Предложения к проекту Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)

Предложения

к проекту Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях

(новая редакция)

 

 

 

Содержание:

 

1. Введение.
2. Рекомендации.
3. Недопустимые ограничения права на свободу выражения мнений в действующем Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях (анализ)

3.1.       Конфискация продукции СМИ;

3.2.       Приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком до трех месяцев;

3.3.       Запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ;

3.4.       Лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного  и (или) радиовещания;

3.5.       Административный арест.

 

1. Малозначительные составы административных правонарушений.
2. Административный штраф и его размеры.
3. Административная ответственность должностных лиц за воспрепятствование осуществлению законной деятельности журналиста.

 

Приложение №1. Основные и дополнительные меры административного взыскания по административным правонарушениям в области печати и информации

Приложение №2. Размер установленных штрафов за совершение административных правонарушений в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.

 

 

 

 

1. 1.    Введение.

 

В соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013 год[1], Концепцией правовой политики  Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы[2] Министерством юстиции РК разрабатывается проект Кодекса об административных правонарушениях (новая редакция).

Административная юстиция проникает во все сферы жизнедеятельности человека, включая сферу самовыражения и коммуникаций. Действующий Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года №155 (далее – КоАП РК) включает несколько положений, так или иначе затрагивающих свободу выражения мнений и свободу информации, права на которые гарантированы статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (действует на территории Республики Казахстан с 2006 года, далее — МПГПП).  Они объединены в главу 23 «Административные правонарушения в области печати и информации» (всего  в действующем  кодексе 11 составов административных правонарушений, которые в той или иной степени ограничивают право на свободу выражения мнения и право на свободу информации).

В рамках подготовки новой редакции Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан мы хотели бы представить предложения по статьям, объединенных в главу 23 КоАП РК «Административные правонарушения в области печати и информации». Данные предложения направлены на выполнение обязательств Казахстана как участника МПГПП по уважению, защите и обеспечению одного из фундаментальных прав  человека – права на свободу выражения мнений – ввиду его первостепенной важности для функционирования демократии и реализации других прав. Данное право закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, упомянутом выше МПГПП (также статья 19). Свобода выражения мнений  также гарантирована в ряде документов ОБСЕ, к которым присоединился Казахстан, таких как Хельсинский заключительный акт, Заключительный документ копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ, Парижская хартия от 1990 года, Заключительный документ Саммита СБСЕ в Будапеште от 1994 года и Декларация Саммита ОБСЕ в Стамбуле.

Отметим также наличие в Конституции Республики Казахстан от 1995 года статьи 20 о гарантиях свободы слова, запрета цензуры и свободы информации в РК и аналогичных положений в Законе Республики Казахстан № 451 от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации».

В свете вышеуказанных международных документов, право на свободу выражения мнений не является  абсолютным правом и подлежит ограничениям в соответствии с трехступенчатым механизмом, отраженным в пункте 3 статьи 19 МПГПП.  В соответствии с ним любые ограничения права на свободу выражения мнений должны:

— устанавливаться законом;

— преследовать законные цели (установленные в пункте 2 статьи 19 МПГПП);

— быть необходимым в демократическом обществе.

Имеющиеся в действующей редакции КоАП РК  ограничения права на свободу выражения мнений, такие, например как, конфискация продукции СМИ, приостановление выхода (выпуска) СМИ сроком до 3 месяцев, запрещение выпуска (выхода) СМИ, лишение лицензии и административный арест  не соответствуют указанному выше трехступенчатому механизму допустимых ограничения права на свободу выражения мнений.

В соответствующих разделах мы предоставляем более конкретные рекомендации по некоторым положениям КоАП РК с тем, чтобы данный документ лучше соответствовал духу и букве международных договоров, участником которых Казахстан является, в первую очередь МПГПП.

Данные предложения подготовлены и направлены в Министерство юстиции Республики Казахстан, а также в Институт законодательства МЮ РК в рамках Юридического проекта Представительства Internews Network, реализуемый в трех странах – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, и направленный на реформирование законодательства в области свободы выражения мнений.

 

 

2.Рекомендации:

 

В отношении общих принципов назначения мер административного взыскания:

 

—          в проекте новой редакции КоАП РК закрепить принцип, согласно которому любые меры административного взыскания, связанные с правом на свободу выражения, должны соответствовать понятиями необходимости и соразмерности наказания;

—          судебная практика при разбирательстве административных дел должна строиться на понимании и применении принципа, который заключается в том, что ущерб, нанесенный свободе выражения мнения каким-либо ограничением, не должен превышать пользу от него при защите законных интересов;

—          меры административного воздействия должны как можно меньше нарушать право на свободу выражения;

—          вынесение предупреждения, а не штрафы как мера административного взыскания должна чаще использоваться в случаях технического нарушения требований законодательства о СМИ, поскольку они не влекут общественной опасности и отвечают принципу соразмерности совершенного деяния и причиненного ущерба.

 

 

В отношении конфискации продукции СМИ:

 

—          исключить применение конфискации продукции СМИ в качестве дополнительной меры административного воздействия по следующим статьям КоАП РК: часть 1 статьи 342, часть 2 статьи 342 «Нарушение законодательства РК о средствах массовой информации»;  части 1, 2 статьи 350 «Нарушение порядка объявления выходных данных»;

—          применение такой меры ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 344 допустимо, только при наличии судебного акта, если  в ходе судебного разбирательства установлено соблюдение критерия серьезности ущерба и правомерного интереса;

—          кроме этого, требуется исключить нечеткие или широко сформулированные понятия в административном праве, допускающие неверное или избыточно широкое толкование, ведущее к ограничению права на свободу выражения мнения;

—          при применении конфискации продукции СМИ не следует применять другие виды административного взыскания, такие как штраф, следуя принципу соразмерности и достаточности наказания.

 

В отношении приостановления выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком на три месяца:

 

—          исключить применение такой меры административного воздействия как приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком на три месяца за административные правонарушения в области печати и информации;

—          административное взыскание за нарушение требований законодательства РК о СМИ технического характера ограничить штрафами;

—          размер административных штрафов снизить, учитывая принцип соразмерности степени общественной опасности и характер правонарушения.

 

В отношении запрещения выпуска (выхода в эфир) СМИ:

 

—          исключить из новой редакции КоАП РК применение такого административного взыскания за нарушения требований законодательства РК о СМИ о порядке учета и переучета СМИ.

 

 

В отношении лишения лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания:

 

—          исключить такую меру административного воздействия как запрещение деятельности юридического лица из новой редакции КоАП РК;

—          принять к сведению, что порядок лицензирования деятельности в области телерадиовещания изменился в связи с принятием Закона РК от 18 января 2012 года «О телерадиовещании», указанные лицензии будут действовать до момента перехода на цифровое эфирное вещание (до 2015 года);

—          рассмотреть возможность отказа от применения данной санкции как экономически нецелесообразной в пользу установления более высоких размеров штрафов.

 

В отношении административного ареста:

 

—          исключить административный арест из списка видов административных взысканий как нарушающий принцип соразмерности и достаточности административного воздействия.

—          в качестве основной меры административного взыскания по статье 343 применять штраф.

 

В отношении статьи 346 «Воздействие на суд средствами массовой информации», статьи 347 «Дача заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации»:

 

—          исключить административную ответственность по статье 346 КоАП РК «Воздействие на суд средствами массовой информации»;

—          исключить административную ответственность по статье 347 КоАП РК «Дача заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации»

 

В отношении административных штрафов и его размеров:

 

—          снизить размеры административных штрафов по административным правонарушениям в области печати и информации;

—          использовать в качестве основной меры административного взыскания по административным правонарушениям в области печати и информации, в случаях, где это приемлемо,  вынесение предупреждения.

 

В отношении административной ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста:

 

—          более четко и конкретно сформулировать  и определить условия, которые препятствуют выполнению журналистом законной профессиональной деятельности;

—          расширить круг лиц, выполняющих журналистские функции;

—          часть 2 статьи 352 КоАП РК выделить в отдельную статью и усилить меры административного воздействия.

 

 

3.Недопустимые ограничения права на свободу выражения мнений в действующем Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях (анализ).

 

Сразу несколько статей действующего КоАП РК в главе 23 наряду с основными мерами административного воздействия (административный штраф) содержат дополнительные санкции, такие как конфискация продукции средства массовой информации, приостановление выпуска (выхода) СМИ на срок до трех месяцев, запрещение выпуска (выхода) СМИ, лишение предпринимательской лицензии.

Например:

—          конфискация продукции СМИ в качестве дополнительной меры административного взыскания может быть применена по 7 статьям, включая «техническую» статью – выпуск продукции СМИ без выходных данных или с неясными, ложными выходными данными;

—          приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до трех месяцев как дополнительная мера административного воздействия может быть применена по 6 статьям, включая «техническую» статью – нарушение порядка предоставления бесплатных обязательных экземпляров;

—          запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ в качестве  основной меры административного взыскания может быть применена по 1 статье;

—          лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания в качестве дополнительной меры административного взыскания может быть применена по 3 статьям.

Административный арест может применяться только в качестве основной меры административного воздействия и в рассматриваемой главе 23 КоАП РК такая мера административной ответственности предусмотрена только в статье 343 (дача разрешения на публикацию в печати и других СМИ сведений и материалов, запрещенных к распространению на территории РК)[3].

Ни в одной статье в рассматриваемой главе 23 КоАП РК не используется в качестве основной меры административного воздействия вынесение предупреждения.

Мы считаем, что действующая редакция главы 23 КоАП РК неоправданно жестко ограничивает право на свободу выражения мнения и его составные компоненты – право на свободу слова и свободу информации. Обеспокоенность вызывает  ограничивающий характер дополнительных мер взыскания (конфискация продукции СМИ, приостановление и прекращение выпуска (выхода в эфир) СМИ и т.д.), которые применяются наряду с основным (административный штраф).

Почему  такие ограничения права на свободу выражения мнений как:

—          конфискация печатной продукции СМИ;

—          приостановление выпуска (выхода) СМИ на срок до трех месяцев;

—          запрещение выпуска (выхода) СМИ;

—          лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного  и (или) радиовещания;

—          административный  арест

являются чрезмерными, недопустимыми и не соответствующими статье 19 МПГПП?

Международные организации, такие как Комитет ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека,  неоднократно обращают внимание на незаконность лишения свободы за действия, связанные с реализацией права на свободу выражения мнений (в данном случае речь идет об административном аресте сроком до 15 суток, который предусмотрен статьей 343 КоАП РК). Они четко осознают тот факт, что в большинстве случаев применение наказаний, связанных с лишением свободы, не отвечает принципам соразмерности, особенно если другие альтернативные меры правового воздействия (в том числе штрафы) могут помочь в возмещении причиненного вреда не менее эффективно.

Европейский суд по правам человека при рассмотрении дела «Махмудов и Агадзе против Азербайджана» вынес решение о том, что наказания, связанные с лишением свободы, могут быть сопоставимы со свободой выражения среди журналистов лишь в исключительных случаях, особенно тогда, когда грубым образом нарушаются другие основополагающие права и свободы, как, например, в случае агрессивных высказываний дискриминационного толка или разжигания вражды[4].

Общепринятым является тот факт, что суровые меры правового воздействия, закрепленные на уровне закона, имеют сковывающий или охлаждающий эффект на реализацию права на свободу выражения даже в тех случаях, когда они не применяются.

Комитет ООН по правам человека в  принятом недавно Замечании общего порядка №34 «Статья 19: свобода мнений и их выражения» отметил, что:

 «государствам-участникам следует обеспечивать соответствие законодательных и административных основ, регулирующих деятельность СМИ, положениям пункта 3 статьи 19 МПГПП….Запрет на выпуск газет и других печатных СМИ при отсутствии особых условий, закрепленных в пункте 3 статьи19, является нарушением этой статьи. Запрет на выпуск какого-либо конкретного издания может быть установлен лишь в том случае, если конкретные, неразрывно связанные с данным изданием материалы могут быть на законных основаниях запрещены в соответствии с пунктом 3 статьи 19 МПГПП»[5].

Отметим, что принцип несоразмерности установленных административно-правовых санкций характеру правонарушения и степени общественной опасности пронизывает практически все административные составы, объединенные в главу 23 КоАП РК. Например, за сугубо технические нарушения требования законодательства о СМИ (объявление выходных данных, распространение обязательных бесплатных экземпляров СМИ) наряду со штрафами может применяться конфискация тиража печатного СМИ или приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 348 КоАП РК и часть 1 статьи 350 КоАП РК). Нарушение требования об объеме теле-, радиопередач на государственном и других языках также может повлечь наложение административного взыскания в виде значительных штрафов и конфискации продукции или приостановления выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 342 КоАП РК).

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы предусматривает, что:

«Законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При этом при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения»[6].

 

Ниже в специальных подразделах мы рассмотрим эти вопросы более подробно.

 

Рекомендации:

—          в проекте новой редакции КоАП РК закрепить принцип, согласно которому любые меры административного взыскания, связанные с правом на свободу выражения, должны соответствовать понятиями необходимости и соразмерности наказания;

—          судебная практика при разбирательстве административных дел должна строиться на понимании и применении принципа, который заключается в том, что ущерб, нанесенный свободе выражения мнения каким-либо ограничением, не долженпревышать пользу от него при защите законных интересов;

—          меры административного воздействия должны как можно меньше нарушать право на свободу выражения;

—          вынесение предупреждения (а не штрафы) как мера административного взыскания должна чаще использоваться в случаях технического нарушения требований законодательства о СМИ, поскольку они не влекут общественной опасности и отвечают принципу соразмерности совершенного деяния и причиненного ущерба.

 

 

3.1.         Конфискация печатной продукции СМИ.

 

Конфискация или изъятие продукции СМИ как дополнительная мера административного воздействия (основная мера воздействия – штраф) предусмотрена КоАП РК при совершении нижеследующих административных правонарушений:

—          распространение продукции СМИ, а также сообщений и материалов информационного агентства без постановки на учет (часть 1 статьи 342);

—          распространение передач по ТРК на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках (часть 2 статьи 342);

—          изготовление, ввоз, хранение, перевозка на территории РК продукции СМИ, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии (часть 1 статьи 344);

—          распространение на территории РК продукции СМИ, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, а также раскрывающие технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (часть 2 статьи 344);

—          выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными, а также в случае повторного совершения этого же административного деяния в течение одного года после наложения административного взыскания (части 1 и 3 статьи 350).

 

Конфискация или изъятие продукции СМИ является серьезным ограничением права на свободу выражения мнения и допустима только в тех случаях, когда применение такой санкции соразмерно с ущербом, который может быть причинен общественным интересам. Любое такое изъятие должно разрешаться только в исключительно узких и строго очерченных обстоятельствах и в соответствии с судебным актом, если установлено соблюдение критерия серьезности ущерба и правомерного интереса.

В действующей редакции КоАП РК  конфискация продукции СМИ применяется наряду с наложением административного штрафа в качестве основной меры воздействия. В этой связи складывается убеждение, что конфискация продукции СМИ является  рядовой мерой, которая может применяться довольно часто.

Считаем, что применение такой меры административной ответственности как конфискация продукции СМИ может быть признана совместимой со статьей 19 МПГПП только в тех случаях, когда речь идет о распространении запрещенного контента и только в том случае, если ограничения, накладываемые на контент, соответствуют пункту 3 статьи 19 МПГПП. К примеру:

—          запрет на разглашение государственной или иной тайны не должен касаться случаев, когда публикация такого рода материалов направлена на защиту общественных интересов (к примеру, разоблачение фактов коррупции)  и т.д.

Еще раз подчеркнем отсутствие общественной опасности и несоразмерность применения  такой меры административного воздействия как конфискация продукции СМИ при совершении сугубо технических нарушений законодательства о СМИ (порядка объявления выходных данных,  учета СМИ,  требований к языку контента СМИ), а также недопустимость применения конфискации продукции СМИ наряду с другими мерами ограничения права на свободу выражения мнения.

 

Рекомендации:

—          исключить применение конфискации продукции СМИ в качестве дополнительной меры административного воздействия по следующим статьям КоАП РК: часть 1 статьи 342, часть 2 статьи 342 «Нарушение законодательства РК о средствах массовой информации», части 1, 2 статьи 350 «Нарушение порядка объявления выходных данных»;

—          применение такой меры ответственности как конфискация за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 344 допустимо, только при наличии судебного акта, если  в ходе судебного разбирательства установлено соблюдение критерия серьезности ущерба и правомерного интереса;

—          кроме этого, требуется исключить нечеткие или широко сформулированные понятия в административном праве, допускающие неверное или избыточно широкое толкование, ведущее к ограничению права на свободу выражения мнения;

—          при применении конфискации продукции СМИ не следует применять другие виды административного взыскания, такие как штраф, следуя принципу соразмерности и достаточности наказания.

 

3.2.         Приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком до трех месяцев.

Приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком до трех месяцев также является одной из форм ограничения права на свободу выражения мнений. И поскольку, как и конфискация продукции СМИ, эта мера административного воздействия довольно часто применяется, это не может не вызывать беспокойства. Тем более, что действующая редакция КоАП РК позволяет использовать такую меру ответственности за  совершение административных деяний, не влекущих какую-либо общественную опасность, даже потенциальную, не говоря уже о реальной.

По сообщениям Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз»:

21 февраля Специализированный межрайонный административный суд (СМАС) Алматы рассмотрел протокол об административном правонарушении управления внутренней политики акимата г. Алматы, составленный 20.02.2013 г. в отношении собственника газеты «Правда Казахстана» — общественного объединения «Коммунистическая партия Казахстана».

Согласно документу, партия совершила административное правонарушение, выпуская в период с 30.10.2012 г. по 19.02.2013 г. газету «Правда Казахстана» с перерывами в 2-5 недель при заявленной периодичности 1 раз в неделю. Первый секретарь компартии Казахстана Газиз Алдамжаров пояснил, что в указанное время не вышло всего пять номеров издания из-за проблем с финансированием, возникшими в связи с приостановлением деятельности партии.

Суд признал общественное объединение «Коммунистическая партия Казахстана» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 342 КоАП РК и назначил административное взыскание в виде штрафа 150 МРП с приостановлением выпуска газеты на три месяца[7].

 

И в этой связи приходится делать вывод о том, что такую меру административного воздействия как приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ  сроком до трех месяцев используют не по своему прямому назначению, а в непонятных целях. И наличие такого инструментария в законе  может способствовать  и способствует значительному охлаждающему и сдерживающему эффекту в деятельности журналистов и СМИ.

Действующая редакция КоАП РК позволяет применять приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком до трех месяцев в следующих случаях:

— распространение передач по ТРК на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках (часть 2 статьи 342);

— производство, изготовление, тиражирование и (или) распространение продукции средства массовой информации, а также сообщений и материалов информационного агентства без переучета в случаях смены собственника либо его организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, изменения языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, периодичности выпуска (часть 4 статьи 342);

— ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных СМИ с нарушением требований законодательства о СМИ  (часть 7 статьи342);

— нарушение порядка предоставления бесплатных обязательных экземпляров, в случаях повторного совершения административного правонарушения в течение одного года после наложения административного взыскания (часть 2 статьи 348);

— повторное нарушение законодательства о рекламе РК, совершенное в течение одного года после наложения административного взыскания (часть 4 статьи 349);

— повторное нарушение требований законодательства РК о порядке опубликования выходных данных в течение одного года после наложения административного взыскания (часть 3 статьи 350).

Мы считаем, что приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком на три месяца как мера дополнительного административного воздействия является избыточной и несоразмерной. Применение такой меры в отношении СМИ, допустивших нарушения требований законодательства технического характера,  является неоправданным вмешательством в редакционную политику и в договорные обязательства предприятия, выпускающего СМИ, перед своими клиентами – рекламодателями и читателями. Выше уже отмечалась позиция Комитета ООН по правам человека, который считает применение такой меры не соответствующей статье 19 МПГПП.

Срок действия такой меры – три месяца – достаточно длительный для того, чтобы СМИ потеряло свою аудиторию и рекламодателей безвозвратно. Поэтому приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ можно приравнять к полному запрещению, с той лишь разницей, что в первом случае для продолжения выпуска СМИ нет экономической целесообразности, а во втором случае –  политического решения.

Рекомендации:

—          исключить применение такой меры административного воздействия как приостановление выпуска (выхода в эфир) СМИ сроком на три месяца за административные правонарушения в области печати и информации;

—          административное взыскание за нарушение требований законодательства РК о СМИ технического характера ограничить штрафами;

—          размер административных штрафов снизить, учитывая принцип соразмерности степени общественной опасности и характер правонарушения.

 

3.3.         Запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ

 

Действующая редакция КоАП РК предусматривает запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ в качестве основной меры административного взыскания по одной статье: за повторное нарушение порядка учета и переучета СМИ, совершенное в течение одного года с момента наложения административного взыскания (часть 5 статьи 342).

Невзирая на то, что в отличие от лицензирования, регистрация (учет) СМИ не рассматривается международными органами в качестве незаконной, международные «стражи» свободы прессы, включая Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, предупреждают об опасности, которую представляют законы о регистрации[8]. В своей совместной декларации в декабре 2003 года представители ООН, ОАГ и ОБСЕ в рамках специальных мандатов по свободе выражения и свободе СМИ заявили:

Введение особых требований о регистрации печатных СМИ не является необходимым; такая регистрация может приводить к злоупотреблениям, и от нее следует отказаться. Отдельную обеспокоенность вызывают системы регистрации, в рамках которых возможно принятие решения об отказе в регистрации, которые выдвигают значительные условия перед СМИ либо которые надзираются органами, не являющимися независимыми от органов государственной власти»[9].

В этой связи, когда процедура регистрации (учета) и перерегистрации (переучета), установленная в действующем Законе РК от 28 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации», сама по себе является ограничением права на свободу выражения мнений, говорить о легитимности, достаточности, соразмерности такой меры административного взыскания как запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ не приходится.

В данном случае рекомендация может быть только одна – исключение такого вида административного взыскания из новой редакции КоАП РК и применение в данном случае штрафов в качестве основного и единственного вида административного воздействия.

 

3.4.         Лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного  и (или) радиовещания

 

Лишение лицензии на деятельность  по организации телевизионного и (или) радиовещания применяется в действующей редакции КоАП РК в качестве дополнительной меры административного воздействия за совершение следующих деяний:

—          повторного, в течение одного года после наложения административного взыскания, нарушения порядка распространения передач по ТРК на государственном языке (часть 2 статьи 342);

—          повторного, в течение одного года после наложения административного взыскания, распространения запрещенных на территории РК сведений и материалов (часть 4 статьи 344), при этом деятельность юридического лица запрещается;

—      предусмотренных частью 5 статьи 344 КоАП РК.

 

Рекомендации:

—          исключить такую меру административного воздействия как запрещение деятельности юридического лица из новой редакции КоАП РК;

—          принять к сведению, что порядок лицензирования деятельности в области телерадиовещания изменился в связи с принятием Закона РК от 18 января 2012 года «О телерадиовещании», указанные лицензии будут действовать до момента перехода на цифровое эфирное вещание (до 2015 года);

—          рассмотреть возможность отказа от применения данной санкции как экономически нецелесообразной в пользу установления более высоких размеров штрафов.

 

 

3.5.         Административный арест

 

Административный арест является основной мерой административного воздействия и применяется  в качестве санкции по статье 343 «Дача разрешения на публикацию в СМИ материалов, направленных на разжигание национальной вражды».  Одновременно по данной статье используется сразу несколько основных мер административного воздействия – штраф, административный арест до 15 суток и дополнительная мера административного воздействия – конфискация печатной продукции.

Мы считаем такой подход не соответствующим статье 19 МПГПП и чрезмерным. Любое наказание за деятельность в области свободы выражения мнений, связанное с ограничением и лишением свободы, чревато негативными последствиями для журналистов и СМИ. И главное из этих последствий – отсутствие свободы действий, мыслей и устремлений, установление высокого уровня самоцензуры и «остужевание» свободы слова.

Поэтому мы рекомендуем исключить такую санкцию как административный арест сроком на 15 суток из новой редакции КоАП РК в тех статьях, которые касаются деятельности СМИ. Такой подход будет отвечать современным критериям, не раз высказанным и Комитетом ООН по правам человека, и Европейским судом по правам человека и Представителем ОБСЕ по вопросам свободы слова, которые можно коротко охарактеризовать так: «Хороший журналист – это свободный журналист».

 

Рекомендация:

—          исключить административный арест из списка видов административных взысканий как нарушающий принцип соразмерности и достаточности административного воздействия.

—          в качестве основной меры административного взыскания по статье 343 применять штраф.

 

 

1. 4.       Малозначительные составы административных правонарушений

 

Действующая редакция КоАП РК содержит некоторые устаревшие, малозначительные и недействующие составы административных правонарушений. К таким относятся:

—          статья 346 «Воздействие на суд средствами массовой информации»;

—          статья 347 «Дача заведомо ложных сведений и материалов СМИ».

Статья 346 устанавливает административную ответственность в виде штрафа за предрешение в средстве массовой информации результатов судебного разбирательства по какому-либо рассматриваемому судом делу или воздействие на суд до вступления судебного акта в силу. Данная статья вызывает значительную обеспокоенность, поскольку такое ограничение права свободы выражения мнений не является необходимым для достижения каких-либо законных интересов, что могло бы оправдать нарушение права на свободу выражения мнений и права на справедливое судебное разбирательство и беспристрастность суда.

Международная правозащитная организация «Артикль 19» считает, что в отличие от представителей власти обычные граждане и средства массовой информации вряд ли могут повлиять на ход судебного разбирательства своими мнениями либо на презумпцию невиновности лиц, обвиняемых в совершении преступлений. Справедливость судебного разбирательства и стремление к правосудию являются вопросом, вызывающим обеспокоенность у общественности в любом государстве. А потому обычный гражданин, используя средства массовой информации, должен быть в состоянии обсудить каждый аспект судебного разбирательства, включая его исход. В этом отношении стоит привести позицию Европейского суда по правам человека, который в своем решении по делу «Санди таймс» против Соединенного Королевства[10] относительно запрета на публикацию в газете информации о разрешении спора в порядке мирового соглашения заявил:

«{Принципы свободы выражения} в равной мере применимы к сфере отправления правосудия, которая служит интересам общества в целом и требует сотрудничества просвещенной общественности. Существует общее признание того факта, что суды не могут действовать в вакууме. Хотя они и являются форумом для разрешения споров, это не означает, что предварительное обсуждение споров не может происходить где-либо еще, будь то специальные журналы, широкая пресса или население. Средства массовой информации не должны преступать рамки, установленные в интересах надлежащего отправления правосудия, но на них лежит также обязанность распространять информацию и идеи, касающиеся вопросов деятельности судов точно так же, как это происходит в других сферах деятельности, представляющих общественный интерес. Этой функции средств массовой информации сопутствует право общественности получать информацию»[11].

Довольно часто необходимость  административной ответственности за предрешение результатов  судебного разбирательства в СМИ связывают с проблемой презумпции невиновности, полагая, что журналисты, имея доступ  к информации по конкретному делу, могут нарушать принцип презумпции невиновности. Зачастую это выражается в том, что задолго до приговора суда, журналисты в своих публикациях называют подследственных или обвиняемых «ворами», «взяточниками», «мошенниками», «убийцами». Но может ли журналист своими публикациями или сюжетами  влиять на соблюдение или нарушение принципа презумпции невиновности? Ответ на этот вопрос  дала судья  Ленинского судебного участка Советского районного суда города Караганды С.К.Укибасова, рассматривая иск о нарушении принципа презумпции невиновности к редакции еженедельника «Новый Вестник». Истец считал, что упоминание его фамилии в сочетании со словами «бандит», «грабил», «разбойничал» в публикациях журналиста О. Фатюхиной нарушает его конституционное право на презумпцию невиновности. Суд отказал истцу в удовлетворении его требований, исходя из следующих мотивов:

«Презумпция невиновности – это объективное правовое положение, не зависящее от субъективных точек зрения участников процесса, иных лиц, к числу которых относятся и журналисты, о виновности. Под «признанием виновности» следует понимать официальное, общеобязательное от имени государства утверждение о виновности гражданина в совершении преступления. Опубликованная в печатном издании и распространенная журналистом оценка событий и личности обвиняемого остается лишь частным, субъективным мнением и не может повлиять на объем процессуальных прав и гарантий истца. Только такое понимание принципа презумпции невиновности, по мнению суда, следует признать правильным; в противном случае презумпция невиновности неизбежно вошла бы в противоречие с другими конституционными правами и свободами – свободой слова, правом свободно получать и распространять информацию».

Полагаем, что достаточных правовых оснований для того, чтобы объективное освещение в СМИ судебных процессов и предположительных исходов разбирательства, считать воздействием на суд  не существует. Наличие административной ответственности по статье 346 КоАП РК является ограничением права на свободу выражения мнений и не является необходимыми для обеспечения беспристрастности суда.  Артикль 19  по этому поводу утверждает:

«Было бы  снисходительным и несправедливым полагать, что профессиональные судьи в Казахстане в отличие от своих коллег в других странах могут легко подвергнуться воздействию общественного мнения. Вместо ограничений для средств массовой информации было бы целесообразно законодательно закрепить обязанность  профессиональных судей брать самоотвод или заменяться судом в случае сомнений относительно их беспристрастности»[12].

 

Рекомендация:

—          исключить административную ответственность по статье 346 КоАП РК «Воздействие на суд средствами массовой информации»

 

Статья 347 КоАП РК предусматривает административную ответственность в виде штрафа на физических и должностных   лиц за дачу заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации. Безусловно, передача достоверной информации средствам массовой информации является очень важной и полезной для журналистов. Тем не менее, стоит отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 19 МПГПП ограничения права на свободу выражения мнений, нацеленные на защиту интересов средств массовой информации относительно получения правдивой информации, являются непозволительными[13]. В этой связи административная ответственность за подобного рода действия не удовлетворяет второй составляющей трехступенчатого теста, в соответствии с которой любые ограничения свободы выражения должны преследовать один из перечисленных в  статье 19 МПГПП законных интересов, признанных международным правом.

Международная правозащитная организация Артикль 19 считает, что дальнейшая защита достоверности информации на законодательном уровне таит в себе несколько неприемлемых угроз.

«Во-первых, статьи 347 КоАП РК может иметь отпугивающее воздействие на каждого желающего вынести на обсуждение общественно значимую информацию. Принимая во внимание тот факт, что в реальности не всегда очевидно, что в отдельно взятой проблеме является правдой, а что – нет, формулировка статьи 347 представляется весьма размытой и не конкретной.

Во-вторых, если над головой нависает меч административной ответственности, такое лицо может принять решение ни о чем не сообщать за исключением случаев, когда оно будет наверняка уверено в достоверности информации. В результате не только средства массовой информации, но и простые граждане будут лишены потенциально  значимой информации о происходящих событиях.

В-третьих, подчас представляется весьма затруднительным отделить сведения от мнений. В этой связи административная ответственность за дачу ложных сведений и материалов СМИ может просто превратиться в запрет на мнения, которые не угодны властям».

Таким образом, административная ответственность за дачу заведомо ложных сведений и материалов СМИ не является необходимым ограничением в силу пункта 3 статьи 3 МПГПП.

 

Рекомендация:

—          исключить административную ответственность по статье 347 КоАП РК «Дача заведомо ложных сведений  и материалов средства массовой информации» .

 

 

1. 5.       Административный штраф и его размеры

 

Абсолютно все административные правонарушения в области печати и информации в действующей редакции КоАП РК предусматривают в качестве основной меры административного воздействия уплату штрафа.  Штрафы исчисляются в месячных расчетных показателях и могут быть взысканы с физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, юридических лиц – субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства.

Анализ  показывает, что размер установленных штрафов по статьям об административных правонарушениях в области печати и информации превышает средний уровень размеров административных штрафов, установленный в действующей редакции КоАП РК (подробная информация в таблице №2).  Довольно высокий размер административных штрафов нежелателен в отношении СМИ, поскольку нарушается баланс  между общественно опасным деянием и мерой наказания за его совершения. СМИ чаще всего действуют в интересах общества, помня о своей социальной и культурной миссии, что нужно принимать во внимание, определяя степень наказания для журналистов и СМИ по административным правонарушениям в области печати и информации.  Выше уже упоминалось о том, что помимо штрафа, который исчисляется в довольно крупных размерах, в отношении СМИ используются дополнительные меры административного взыскания, не совместимые со статьей 19 МПГПП, такие как конфискация продукции СМИ, приостановление или запрещение выпуска (выхода в эфир) СМИ, лишение лицензии и даже административный арест. Наши аргументы по поводу недопустимости использования перечисленных выше дополнительных мер административного взыскания в отношении СМИ по административным правонарушениям в области печати и информации приведены в соответствующих разделах данного комментария. Еще раз подчеркнем их несоответствие нормам международного права и необходимость их исключения из новой редакции Кодекса РК об административных правонарушениях.

Кроме того, обращает на себя внимание, что ни в одной статье не предусмотрено в качестве административного взыскания вынесение письменного предупреждения. Предупреждение в  соответствии со статьей 47 действующей редакции КоАП РК  состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения.  Данного рода положение противоречит принципу международного права, в соответствии с которым в случае ограничений прессы следует применять наименее суровые меры правового воздействия, включая нематериальные меры взыскания (например, предупреждения).

Комитет ООН по правам человека высказал свою позицию по этому поводу в Замечании общего порядка №34 по статье 19 МПГПП:

«Государствам-участникам следует принимать меры во избежание чрезмерных мер наказания и штрафов {в отношении СМИ}».

 

Рекомендация:

—          снизить размеры административных штрафов по административным правонарушениям в области печати и информации;

—          использовать в качестве основной меры административного взыскания по административным правонарушениям в области печати и информации, в случаях, где это приемлемо,  вынесение предупреждения.

 

6.Административная ответственность должностных лиц за воспрепятствование осуществлению законной деятельности журналиста.

 

Статья 352 действующей редакции КоАП РК устанавливает административную ответственность должностных лиц  за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста в виде штрафа до 50 МРП.

Под воспрепятствованием законной профессиональной деятельности журналиста понимается:

во-первых, создание условий, препятствующих выполнению журналистом законной профессиональной деятельности либо полностью лишающих его этой возможности;

во-вторых, необоснованный отказ либо непредоставление в установленные законодательством сроки запрашиваемой журналистом информации.

Хотелось бы обратить внимание разработчиков новой редакции Кодекса РК об административных правонарушениях на следующие моменты:

1. Размытость и неточность формулировок в данной статье приводит к тому, что эта статья является бездействующей, хотя  на самом деле фактов воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов фиксируется достаточно много. В связи с этим требуется более четко сформулировать условия, которые препятствуют выполнению журналистом законной профессиональной деятельности, как то: неправомерный отказ в аккредитации, воспрепятствование записи интервью или видеосъемки, запрет на нахождение журналиста во время редакционного задания  в общественном месте и т.д.
2. Комитет ООН по правам человека и другие международные организации, выступающие в защиту свободы выражения мнений, признали, что журналистские функции выполняет широкий круг людей, включая блогеров, авторов и других лиц, которые предоставляют информацию для СМИ. Поэтому статус журналиста, его права и обязанности распространяются на более широкий круг лиц, не включая только профессиональных журналистов. Исходя из этого, необходимо, чтобы воспрепятствование  их деятельности, а не только журналистов, также могло влечь административную ответственность.
3. Исходя из данных правозащитного мониторинга  Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз»[14], наиболее часто фиксируются случаи неправомерного отказа в предоставлении журналистам запрашиваемой информации и нарушение сроков предоставления этой информации. Однако ни одного случая возбуждения административного дела по части 2 статьи 352 в отношении должностных лиц мы не припомним. В связи с этим, следует выделить данный состав в отдельную статью и усилить меры административного воздействия.

 

Рекомендации:

—          более четко и конкретно сформулировать  и определить условия, которые препятствуют выполнению журналистом законной профессиональной деятельности;

—          расширить круг лиц, выполняющих журналистские функции;

—          часть 2 статьи 352 КоАП РК выделить в отдельную статью и усилить меры административного воздействия.

 

 

 

 

 

Приложение №1

Основные и дополнительные меры административного взыскания по административным правонарушениям в области печати и информации

№ п/п	Номер статьи	Состав административного правонарушения	Основные меры административного взыскания	Дополнительные меры административного взыскания
	Часть 1 статья 342	Распространение продукции средства массовой информации, а также сообщений и материалов информационного агентства без постановки на учет либо после вынесения решения о приостановлении, прекращении их выпуска (выхода в эфир) или признании свидетельства о постановке на учет утратившим силу	Штраф на должностных лиц в размере от пяти до десяти, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от десяти до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от двухсот до трехсот месячных расчетных показателей	Конфискация продукции средства массовой информации
	Часть 2 статьи 342	Распространение передач по телерадиовещательным каналам на государственном языке по времени менее суммарного объема передач на других языках	Штраф на должностных лиц в размере от пяти до десяти, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от десяти до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от двухсот до трехсот месячных расчетных показателей	Конфискация печатной или иной продукции и приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев
	Часть 3 статьи342	Действие, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания	Штраф на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от пятисот до тысячи месячных расчетных показателей	Лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания и запрещением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации
	Часть 4 статьи 342	Производство, изготовление, тиражирование и (или) распространение продукции средства массовой информации, а также сообщений и материалов информационного агентства без переучета в случаях смены собственника либо его организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, изменения языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, периодичности выпуска	Штраф на должностных лиц в размере от двадцати до сорока, на собственников средств массовой информации, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от ста до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от восьмисот до тысячи месячных расчетных показателей	Приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев
	Часть 5 статьи 342	Действия, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Запрещение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации
	Часть 7 статьи 342	Действия, предусмотренные частью 6 (ретрансляция теле-, радиопрограмм иностранных СМИ с нарушением требований законодательства), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Штраф на должностных лиц в размере от семидесяти до ста, на собственников средств массовой информации, юридических лиц — в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей	Приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев
	Статья 343	Дача разрешения на публикацию в печати и других средствах массовой информации сведений и материалов, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности республики	1.Штраф на должностных лиц средств массовой информации в размере от ста до четырехсот месячных расчетных показателей; 2.Административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией печатной продукции
	Часть 1 статьи 344	Изготовление, хранение, ввоз, перевозка на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии	Штраф на физических лиц в размере до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей — в размере до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей	Конфискация продукции средств массовой информации
	Часть 2 статьи 344	Распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, а также раскрывающие технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере до двадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей — в размере до двадцати пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей	Конфискация продукции средств массовой информации
	Часть 3 статьи 344	Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей — в размере от ста до двухсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от двухсот до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от одной тысячи до тысячи пятисот месячных расчетных показателей	Лишение лицензии на деятельность по организации телевизионных программ и (или) радиовещания и запрещением деятельности юридического лица
	Часть 4 статьи 344	Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан иной продукции, не относящейся к средствам массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния	штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей, на должностных лиц — в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от двухсот до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от одной тысячи до тысячи пятисот месячных расчетных показателей	Конфискация продукции средства массовой информации
	Часть 5 статьи 344	Действия, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	штраф на физических лиц в размере от двухсот до двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей, на должностных лиц — в размере от двухсот до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от трехсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателем	Лишение лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания и запрещением деятельности юридического лица
	Часть 2 статьи 348	Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи (нарушение порядка предоставления бесплатных обязательных экземпляров периодической печатной продукции), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Штраф в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей	Приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев
	Часть 4 статьи 349	Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи (нарушение законодательства РК о рекламе), совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Штраф на физических лиц в размере от ста до ста пятидесяти, на индивидуальных предпринимателей, должностных лиц — в размере от ста пятидесяти до ста семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, — в размере от двухсот до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от четырехсот до шестисот месячных расчетных показателей	Приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев
	Часть 1 статьи 350	Выпуск периодического печатного издания без установленных выходных данных , выход в эфир теле- и радиопрограмм электронных средств массовой информации без объявления в эфире своего наименования, а равно с неясными либо заведомо ложными выходными данными	Штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей	Конфискация тиража продукции средств массовой информации или без таковой
	Часть 3 статьи 350	Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания	Штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей	Конфискация тиража продукции и технических средств, используемых для изготовления и распространения продукции средства массовой информации или без таковой, либо приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации на срок до трех месяцев

 

Приложение №2

Размер установленных штрафов за совершение административных правонарушений в действующей редакции Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан[15]

№  статьи	Размер административного штрафа (min—maх), в МРП[16]
	Физ.лица	Должностные лица	Индивидуальные предприниматели	СМП[17]	ССП[18]	СКП[19]
Статья 342 . Нарушение  законодательства Республики Казахстан о средствах массовой информации
Часть 1	5-10			10-50	10-50	200-300
Часть 2		5-10		10-50	10-50	200-300
Часть 3		20-50		150-250	150-250	500-1000
Часть 4	20-40			100-200	100-200	800-1000
Часть 6		40-50		70-100
Часть 7		70-100		150-200
Статья 342-1.  Нарушение законодательства Республики Казахстан  о телерадиовещании
Часть 1		20-50		100-150		200-300
Часть 2		50-100		150-200		300-400
Часть 3		20-50		100-150		200-300
Часть 4		50-100		150-200		300-400
Часть 5		20-50		100-150		200-300
Часть 6		50-100		150-200		300-400
Статья 343. Дача разрешения на публикацию в средствах массовой информации материалов, направленных на разжигание национальной вражды
		100-400
Статья 344. Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, а равно иной продукции
Часть 1	До 20	До 25		50-100		100-200
Часть 2	До 20	До 25		50-100		100-100
Часть 3	50-100	100-200		200-300		1000-1500
Часть 4	50-200	100-200		200-300		1000-1500
Часть 5	200-250	200-300		300-400		1500-2000
Статья 346. Воздействие на суд средствами массовой информации
		До 25
Статья 347. Дача заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации
	До 15	До 25
Статья 348.  Нарушение порядка предоставления обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, фиксации, хранения материалов теле- и радиопередач
Часть 1	До 10
Часть 2	До 15
Статья 349. Нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе
Часть 1	50-100	70-100		100-150		200-400
Часть 2	10-20	50-70		100-200		200-400
Часть 3	70-100	100-150		150-200		300-500
Часть 4	100-150	150-170		200-300		400-600
Статья 350. Нарушение порядка объявления выходных данных
Часть 1	До 20
Часть 2	До 50
Статья 351. Разглашение тайны авторства и источника информации
		50
Статья 352. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста
Часть 1	До 50
Часть 2	До 50