектами законодательной инициативы предлагается правила юридической техники оформить в виде приложения к Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

В ходе работы над законопроектом депутатами внесено предложение о включении правил юридической техники непосредственно в Главе 3 Закона «О нормативных правовых актах».

По предложению депутатов в перечень государственных органов, принимающих нормативные правовые акты, включен Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. В этой связи нормативные постановления Счетного комитета признаются нормативными правовыми актами основного вида, определяется их место в иерархии нормативных правовых актов и вносится соответствующее изменение в Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

Кроме того, в законопроект внесено понятие «правовой мониторинг нормативных правовых актов», которым является деятельность государственных органов, осуществляемая на постоянной основе по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также прогнозу динамики его развития и практики применения, в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан, устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации.

В целях реализации нормативного постановления Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» внесены поправки в Закон «О нормативных правовых актах» и «Об административных процедурах».

Кроме того, внесены поправки редакционно-уточняющего характера и приводящие законопроект в соответствие с правилами юридической техники.

Комитетом проведено несколько заседаний рабочей группы с участием представителей Министерства юстиции Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

На основании изложенного, Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе считает возможным внести данный законопроект на обсуждение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении.

Председатель Комитета

P. Мукашев

Printer-friendly version

Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» (30 ноября 2009 г.)

Сейчас на сайте

О нас

Вход на сайт

Навигация

Медийное право

Архив