Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
от 25 июня 2007 года № 90/178
Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан
В соответствии со статьями 12, 27 и 28 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан.
2. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 11 августа 2004 года № 124/158 «Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 3016).
3. Направить настоящее постановление областным, городов Астана и Алматы избирательным комиссиям для руководства.
4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его первого официального опубликования.
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан К. Турганкулов
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан Б. Мельдешов
Утверждены постановлением
Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан
от 25 июня 2007 года № 90/178
Правила
осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционным законом), Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» и регламентируют порядок осуществления предвыборной агитации, информационного обеспечения избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и депутатов маслихатов Республики Казахстан в средствах массовой информации, распространяемых на территории Казахстана и состоящих на учете в уполномоченном органе по делам средств массовой информации Республики Казахстан.
2. В Правилах используются следующие понятия:
информационное обеспечение выборов – комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации;
предвыборная агитация – деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против ту или иную политическую партию, выдвинувшую партийный список на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (далее – политическую партию, выдвинувшую партийный список), того или иного кандидата в депутаты маслихата;
выступление – личное обращение кандидата, включенного в партийный список политической партии, либо доверенного лица политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата к избирателям с изложением предвыборной программы;
политические дебаты – публичный обмен мнениями двух и более кандидатов, включенных в партийные списки политических партий, либо доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов по различным общественно значимым вопросам, в том числе, касающимся предвыборных программ политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, озвученных в ходе публичного обмена мнениями.
2. Порядок осуществления предвыборной агитации
через средства массовой информации
3. Государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против ту или иную политическую партию, выдвинувшую партийный список, того или иного кандидата в депутаты маслихата.
4. Политические партии и другие общественные объединения в соответствии с законодательством Республики Казахстан имеют право распространять информацию о своей деятельности и пропагандировать свои цели и задачи.
С момента начала предвыборной агитации вся информация, рекламирующая и пропагандирующая цели и задачи политической партии, выдвинувшей партийный список, должна быть оплачена из избирательного фонда политической партии, выдвинувшей партийный список.
5. Предвыборной агитацией в средствах массовой информации признается деятельность по выпуску (выходу в эфир) материалов средств массовой информации, содержащих:
1) призывы голосовать за или против политические партии, выдвинувшие партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
2) предпочтение в отношении какой-либо политической партии, выдвинувшей партийный список, кого-либо из кандидатов в депутаты маслихата или, в частности, указание на то, за какую из политических партий, выдвинувших партийные списки, или за какого из кандидатов в депутаты маслихата, будет голосовать избиратель;
3) описание возможных последствий избрания или неизбрания политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихата;
4) явно преобладающие сведения о каких-либо политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатах в депутаты маслихата, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.
6. Предвыборная агитация через средства массовой информации начинается с момента окончания срока регистрации партийных списков и кандидатов, установленного в соответствии с Конституционным законом, и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов.
Политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, кандидатам в депутаты маслихатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
7. В день выборов и предшествующий ему день публикация (выход в эфир) агитационных материалов в средствах массовой информации запрещается.
Агитационные материалы, размещенные на web-сайтах, могут сохраняться без изменений в день выборов и предшествующий ему день.
8. В период предвыборной агитации тираж периодического печатного издания, связанного с предвыборной агитацией политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, должен быть одинаковым для всех политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов.
Запрещается бесплатная реализация периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий политических партий и других общественных объединений, распространяемых бесплатно, за счет средств, оплаченных из средств избирательного фонда.
9. Редакция средства массовой информации отказывает в публикации (выпуске в эфир) предвыборных программ политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, если они содержат идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
10. Должностные лица редакций средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов, включенных в партийные списки политических партий, доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, содержащих идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
11. Редакция средства массовой информации отказывает в публикации (выходе в эфир) агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов в случае наличия в материале информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата, включенного в список политической партии, кандидата в депутаты маслихата. Политическая партия, выдвинувшая партийный список, кандидат, включенный в список политической партии, доверенное лицо, политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидат в депутаты маслихата, от которых выдвигается данный материал, по требованию редакции предоставляет документы, подтверждающие содержащуюся в материале информацию вышеуказанного характера.
Отказ в выпуске (выходе в эфир) агитационных материалов обжалуется в установленном законодательством порядке.
Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти – без письменного разрешения наследников.
Иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию политических партий, выдвинувших партийный список, кандидатов в депутаты маслихатов, достижению определенного результата на выборах.
12. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы:
1) государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;
2) военнослужащим Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям;
3) членам избирательных комиссий;
4) религиозным объединениям.
3. Порядок предоставления эфирного времени и печатных площадей
для выступлений кандидатов в депутаты маслихатов с предвыборными программами, финансируемых государством
13. Государство гарантирует кандидатам в депутаты маслихатов равное выделение средств на выступление со своими программами (в прямом эфире или в записи) в объеме пятнадцати минут – на телевидении и десяти минут – на радио, в эфире теле- и радиокомпаний, обеспечивающих охват своими программами территорию соответствующей административно-территориальной единицы (района, города, области).
Объем оплачиваемого за счет средств республиканского бюджета эфирного времени может быть использован кандидатами в депутаты маслихатов в равных частях, не менее пяти минут каждая.
В районах и городах районного, областного значения, средства, выделяемые из республиканского бюджета на выступления на телевидении и радио, могут быть использованы кандидатами в депутаты маслихатов для оплаты дополнительных публикаций в местных печатных средствах массовой информации.
Государство гарантирует кандидатам в депутаты маслихатов равное выделение средств на публикацию в соответствующих местных периодических печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа. Под печатным листом следует понимать бумажный лист форматом 60х90 см, площадью 5400 см2. Объем 0,1 печатного листа равен площади 540 см2, что составляет 1/4 газетной полосы формата А-2.
4. Порядок предоставления на договорной основе эфирного времени,
печатной площади политическим партиям, избирательные списки которых были
зарегистрированы, зарегистрированным кандидатам в депутаты маслихатов
14. Редакции средств массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь политическим партиям, избирательные списки которых были зарегистрированы, и зарегистрированным кандидатам в депутаты маслихатов.
15. Основанием для предоставления политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, эфирного времени и печатной площади в средствах массовой информации является копия решения Центральной избирательной комиссии о регистрации партийного списка, и письменное заявление, подписанное уполномоченным лицом, на имя руководителя средства массовой информации, осуществляющего выпуск (выход в эфир).
Основанием для предоставления кандидатам в депутаты маслихатов эфирного времени и печатной площади в средствах массовой информации является удостоверение кандидата в депутаты маслихата и его личное письменное заявление на имя руководителя средства массовой информации, осуществляющего выпуск (выход в эфир).
16. Условия договора о предоставлении политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, кандидатам в депутаты маслихатов эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимуществ той или иной политической партии, выдвинувшей партийный список, тому или иному кандидату в депутаты маслихата.
17. Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное редакцией средства массовой информации одной политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидату в депутаты маслихата, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, кандидатам в депутаты маслихатов.
18. Очередность выступления политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений, либо по жребию, в случае, если обращения поступили одновременно.
Политические партии, выдвинувшие партийные списки, кандидаты в депутаты маслихатов в письменных обращениях указывают дату, время, когда они предполагают выступить. На основании данных предложений редакции средств массовой информации устанавливают график предоставления эфирного времени и печатных площадей для выступлений политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов.
19. График предоставления эфирного времени и печатных площадей для выступлений политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, разрабатывается редакцией средства массовой информации с учетом технических возможностей средства массовой информации. В этот же график включаются и публикации рекламных макетов, рекламных роликов и иных агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов.
Копия графика, в котором указываются дата и время выпуска (выхода в эфир) агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, направляется в Центральную и соответствующую территориальную избирательную комиссию, а копия графика, в котором указываются дата и время выпуска (выхода в эфир) агитационных материалов кандидатов в депутаты маслихатов направляется в соответствующую окружную по выборам депутатов маслихатов избирательную комиссию.
20. Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов, включенных в партийные списки политических партий, либо доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов на телевидении и по радио сразу после выступления в этот же день, а также в периодических печатных изданиях в том же номере.
21. Республиканские периодические печатные издания распространяют предвыборные материалы кандидатов в депутаты маслихатов с изданием дополнительных листов (страниц) в соответствующей области, городе, районе.
22. Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее, чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены республиканскими средствами массовой информации в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, региональными средствами массовой информации – в соответствующие территориальные и окружные по выборам депутатов маслихатов избирательные комиссии.
Распространение агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов не осуществляется средствами массовой информации, не опубликовавшими в установленный Конституционным законом срок сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади.
23. Все публикации периодических печатных изданий, теле- и радиопередачи, содержащие предвыборную агитацию политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, должны содержать информацию об источниках финансирования.
Способ информирования определяется самой редакцией средства массовой информации.
24. Стоимость выпуска (выхода в эфир) агитационных материалов политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата.
Не допускается выпуск (выход в эфир) агитационных материалов, стоимость которых была оплачена за счет иных, помимо избирательного фонда политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата, средств.
25. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе участвовать в политических дебатах на телевидении, организуемых Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, в устанавливаемом ею объеме времени.
При участии политических партий, выдвинувших партийные списки, в других дебатах, либо иных телевизионных передачах они оплачиваются из средств избирательных фондов политических партий, выдвинувших партийные списки.
Регламент проведения политических дебатов устанавливается организаторами дебатов.
5. Информационное обеспечение выборов через
средства массовой информации
26. Информационное обеспечение выборов осуществляется органами государственной власти, избирательными комиссиями, средствами массовой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
27. Средства массовой информации обязаны распространять информацию о выдвижении всех партийных списков, кандидатов в депутаты маслихатов, их регистрации избирательными комиссиями, проводимых в поддержку политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов предвыборных агитационных мероприятий в равном объеме печатной площади, эфирного времени.
28. Редакции периодических печатных изданий центральных и местных исполнительных органов публикуют сообщения избирательных комиссий, данные о политических партиях, выдвинувших партийные списки, кандидатах в депутаты маслихатов в порядке и объеме, определяемом постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.
Данные сообщения должны быть опубликованы в одном номере периодического печатного издания, а при значительном объеме – в качестве приложения к изданию.
29. Редакции периодических печатных изданий центральных и местных исполнительных органов незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе избирательной кампании и сообщения, установленные Конституционным законом.
Информация должна направляться в редакции периодических печатных изданий до 15 часов дня, предшествующего выпуску следующего номера печатной продукции для ее последующей публикации.
Данные сообщения могут быть опубликованы в негосударственных средствах массовой информации при согласии их редакций. В этом случае публикация осуществляется в объеме, представленном соответствующей комиссией.
30. Редакции средств массовой информации осуществляют объективное освещение выборной кампании политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов; воздерживаются от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата; предоставляют возможность политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, кандидатам в депутаты маслихатов бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере периодического печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
К обращению должна прилагаться копия решения суда о признании распространенных материалов порочащими честь, достоинство и деловую репутацию политической партии, выдвинувшей партийный список, или кандидата в депутаты маслихата.
Редакции средств массовой информации при освещении избирательной кампании политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата руководствуются принципами равенства и паритетности в освещении деятельности политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, не создавая преимуществ кому-либо из них.
31. В информационных теле- и радиопередачах, публикациях, в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться без предпочтения либо предвзятости к какой бы то ни было политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидату в депутаты маслихата.
Под предпочтением или предвзятостью следует понимать сообщения как позитивного, так и негативного характера о конкретной политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидате в депутаты маслихата, преобладающее по объему в отдельном номере периодического печатного издания, преобладающее по объему и выделенное спецэффектами в отдельной телерадиопередаче, включение в текст диктора новостей оценки политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатов в депутаты маслихатов, призывов и обращений к ним.
32. Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, включенные в избирательные списки политических партий, выдвинувших партийные списки, либо зарегистрированные доверенными лицами политических партий, выдвинувших партийные списки, либо зарегистрированные кандидатами в депутаты маслихатов, либо их доверенными лицами, не участвуют в освещении выборов через средства массовой информации.
В случае, если лицом, включенным в избирательный список политической партии, выдвинувшей партийный список, либо доверенным лицом политической партии, выдвинувшей партийный список, либо кандидатом в депутаты маслихата, либо его доверенным лицом, является главный редактор (редактор) средства массовой информации, на период выборов его полномочия передаются другому ответственному лицу.
33. При опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации указывают организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
В случае опубликования результатов опросов общественного мнения на web-сайтах в общедоступных информационно-телекоммуникационных сетях казахстанского сегмента Интернета, данное требование распространяется на редакционные материалы, а также авторские публикации, размещенные редакцией web-сайта.
6. Организация контроля за соблюдением настоящих Правил
34. Контроль за соблюдением политическими партиями, выдвинувшими партийные списки, доверенными лицами политических партий, выдвинувших партийные списки, кандидатами в депутаты маслихатов, их доверенными лицами, редакциями средств массовой информации и их сотрудниками настоящих Правил осуществляется Центральной, территориальными и окружными по выборам депутатов маслихатов избирательными комиссиями.
35. Редакция средства массовой информации ведет учет публикаций, выхода в эфир предвыборных агитационных материалов. В случае поступления запроса от избирательной комиссии редакция средства массовой информации предоставляет ей письменную информацию в трехдневный срок со дня запроса, а при необходимости и копии запрашиваемых материалов.
36. Записи теле- и радиопередач, экземпляры периодических печатных изданий, содержащие предвыборные агитационные материалы, хранятся в редакции соответствующего средства массовой информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».
37. Споры, связанные с публикациями, передачами в средствах массовой информации, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
|