Согласно данным, полученным от источников в Агентстве Республики Узбекистан по печати и информации на декабрь 2008 года в Узбекистане зарегистрированы 1080 СМИ. Зарегистрированы 930 печатных СМИ, в том числе 692 газеты, 221 журналов, 17 вестников и бюллетеней. АПИ зарегистрированы 151 электронных СМИ, в том числе 78 телестанций, 22 радиостанций. Стало известно, что зарегистрированы 51 веб-сайтов, как СМИ.
В Законе РУ «О СМИ» существуют нормы, направленные на недопущение монополизации рынка СМИ. Это - статья 30 под названием «Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации». Она гласит, что «Монополизация рынка средств массовой информации не допускается. Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации». Но в статье не раскрыто само понятие недобросовестной конкуренции и не предусмотрены никакие меры против нее.
Что касается монополизации, положения данной статьи не применимы по сути, потому они не применяется со дня его принятия в 1997 году. Рассмотрим текст статьи: «Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации». Ясно, что, исходя из духа и буквы Закона и исчисляя простой арифметикой, и в республике и в областях и районах должны быть, по крайней мере, четыре СМИ каждого вида, чтобы было по 25%. Поскольку такого равного деления невозможно достичь, то СМИ должны быть еще больше. Почти во всех областях и во всех районах всего один канал ТВ и естественно составляет 100% данного вида СМИ. Нужно срочно создать еще три?! Во всех районах всего одна районная газета. Хотя многие из них выпускаются всего 100-200 экземпляров, они составляют 100% рынка печатного СМИ данного региона. Чтобы нормы Закона действовали, нужно их срочно закрыть или зарегистрировать еще три-четыре?!
В Узбекистане более 50% всех СМИ в государственной собственности (ведомственные, территориальные, отраслевые) или учреждены с участием государственных структур - это явная монополизация по смыслу статьи 30 Закона «О СМИ»
Неясно: как производить расчеты монополизации: по объему отпечатанного тиража или его реализуемости, количества изданий или периодичности выпуска СМИ?
Если есть четыре печатных СМИ – это уже по 25%? Если тираж одного из них 80 тысяч, а совокупный тираж остальных трёх – 20 тысяч?! Считаем, что первый занимает 80% рынка печатных СМИ?!
На наш взгляд текст статьи был бы понятен и применим, если бы имел следующую редакцию: ««Ни одно юридическое или физическое лицо являющееся учредителем (соучредителем) и (или) имеющее в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более пятнадцати процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации». Такая редакция даёт возможность продолжать функционировать существующим СМИ и их учредителям, в то же время не давая им овладеть новыми СМИ и открывая путь тем, кто желает составить им конкуренцию, открывая новые СМИ там, где сейчас их один-два и т.д.
К тому же в действующей статье Закона РУ о СМИ, направленной против монополизации рынка СМИ, не решены проблемы перекрестного владения, когда одно и то же лицо имеет и ТВ, и РВ, и газеты, и журналы в соответствующем рынке СМИ.
Конечно, проблема концентрации в условиях Узбекистана, как и ее регулирования, не сводится просто к сосредоточению определенного количества СМИ в одних руках. Необходимо ставить вопрос о поощрении конкуренции и плюрализма. И антимонопольные меры должны включать в себя и меры по обеспечению прозрачности рынка СМИ, а также мер по предотвращению практики нечестной конкуренции, перекрывая пути использования государственной службы и административных ресурсов для захвата рынка СМИ. Чётко должны определяться взаимоотношения между редакцией и владельцем.
Статья 8 Закона «О СМИ» гласит, что «не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более». Данная норма ограничивает не только права на свободу слова, на участие в политической жизни общества через учреждение СМИ одних субъектов рынка, но и ущемляет их экономические права, ограничивая иностранные инвестиции в СМИ и затрудняя ведение бизнеса в области медиаиндустрии, сохраняя технологическую отсталость СМИ.
Экономическая основа деятельности СМИ состоит из доходов, которые они получают из различных источников. Источниками могут быть средства и инвестиции учредителей, субсидии и дотации государства, доход от рекламы, гранты, спонсорские средства и другие источники, не запрещенные законом. Следует отметить явное различие в финансовой стабильности государственных и частных СМИ. В то время как государственные СМИ полностью финансируются из государственного и местного бюджетов, и им не приходится постоянно искать дополнительные источники дохода, частные СМИ вынуждены постоянно решать проблемы с финансированием, что зачастую отражаются на качестве, характере, содержании и форме публикаций, передач и программ. Отмечается рост развлекательных передач и программ, а также широкое размещение рекламы. Чиновники исполнительных и законодательных органов входят в состав редакционных коллегий, учрежденных государством СМИ.
Создан Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств {14}.
Основными задачами Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств определены:
стимулирование и поддержка деятельности независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств, направленной на широкое освещение процессов демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны, усиление роли и значения СМИ в построении сильного гражданского общества, защите прав человека, обобщении и выражении общественного мнения, повышении правовой, политической культуры граждан, их социальной и политической активности;
финансирование проектов и программ, направленных на повышение профессионального, идейного и художественного уровня материалов печатных изданий и информационных агентств, иных творческих медийных проектов, усиление их позитивного воздействия на общественное сознание граждан, особенно молодежи, процесс их духовно-нравственного воспитания, просвещения и образования, с учетом национальных традиций, менталитета населения Узбекистана, многовекового опыта общественного развития, а также современных достижений мировой цивилизации;
поддержка перспективных проектов и программ, направленных на укрепление экономической независимости и самостоятельности печатных средств массовой информации и информационных агентств, развитие рыночных отношений в сфере информационных услуг;
финансирование проектов по развитию, модернизации и укреплению материально-технической базы независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств, обеспечивающей формирование, хранение, оперативное и широкое распространение достоверных и многообразных информационных материалов, с учетом современных требований и стандартов;
финансирование подготовки и переподготовки, в том числе организации учебных стажировок за рубежом, журналистов и технического персонала независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств, мероприятий по повышению их мастерства и творческой активности.
Источниками формирования средств Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств являются:
денежные взносы учредителей и доходы от деятельности Фонда;
гранты и безвозмездная помощь со стороны зарубежных стран, международных организаций и финансовых институтов;
добровольные спонсорские взносы юридических и физических лиц — как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан,
иные средства, не запрещенные законодательством .
Отчисляемые в республиканский бюджет средства, взимаемые в качестве сборов за регистрацию и перерегистрацию средств массовой информации, также направляются на счет Фонда и используются для реализации его уставных задач.
В целях регулирования отношений в сфере привлечения безвозмездного содействия внутренних и внешних спонсоров в деятельность средств массовой информации и обеспечения их экономической независимости было принято Положение о порядке привлечения безвозмездного содействия в сферу поддержки и развития средств массовой информации.
Под безвозмездным содействием в сфере поддержки и развития СМИ понимаются:
- финансовые и иные пожертвования юридических и физических лиц;
- финансовые средства и имущество в рамках технического содействия, гранты и иная безвозмездная помощь организаций, в том числе оплата расходов, связанных с поездками, а также тренингами, семинарами, конференциями, проводимыми на территории Республики Узбекистан и за рубежом;
- безвозмездное оказание услуг, выполнение работ.
Не допускается предоставление напрямую редакциям СМИ безвозмездного содействия:
- иностранными государствами;
- юридическими лицами иностранных государств, их представительствами и филиалами;
- международными организациями, их представительствами и филиалами;
- юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более;
- иностранными гражданами;
- лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Республике Узбекистан;
- религиозными организациями, за исключением случаев их участия в уставном фонде юридического лица — редакцииСМИ;
- анонимными лицами или лицами под псевдонимом.
Указанные категории лиц вправе оказывать содействие редакциям СМИ через Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана.
Сумма средств безвозмездного содействия, полученного редакциями СМИ от одного источника содействия в течение года (в случае содействия в натуральном выражении — при пересчете его в денежном выражении), не должна превышать 35 процентов от общей суммы годовых затрат в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов редакции.
Редакция СМИ в течение месяца со дня получения средств безвозмездного содействия обязана возвратить сумму, превышающую установленную величину, лицу, оказавшему содействие.
Возврат суммы средств, превышающей установленную величину, осуществляется путем перечисления на расчетный счет лица, оказавшего содействие. В случае невозможности возврата эта сумма перечисляется на расчетный счет Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана.
При необходимости возврата части материальной составляющей безвозмездного содействия, полученной в натуральном выражении (после её пересчета в денежном выражении) редакция передает соответствующее имущество в Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана, который использует его в целях осуществления своей уставной деятельности.
Редакции СМИ используют материальную составляющую безвозмездного содействия строго в целях осуществления своей уставной деятельности.
Использование безвозмездного содействия для других целей запрещается.
Оказание безвозмездного содействия редакциям СМИ путем непосредственной передачи наличных денежных средств не допускается. Все пожертвования в виде денежных средств перечисляются на расчетный счет редакции СМИ.
Вышеперечисленные вопросы определены в Постановлении Кабинета Министров РУ от 08.11.2006 г. N 232 которое утвердил «Положение о порядке привлечения безвозмездного содействия в сферу поддержки и развития средств массовой информации» и ввел с 1 января 2007 года государственную статистическую отчетность по безвозмездному содействию, получаемому редакциями средств массовой информации от юридических лиц и граждан Республики Узбекистан ("Собрание законодательства Республики Узбекистан", 2006 г., N 45, ст. 447).
В Налоговом Кодексе РУ не предусмотрен отдельный льготный режим для спонсоров и не освобождены безвозмездные доходы СМИ от налогов (КПН, НДС) и т.д.
Помимо поддержки СМИ посредством различных Фондов и их грантов, государство ранее предпринимало специальные дотации и льготы для поддержки механизма распространения продукции печатных СМИ.
Например, Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14.02.1995 г. N 56 "Об улучшении условий труда работников периодической печати Республики Узбекистан" увеличил с 1 февраля 1995 года тарифные разряды по единой тарифной сетке по оплате труда творческих работников республиканских общественно-политических газет и журналов в зависимости от объема и периодичности издания (группу по оплате труда), установил оклады редакторам издаваемых ими газет и журналов на уровне оплаты труда начальников (заведующих) управлений и отделов учредителей за счет средств учредителей, исходя из группы оплаты труда редакции.
Указом Президента РУ от 28.04.1992 г. N УП-391 «О первоочередных мерах государственной защиты средств массовой информации республики в условиях перехода к рыночным отношениям» решено было выделить в 1992 году из бюджета республики дополнительные ассигнования в сумме 100 млн. рублей на возмещение удорожающих затрат, связанных с деятельностью периодической печати и других органов массовой информации. Признать необходимым в дальнейшем предусматривать в бюджете республики дотации на указанные цели. Также решено было принять меры по обеспечению периодических изданий и государственных книжных издательств республики полиграфическим оборудованием, печатными сортами бумаги, картоном, переплетными и другими материалами, необходимыми для выпуска газет, журналов, учебной и детской литературы; освободить редакции газет и журналов, предприятий полиграфии и книжной торговли, Государственной телерадиовещательной компании Узбекистана и Национального информационного агентства Узбекистана от налога на добавленную стоимость и установлению льготного налогообложения на доходы от выпуска и реализации периодических изданий, учебной и детской литературы. Предложения внести в Верховный Совет Республики Узбекистан; установить для средств массовой информации льготные тарифы по оплате аренды помещений в рамках их основной деятельности и т.д.
Постановление КМ РУ от 13.04.2000 г. N 143 «О мерах по поддержке предприятий по распространению периодической печати» установил, что акционерная компания “Матбуот таркатувчи” и предприятия, входящие в структуру компании, с 1 мая 2000 года по 31 декабря 2003 года уплачивают налог на валовой доход в размере 5 процентов и производят отчисления в Республиканский дорожный фонд в размере 0,5 процента от валового дохода, с направлением высвобождающихся средств на развитие сети распространения печати и предусмотрел начиная с 1 мая 2000 года по 31 декабря 2003 года выделение акционерной компании “Матбуот таркатувчи” из государственного бюджета средств с целевым использованием на компенсацию 50 процентов затрат, связанных с авиационными, железнодорожными и специализированными автомобильными перевозками периодической печати. (Пункт в редакции Постановления КМ РУз от 07.08.2002 г. N 284)
В Узбекистане ранее существовала система госзаказа. Государство выделило правительственным изданиям бумагу по льготной цене. Но в последние годы система перестала существовать.
Таможенных льгот для СМИ не существует.
{14} Официальный сайт Фонда: http://www.mmf.uz
|