Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики
8 января 2002 года. Регистрационный номер 227-01
Утвержден
постановлением Государственной
комиссии при Правительстве
Кыргызской Республики
по антимонопольной политике
от 5 декабря 2001 года N 53
Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Раздел 1
Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законами Кыргызской Республики "О рекламе", "О защите прав потребителей", "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции" и устанавливает процедуру и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства о рекламе и принятия по ним соответствующих решений.
Раздел 2
Основания и порядок рассмотрения дел по признакам
нарушения законодательства о рекламе
2.1. Дела по признакам нарушений в рекламной деятельности рассматриваются антимонопольным органом и ее территориальными управлениями на основании заявлений физических лиц, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, обществ и союзов потребителей, органов саморегулирования в области рекламы, представления прокурора, через средства массовой информации, по результатам проверок, проведенных сотрудниками антимонопольных органов. В таком случае сотрудники антимонопольных органов (территориального управления) должны составить акт (протокол) о признаках нарушения законодательства о рекламе.
2.2. Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов (в подлиннике или надлежаще заверенных копиях), свидетельствующих о фактах нарушения законодательства о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенного перевода.
В заявлении должны содержаться следующие сведения:
- сведения о заявителе (наименование, место нахождения);
- наименование хозяйствующего субъекта (рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя), в отношении которого подано заявление;
- описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе;
- существо требований и предложений.
2.3. При отсутствии указанных сведений заявления к рассмотрению не принимаются. Документы и заявления, содержащие коммерческую тайну, разглашению не подлежат. В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению антимонопольным органом (территориальным управлением) в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
2.4. К заявлению, акту (протоколу) могут быть приложены дополнительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказательства (в том числе видео- и звукозапись), свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.
В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства о рекламе, могут быть затребованы дополнительные сведения у заявителя, а также и у рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя.
2.5. При отсутствии признаков нарушения в рекламной деятельности антимонопольный орган обязан в письменной форме уведомить заявителя.
2.6. Дела (заявления, акты антимонопольных органов) по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются соответствующими территориальными управлениями по месту совершения нарушения и центральным аппаратом антимонопольного органа.
2.7. Вся подготовительная работа по рассмотрению заявлений, актов (протоколов) о признаках нарушения законодательства о рекламе ведется соответствующими структурными подразделениями антимонопольного органа.
2.8. В ходе рассмотрения заявления, акта (протокола) должностные лица антимонопольного органа, которым поручено рассмотрение, вправе запрашивать у рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей необходимые документы для ознакомления, отбирать объяснения по фактам, послужившим поводом для рассмотрения дела, в том числе у их руководителей (должностных лиц), привлекать к участию в деле иных лиц по усмотрению антимонопольного органа, проводить собеседования с заявителем, а также с рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем, в действиях которых обнаружены признаки нарушения рекламной деятельности. По окончании работы, в случае обнаружения нарушений готовится заключение для рассмотрения руководителем (заместителем) согласно установленной даты.
2.9. Окончательное рассмотрение заявления, акта (протокола) по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятие по нему решений производится руководителем (заместителем, начальником управления) антимонопольного органа, в присутствии заявителя, а также рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя или их доверенных представителей, а также с участием заинтересованных лиц.
В отсутствие сторон по делу (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
2.10. Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, руководители вправе привлекать к участию в рассмотрении экспертов и специалистов, которые для дачи заключения могут знакомиться с материалами дела.
Согласно ст.28 Закона "О рекламе" к участию в деле могут быть привлечены органы саморегулирования в области рекламы, общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц в области регулирования рекламной деятельности.
2.11. Материалы по признакам нарушения законодательства о рекламе рассматриваются структурными подразделениями антимонопольного органа в течение месяца с момента принятия решения о рассмотрении. В отдельных случаях указанный срок рассмотрения может быть продлен руководителем (заместителем) антимонопольного органа, но не более, чем на месяц.
2.12. Рассмотрение дела может быть отложено или приостановлено руководителем (заместителем) антимонопольного органа в связи:
- с мотивированным ходатайством стороны по делу об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
- с необходимостью получить дополнительные доказательства;
- с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела экспертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению руководителя, обязательно;
- с нахождением на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;
- с необходимостью проведения экспертизы или получения заключения специалиста независимой организации;
- в иных случаях, когда разрешение дела невозможно.
Рассмотрение дела возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его отложение или приостановление.
2.13. При рассмотрении дела заслушиваются стороны по делу, а также лица, участвующие в деле по решению руководителя (заместителя) антимонопольного органа.
Стороны по делу, а также лица, участвующие в деле, вправе:
- знакомиться с материалами дела со дня вынесения решения о принятии дела к рассмотрению за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;
- представлять доказательства;
- участвовать в исследовании доказательств;
- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, в том числе экспертам и специалистам;
- заявлять ходатайства;
- давать устные и письменные объяснения руководителю (заместителю) антимонопольного органа;
- представлять доводы и соображения по всем вытекающим в ходе рассмотрения дела вопросам.
Раздел 3
Порядок выдачи предписаний и наложения
штрафов на хозяйствующие субъекты за нарушение
законодательства о рекламе
3.1. После выяснения всех обстоятельств дела по признакам нарушения законодательства о рекламе проводится заседание, которое ведется руководителем (заместителем) антимонопольного органа и фиксируется в протоколе. Протокол подписывается руководителем (заместителем) антимонопольного органа.
Форма протокола - приложение 1.
3.2. По результатам рассмотрения дела по существу руководитель (заместитель) принимает решение, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные во время рассмотрения, и выводы по результатам рассмотрения дела. Решение состоит из резолютивной и мотивировочной частей.
3.3. Решение принимается и подписывается руководителем (заместителем) антимонопольного органа, начальниками территориальных управлений единолично.
Принятое решение объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом на заседании может быть оглашена только его резолютивная часть.
3.4. Решение вступает в силу с момента его оглашения.
3.5. Ненадлежащая реклама, совершенная повторно после наложения административного взыскания, а также совершенная с целью получения прибыли (дохода) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. При наличии при рассмотрении материалов дела признаков таких нарушений руководитель (заместитель) принимает решение о направлении материалов дела в соответствующие правоохранительные органы. При этом в антимонопольном органе остаются копии передаваемых документов.
3.6. До вынесения решения заявитель может изменить содержание своих требований либо отказаться от них.
Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, на действия которого поступило заявление, может добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе, о чем обязан немедленно письменно проинформировать антимонопольный орган и заявителя.
Не принимается отказ от заявленных требований, если это противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.
3.7. Рассмотрение дела может быть прекращено до вынесения решения по существу в случаях:
- добровольного устранения нарушения законодательства о рекламе лицом, его совершившим;
- неподтверждения наличия фактов нарушения законодательства о рекламе.
3.8. Решение направляется или вручается под расписку сторонам по делу в трехдневный срок со дня его вынесения.
3.9. На основании решения в соответствии со ст.ст. 26, 29, 31 Закона "О рекламе" выносится: предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе; решение об осуществлении контррекламы; постановление о наложении штрафа, которые в установленном порядке направляются или вручаются лицу, совершившему нарушение.
3.10. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение о контррекламе, постановление о наложении штрафа, в которых должны содержаться разумные сроки и конкретные действия по прекращению нарушений и (или) последствий нарушения законодательства о рекламе, подписываются руководителем (заместителем) антимонопольного органа.
Форма предписания - приложение 2.
Форма решения об осуществлении контррекламы - приложение 3.
3.11. Если при вынесении решения об осуществлении контррекламы руководитель (заместитель) приходит к выводу о невозможности или нецелесообразности осуществления контррекламы посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама, то может быть принято решение об осуществлении контррекламы с заменой средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы с конкретным указанием в решении соответствующей замены и обоснованием решения о замене. Содержание контррекламы согласовывается с антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении.
В случае, если контрреклама не осуществлена правонарушителем в установленный срок, антимонопольный орган, принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы правонарушителя до дня завершения распространения им контррекламы.
При этом антимонопольный орган, принявший решение о полном или частичном приостановлении рекламы правонарушителя, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с правонарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.
3.12. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение о контррекламе, постановление о наложении штрафа подлежит исполнению в установленный в нем срок.
Неисполнение в срок предписания, решения о контррекламе, постановления о наложении штрафа влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
Неисполнение в срок предписания, решения об осуществлении контррекламы понимается как уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
3.13. Контроль за исполнением предписания, решения об осуществлении контррекламы, постановления о наложении штрафа возлагается руководителем (заместителем) антимонопольного органа на одного из сотрудников, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
3.14. По мотивированному ходатайству лица, получившего предписание о прекращении нарушения, решение о контррекламе, постановление о наложении штрафа и направившего ходатайство в антимонопольный орган не позднее 10 дней до истечения срока исполнения предписания, руководителем (заместителем) может быть принято решение о продлении этого срока, но не более, чем на три месяца.
3.15. Антимонопольный орган контролирует исполнение своих предписаний, решений, постановлений на местах через свои территориальные управления.
3.16. За неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы руководитель (заместитель) в порядке обеспечения исполнения своих предписаний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя.
3.17. Документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предписаний антимонопольного органа, решений об осуществлении контррекламы, непредставление органам в соответствии с законодательством о рекламе ходатайств, заявлений, уведомлений, документов либо иной информации, подлежащей представлению, неисполнение законных требований антимонопольных органов, а также предоставление им недостоверных сведений также являются основанием для наложения штрафа.
При этом доказательствами могут служить переписка по материалам рассмотренных дел, акты проверок, письменные обращения, официальные данные государственных органов, экспертные заключения и иные документы, подтверждающие совершение нарушения законодательства о рекламе.
3.18. Документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предписания, решения об осуществлении контррекламы, направляются сотрудником, осуществляющим контроль за их исполнением, руководителю (заместителю), который назначает заседание для рассмотрения решения о наложении штрафа.
3.19. Материалы, свидетельствующие о совершении хозяйствующими субъектами нарушений, указанных в п.п. 3.17, 3.18 настоящего Порядка, направляются руководителю (заместителю) для рассмотрения дела о наложении штрафа за неисполнение предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе, решений о контррекламе.
3.20. По результатам рассмотрения дела о наложении штрафа руководитель (заместитель) принимает решение по делу в форме постановления о наложении штрафа, которое подписывается им лично.
Постановление о наложении штрафа направляется нарушителю в трехдневный срок со дня его вынесения.
Форма постановления о наложении штрафа - приложение 4.
3.21. При отсутствии оснований для наложения штрафа руководитель (заместитель) выносит решение о прекращении рассмотрения дела.
3.22. Штрафы, налагаемые антимонопольным органом на хозяйствующие субъекты за нарушение законодательства о рекламе, взыскиваются в порядке, предусмотренном ст.31 Закона "О рекламе", а на должностные лица и граждан - в соответствии с законодательством об административной ответственности.
3.23. Взыскание штрафа производится в судебном порядке, если уплата штрафа не произведена добровольно.
Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа или совершить иные действия, предусмотренные законодательством о рекламе.
Раздел 4
Обжалование решений и предписаний
антимонопольного органа
4.1. Органы исполнительной власти (их должностные лица), хозяйствующие субъекты и граждане вправе обратиться к руководителю антимонопольного органа, в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений и предписаний антимонопольного органа (его территориального управления) либо об отмене или изменении решения о наложении штрафа.
Решения и предписания антимонопольных органов могут быть обжалованы в течение месяца с момента их получения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
4.2. Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение предписания или решения на время его рассмотрения в суде, если судом не вынесено определение о приостановлении исполнения указанных актов.
4.3. Руководитель антимонопольного органа вправе отменять решения и предписания своих заместителей и руководителей территориальных управлений, принятых ими с нарушением действующего законодательства или пределов предоставленных им полномочий. Решения и предписания, принятые с нарушением действующего законодательства, отменяются приказом руководителя антимонопольного органа после рассмотрения материалов дела в порядке, установленным настоящим Порядком.
Приложение 1
ПРОТОКОЛ N ______
"___" ______________ 200__ года ______________________
(место рассмотрения)
_________________________________________________________________,
(наименование антимонопольного органа)
в лице ________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. руководителя)
в присутствии представителей __________________________________________
(наименование юридических лиц,
_______________________________________________________________________
Ф.И.О. физических лиц, в отношении которых вынесено решение
_______________________________________________________________________
о рассмотрении дела, Ф.И.О. представителей)
рассмотрела материалы по делу о нарушении _____________________________ _______________________________________________________________________
(ссылка на нарушенный нормативный акт, статью, пункт)
заслушала:
__________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
(перечень заслушанных лиц с кратким изложением их выступлений)
По результатам рассмотрения дела вынесено решение:
__________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
(краткое содержание решения)
Председатель (заместитель,
начальник управления) ________________
Приложение 2
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства о рекламе
"___" ______________ 200__ года ______________________
(место рассмотрения)
_________________________________________________________________,
(наименование антимонопольного органа)
в лице _______________________________________________________________,
(должность, Ф.И.О. руководителя)
на основании своего решения от "___" _____________ 200__ года по делу о нарушении _____________________________________________________________
(наименование хозяйствующего субъекта)
ст.______ Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, ст.____ Закона Кыргызской Республики "О рекламе" предписывает:
__________________________________________________________________
(наименование юридического и физического лица)
_______________________________________________________________________
(содержание действий, которые обязан исполнить нарушитель)
_______________________________________________________________________
(срок исполнения и представления доказательств об исполнении)
В случае неисполнения предписания в указанный срок _______________ _______________________________________________________________________
(наименование антимонопольного органа)
вправе наложить штраф в соответствии с действующим законодательством.
Председатель (заместитель,
начальник управления) ________________
Приложение 3
РЕШЕНИЕ
об осуществлении контррекламы
"___" ______________ 200__ года ______________________
(место рассмотрения)
_________________________________________________________________,
(наименование антимонопольного органа)
в лице ________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. руководителя)
рассмотрев дело (заявление, акт) о нарушении __________________________ _______________________________________________________________________
(наименование хозяйствующего субъекта)
ст.____ Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, ст.____ Закона "О рекламе", выносит решение:
1. Обязать _______________________________________________________
(наименование юридического, физического лица, Ф.И.О.)
осуществить контррекламу в срок от _______________ до _______________ в _______________________________________________________________________
(наименование средства распространения, характеристик
_______________________________________________________________________
продолжительности, места и порядка осуществления контррекламы)
и в срок до "___" ____________ 199__ года представить _________________
(кому)
надлежащие доказательства исполнения.
2. Расходы по осуществлению контррекламы возложить на ____________
(кого)
до дня завершения распространения им контррекламы в размере ___________ _____________ сом.
Решение может быть обжаловано в вышестоящем антимонопольном органе, суде в месячный срок с момента вынесения решения.
Председатель (заместитель,
начальник управления) ________________
Приложение 4
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа
"___" ______________ 200__ года ______________________
(место рассмотрения)
_________________________________________________________________,
(наименование антимонопольного органа)
в лице ________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. руководителя)
рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства о рекламе в отношении _______________________________________________________________
(наименование юридического, физического лица)
_______________________________________________________________________
(юридический адрес, наименование)
_______________________________________________________________________
(суть дела)
При рассмотрении дела участвовали ________________________________ _______________________________________________________________________
(Ф.И.О., должность участников)
Установлено:
__________________________________________________________________ _______________________________________________________________________
(излагаются доказательства неисполнения решения (предписания))
руководствуясь ст.____ Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, ст.____ Закона "О рекламе", постановляю:
1. Наложить на ___________________________________________________
(наименование юридического, физического лица)
штраф в размере __________________________________________________ сом.
(сумма прописью)
2. Сумму штрафа надлежит уплатить в ______________________________ бюджет перечислением через банк, обслуживающий хозяйствующий субъект, в 30-дневный срок с момента вынесения настоящего постановления, о чем сообщить в 3-дневный срок в _____________________________________________
(наименование антимонопольного органа)
Постановление о наложении штрафа в соответствии с действующим законодательством может быть обжаловано в вышестоящем антимонопольном органе, суде в месячный срок.
Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления о наложении штрафа на время ее рассмотрения в суде.
Уплата штрафа нарушителем не освобождает его от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Председатель (заместитель,
начальник управления) ________________
|