Глава 8. Ограничения рекламы

Законодательство Узбекистана определяет рекламу как - специальную информацию, распространяемую в соответствии с законодательством в любой форме, с помощью любых средств, о юридическом или физическом лице, продукции, в том числе о товарном знаке, знаке обслуживания и технологии, с целью прямого или опосредствованного получения прибыли (дохода).
Основными требованиями к рекламе являются законность,  точность, достоверность,   использование   форм   и   средств,   не    причиняющих потребителю рекламы убытков,  а также морального вреда.
В рекламе запрещается:
- распространять   информацию о продукции, производство или реализация которой запрещены законодательством;
- дискриминация по  признакам пола,  расы, национальности,  языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и  общественного положения,  по иным  обстоятельствам   или  дискредитация   продукции других лиц;
- призывать  к   действиям,  которые могут повлечь нарушение законодательства,   причиняют  или  могут  причинить  вред  жизни  или здоровью граждан и окружающей  среде, а также побуждают к пренебрежению средствами безопасности;
- рекламировать продукцию,  которая подлежит обязательной сертификации или   производство либо реализация которой требует наличия специального  разрешения  (лицензии),   в  случае  отсутствия соответствующего сертификата, лицензии;
- имитировать  (копировать  или  подражать) общее решение, текст, изображение,  музыкальные  или  звуковые  эффекты, применяемые в рекламе другой продукции, если иное  не предусмотрено  законодательством об авторском праве и смежных правах;
- использовать  имя  или  изображение  физического  лица  без  его согласия;
- распространять порнографию.

В целях защиты прав несовершеннолетних запрещается реклама:
- с использованием изображений несовершеннолетних, потребляющих или   использующих   продукцию,  предназначенную исключительно для совершеннолетних, либо  запрещенную для  приобретения  или  потребления несовершеннолетними;
- содержащая  призывы  к  несовершеннолетним  приобрести продукцию или обращения  к  третьим  лицам  с  просьбой  приобрести рекламируемую продукцию;
- с использованием настоящего или игрушечного оружия.

Рекламодатель имеет право:
а) на публичное предложение о заключении договора о рекламе (публичную оферту);
б) самостоятельно определять размеры и формы подачи рекламных материалов;
в) обжаловать отказ в выдаче разрешения на рекламу в установленном законодательством порядке;
г) обратиться в суд с иском о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда в случаях необоснованного расторжения договора производителем и распространителем рекламы.

Рекламодатель обязан:
а) представлять документальное подтверждение достоверности рекламной информации по требованию производителя или распространителя рекламы;
б) представлять соответствующую лицензию (если деятельность подлежит лицензированию) при рекламе продукции или при рекламе самого рекламодателя;
в) осуществить контррекламу {15} в случае установления уполномоченными государственными органами нарушения законодательства о рекламе по решению этих органов и в указанный ими срок. Расходы по контррекламе в полном объеме несет нарушитель.

Производитель и распространитель рекламы имеют право:
а) обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя в заключении договора, в случаях уклонения рекламодателя от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта;
б) требовать у рекламодателя соответствующую лицензию, а также сертификат качества на рекламную продукцию в случаях, установленных законодательством.

Производитель и распространитель рекламы обязаны:
а) выполнять правила рекламной деятельности и спонсорства, установленные законодательством;
б) не разглашать сведения о лице, передавшем информацию или иные материалы, без его согласия;
в) своевременно поставить в известность рекламодателя в случае представления рекламодателем информации, которая может привести к нарушению законодательства.
Рекламодатели, распространители и производители рекламы  обязаны хранить материалы рекламы (отпечатанные и опубликованные материалы, образцы, видео- и аудио кассеты, CD и т. п.) в течение года со дня последней публикации (передачи) рекламы.

Существуют следующие ограничения по содержанию рекламы:
Запрет недостоверной рекламы         
Недостоверной  (недобросовестной,   заведомо  ложной)   рекламой считается  реклама,  которая  в  результате  неточности,   двузначности, преувеличения, умалчивания,  нарушения требований  в отношении  времени, места  и  способа  распространения  и  иных  требований, предусмотренных законодательством,    вводит   или   может    ввести    в    заблуждение потребителей рекламы,  причинить убытки и моральный  вред лицам, а также государству.
Решение   о     признании   рекламы   недостоверной    принимает Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства или его территориальные органы.

Запрет на использование скрытой рекламы
Скрытая  реклама  -  реклама,  которая  оказывает неосознаваемое воздействие на   восприятие   потребителя,  в  том числе и путем использования специальных видеовставок  (двойной звукозаписи)  и иными способами.
Использование в радио-,  теле-, видео-, аудио-  и кинопродукции, а также в иной  продукции, и  распространение другими способами скрытой рекламы не допускается.

Ограниченное использование сравнительной рекламы
Сравнительная  реклама  -  реклама,  которая  прямо или косвенно идентифицирует  конкурента  или  продукцию   одного  и  того  же   рода, предлагаемую конкурентом.
Сравнительная  реклама  допускается,  если  в  ней  объективно и добросовестно  сравниваются  материальные,   существенные,   достоверные свойства продукции, если при этом реклама  не вводит и не  может  ввести в  заблуждение,  не  приводит   к  смешению  личности  рекламодателя   и конкурента  или  товарных   знаков  (знаков  обслуживания),   фирменного наименования, продукции рекламодателя и конкурента и  не дискредитирует, не  ущемляет  деловую  репутацию  конкурента  или  его  товарного  знака (знака   обслуживания),   фирменного  наименования,  продукции  или деятельности.

Ограничения рекламы на телевидении и радио     
Время вещания, отведенное на рекламу для  телерадиоорганизаций, не  может   превышать   10  процентов  на   каждый  час  вещания.  Это требование не распространяется на    специализированные  рекламные каналы вещания.
Трансляции концертно-зрелищных  и спортивных  программ, кино-  и телефильмов   продолжительностью   более   45 минут  могут быть прерваны для  рекламы  не  более  одного  раза  в  полный  45-минутный промежуток времени.   Реклама  может  быть  также  размещена  перед началом и (или) после  окончания  этих  передач. Телерадиопередачи  продолжительностью менее 10 минут не могут совмещаться с рекламой,  а более 10 минут -  без согласования с  обладателем авторского права на телерадиопередачу.
Запрещается  прерывать  с  целью  размещения рекламы  трансляцию государственных мероприятий и церемоний.
Запрещается реклама в передачах,   рассчитанных на  детскую {16}  (до четырнадцати  лет)  аудиторию.  Этот   запрет  не  распространяется   на социальную рекламную информацию.
Запрещается увеличивать громкость звука рекламных заставок относительно громкости самой телерадиопередачи.
Запрещается при трансляции телепередач использовать бегущую строку в целях рекламы, за исключением времени вещания самой рекламы.
Ведущие, дикторы  и другие  участники телепередачи за пределами времени,   отведенного   для рекламы, не имеют  права  специально демонстрировать  продукцию,  либо  характеризовать   ее   потребительские качества как прямо, так и опосредствованно.
Работникам телевидения и радио запрещается заниматься рекламой под видом  информации:  указывать  реквизиты   производителя продукции, адрес, контактный телефон,  коммерческие  признаки продукции.

Ограничение по рекламе в печатных СМИ
В  периодических  печатных  изданиях, не специализирующихся на сообщениях и  материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40  процентов объема одного номера периодического издания, остальная реклама должна подаваться в виде бесплатного приложения.

Помимо вышеперечисленных ограничений и запретов, существуют также отдельные группы ограничений, связанных с методами, формами и способами распространения и размещения рекламы:
Запрещается размещать внешнюю рекламу на объектах культурного наследия, на дорожных знаках и светофорах, на их опорах или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, а также путем уничтожения зеленых насаждений и нарушения элементов благоустройства прилегающей территории.
Запрещается  распространение  рекламы   через   звуковые    сети оповещения  пассажиров  в  транспортных  средствах  общего  пользования, на  станциях  метрополитена,   вокзалах,  в  портах  и  аэропортах,   за исключением социальной рекламной информации {17}.
Запрещается реклама лекарственных средств:
- распространяемых только по предписанию (рецепту) врача;
- содержащих   наркотические   средства   и   (или)   психотропные вещества;
- не  разрешенных    к   медицинскому  применению  в  Республике Узбекистан.
Без разрешения Министерства здравоохранения Республики Узбекистан не допускается реклама:
- лекарственных средств для несовершеннолетних;
- лечебных    сеансов,  других  аналогичных мероприятий  с использованием    гипноза    и    иных  методов  психического или биоэнергетического воздействия;
- изделий медицинского  назначения,  медицинской  техники, гигиенических средств,     дезинфекционных,   дезинсекционных  и дератизационных средств;
-терапевтического эффекта относительно заболеваний, не поддающихся или трудно поддающихся лечению.
Запрещается  реклама  косметических  средств, бытовой химии, продуктов питания,  витаминных и биологически активных  пищевых  добавок без специального разрешения соответствующих государственных органов  на их применение и реализацию.

Особенности рекламы табачной и алкогольной продукции:
Реклама табака, табачных изделий и алкогольных напитков не должна демонстрировать процессы курения и потребления алкогольных напитков, создавать впечатление, что эти процессы имеют важное значение для достижения социального и спортивного успеха или улучшения физического и психического состояния потребителей.
Реклама алкогольных напитков не может размещаться менее чем за пятьсот метров от территории медицинских, спортивных, дошкольных учреждений, а также общих средних, средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений.
Запрещается:
- реклама алкогольных напитков крепостью свыше 28 градусов;
- реклама алкогольных напитков крепостью до 28 градусов по телевидению и радио с 7 часов утра до 22 часов вечера;
- безвозмездное распространение образцов табака, табачных изделий и алкогольных напитков в целях рекламы среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста;
- спонсирование мероприятий, предназначенных преимущественно для несовершеннолетних, если при этом используется название, товарный знак или изображение табака, табачных изделий, либо алкогольных напитков;
- распространение, в том числе продажа, товаров (футболок, головных уборов, игр и т.п.) среди несовершеннолетних с использованием наименования, товарного знака табака, табачных изделий и алкогольных напитков;
- реклама табака, табачных изделий и алкогольных напитков в печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних;
- реклама алкогольных напитков на первых и последних страницах газет, обложках журналов и других периодических изданий, а также на страницах этих изданий, где публикуются программы телерадиопередач;
- реклама табака и табачных изделий в средствах массовой информации, медицинских, спортивных, дошкольных, образовательных учреждениях, на транспортных средствах (кроме специализированных по перевозке табака и табачных изделий), включая салоны пассажирских транспортных средств общего пользования, а также посредством внешней рекламы.

В области регулирования рекламных отношений существует Межведомственный совет по рекламе при Государственном комитете Республики Узбекистан по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства. В его составе нет представителей СМИ и ННО.
Данный орган был создан в целях  совершенствования   взаимодействия  государственных   органов   и общественных объединений Республики Узбекистан по вопросам производства, распространения  и  размещения  рекламы,  защиты  общества  от  рекламы, способной ввести ее потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу  граждан или  юридических лиц,  окружающей среде, либо вред чести,  достоинству или  деловой репутации  указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
Совет  является  консультативным  органом  и  осуществляет  свою деятельность на общественных началах.

Основными задачами Совета являются:
анализ  практики  применения  Закона  Республики  Узбекистан  «О рекламе»,  других  законодательных  и  нормативных  актов,  регулирующих отношения в области производства, размещения и распространения рекламы;
разработка   и   реализация   системы   мер,   направленных   на формирование  цивилизованных  норм  и  правил  поведения,  возникающих в процессе производства,  размещения и  распространения рекламы  на рынках товаров (работ и услуг);
содействие рекламной деятельности юридических и физических  лиц, предупреждение нарушений  законодательства о  рекламе, совершенствование механизма регулирования рекламной деятельности;
защита  добросовестной  конкуренции  и  интересов  общества  при распространении  рекламы  на  рынках  товаров  (работ  и услуг), включая рынки  банковских,  страховых  и  иных  услуг,  связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки  ценных бумаг;
соблюдение интересов рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и потребителей рекламы;
развитие   связей   с    творческими   союзами,    общественными объединениями  Республики   Узбекистан,  авторитетными   зарубежными   и международными организациями по вопросам рекламной деятельности;
содействие  в  организации   и  проведении мероприятий (конференций, симпозиумов,  семинаров,  конкурсов),  направленных на освещение рекламной деятельности, поддержку добросовестной  конкуренции, творчества в рекламе;
анализ зарубежного опыта  государственного регулирования и механизмов саморегулирования рекламной деятельности;
организация   изучения   общественного мнения  по вопросам эффективности контроля за осуществлением рекламной деятельности;
инициирование   производства,   размещения и  распространения социальной рекламы.

Совет имеет право:
участвовать  в  разработке   предложений  по   совершенствованию законодательных и нормативных актов, касающихся контроля за рекламой;
создавать рабочие группы, комиссии для решения задач Совета    и привлекать для  работы в  них на  общественных началах   соответствующих специалистов.

Решения Совета носят рекомендательный характер и подписываются председательствовавшим на заседании и секретарем.

Следующая таблица иллюстрирует перечень органов государственного управления и органов государственной власти на местах, на которые возложено обеспечение исполнения требований Закона Республики Узбекистан «О рекламе»:

Вопросы рекламы регулируются и в других нормативных актах. Например, реклама регулируется ст.ст. 313-385 ГК РУ, вопросы рекламы затрагиваются в Законах РУ «Об авторском праве и смежных правах, «О рынке ценных бумаг», «Об электронной коммерции», а также в утвержденном Постановлением Госкомдемонополизации от 26.03.2001 г. N 4, зарегистрированным  МЮ 06.04.2001 г. N 1024 «Положение о размещении рекламы» и т.д.
Как пример применения законодательства о рекламе можно отметить, что в 2007 году компания мобильной связи «Коском» была предупреждена и  приостановлена на неделю в связи с тем, что в одном из своих рекламных роликов объявила себя «первой в Узбекистане».  У компании спросили: в чем это выражается – в количестве абонентов, в качестве связи и т.д.?

{15} Контрреклама - опровержение недостоверной рекламы (недобросовестной, заведомо ложной), распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий или могущих привести к ним.