О том, какие изменения произошли и ожидаются в работе служб ЧС страны, — в эксклюзивном интервью министра по чрезвычайным ситуациям Владимира БОЖКО.

— Перед тем как ответить на ваши вопросы, я бы хотел поздравить всех сотрудников министерства с профессиональным праздником — Днем спасателя — и пожелать дальнейших успехов в службе на благо нашего Отечества.

— Владимир Карпович, вы только что прошли защиту законопроекта «О гражданской защите» в Правительстве. Шесть законов, по которым жили службы ЧС, объединяются в один — консолидированный. Почему вы пошли на это?

— Главная цель — повысить эффективность деятельности всей государственной системы предотвращения ЧС и ликвидации их последствий. Мы предусмотрели и четко прописали, кому и при каких обстоятельствах мы будем помогать и как.

Был изучен мировой опыт работы компаний по страхованию рисков от ЧС. В связи с неразвитостью отечественной системы страхования от аварий, катастроф и стихийных бедствий нанесенный ими ущерб возмещается крайне редко. В этих условиях практически всю нагрузку по обеспечению пострадавших жильем, решению их материальных проблем несут Правительство и местные исполнительные органы. Страхование от ЧС — это тот уровень, на который наше общество должно выйти как можно скорее.

В законопроект, как и в Административный кодекс, внесен ряд новелл, которые вменяют ответственность тем, кто дает заключение относительно безопасности. И если оно неквалифицированное или необъективное и к тому же угрожает жизнедеятельности людей, то за него необходимо нести ответственность. У нас появится инструментарий для этого.

Новый закон прописывает, как государство должно защитить человека — оповестить, предупредить, дать определенный объем знаний, чтобы он не пострадал. Мы впервые вводим понятие о гражданской защите. Будущий закон дает право использовать запасы государственного материального резерва на нужды беженцев.

— Беженцы, простите, что прерываю вас, — это актуально для страны?

— Законодательно закрепить действия и ответственность государства в этой ситуации требует международный стандарт. Теперь мы можем использовать мобилизационный резерв для помощи гражданам на законных основаниях. Но это уже частности проекта. Я надеюсь, когда он станет законом, мы подробно расскажем об этом вашим читателям.

— Спаси себя сам — это, конечно, прагматично, актуально, но… Легче живется, когда знаешь: в трудную минуту страна, министерство, профессиональные службы, добрые люди помогут в беде… Казахстанцы верят в МЧС. Недавно вы сказали, что в зоне опасного воздействия паводков проживает более 1,4 миллиона граждан и расположено свыше 32 тысяч объектов жилищного фонда, социально-культурного и производственного назначения. Какие практические меры принимаются по защите от паводков?

— Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций включены в Стратегический план развития республики и Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Стратегию национальной безопасности на 2012-2016 годы. Мероприятия по предотвращению ЧС также вошли в программы развития агломераций и моногородов.

Упредительные действия наших служб помогли в нынешнем году предотвратить крупные затопления в ЗКО и ВКО, куда в начале апреля были заблаговременно направлены 339 спасателей, 70 единиц техники, 44 единицы плавсредств. Были проведены берегоукрепительные и взрывные работы, информировано население и проведено обучение действиям в паводковой обстановке.

Из зон затопления в Южно-Казахстанской области силами МЧС совместно с местными исполнительными органами эвакуированы 3 305 человек, возведено 1,5 километра дамб, уложено 26 тысяч мешков с грунтом, проведена откачка 70 тысяч кубов талой воды, очистка 6 километров водопропускных сооружений. Всего в ликвидации ЧС были задействованы 5 051 человек и 1 687 единиц техники, в том числе два вертолета и два самолета министерства.

Силами быстрого реагирования МЧС в первом полугодии совершено более 32 тысяч выездов, спасены 3 299 человек, эвакуировано из зон ЧС 3 156, оказана первая медицинская и психологическая помощь 1 199 пострадавшим.

— Ваша гордость — Коксарайский противопаводковый контррегулятор на реке Сырдарья. Как сработал он?

— Ввод в эксплуатацию контррегулятора создал благоприятные условия для безопасности и водообеспечения 2,5 миллиона человек. Проект во время его реализации одновременно стал и точкой роста в экономике южного региона, дав работу более чем 2,5 тысячи строителей, тем самым позволив выстоять в сложнейший период кризиса.

В контррегуляторе за последние годы суммарно было аккумулировано более 6 миллиардов кубических метров паводковых вод. Благодаря чему в паводкоопасный период последних 3 лет удалось предотвратить повторение всем известных масштабных паводков на территории Южно-Казахстанской и Кызылординской областей.

— Однако, несмотря на невероятный объем работы и комплекс превентивных мер противодействия паводкам, «уплыл» Жезказган. Извечный вопрос: кто виноват и что делать?

— Да, в текущем году мы столкнулись с паводками в тех регионах, для которых подтопления не характерны, — это Жанаозен и Жезказган. В Жезказгане подтопление произошло из-за катастрофического объема дождя, перелива дренажного канала, который не справился с дождевой водой, и она зашла в 105 домов.

Сегодня необходимо обозначить тенденцию: объем дождевых осадков становится беспрецедентным и… непредсказуемым. Чтобы давать точные прогнозы, во-первых, нужно иметь доплеровские радары.

Во-вторых, важную роль играет ответственность самих граждан: необходимость проведения собственниками, использующими поливные каналы и арыки, своевременного их ремонта и очистки, соблюдения требований к особому режиму водоохранных зон и природных водотоков. Нельзя допускать в данных зонах строительства зданий и сооружений, появления свалок мусора, которые зачастую являются основными причинами подтопления населенных пунктов, что как раз и произошло в Жезказгане.

— Проблема мореных озер — насколько актуальна она?

— Только в последние 10-15 лет в горах Заилийского Алатау появилось около 100 приледниковых озер. Впервые проведенная за последние 20 лет экспедиция сотрудников «Казселезащиты» в верховья реки Хоргос дала очень тревожные результаты. Там отмечается значительная деградация ледников, один из которых привел к образованию мореного озера, которое мы назвали «Капкан», объемом 3,7 миллиона кубических метров. Оно представляет значительную угрозу для НЦПС «Хоргос».

Нами совместно с АО «НК «КТЖ», которое отвечает за развитие НЦПС, заказана разработка проектов на строительство защитных сооружений, обеспечивающих безопасность центра международного сотрудничества, его транспортной инфраструктуры, поселков Баскунчи и Хоргос. Пока же удалось спустить миллион с лишним кубометров воды с «Капкана» и снять напряжение. По-прежнему весь летний период под контролем находилось озеро № 6, по поводу которого было много слухов, но мало правды.

— То же самое можно сказать в отношении ликвидации пожара в августе на горе Мохнатка в Алматинской области?

— Это событие иного порядка. Если уж мы заговорили о пожарах, то в текущем году на территории республики зарегистрировано более 6 тысяч ландшафтных пожаров и возгораний, площадь которых превысила 183 тысячи гектаров.

Наиболее сложная обстановка складывалась в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях. Так, 22 апреля на территории двух районов Алматинской области одновременно произошло 15 природных пожаров.

С учетом сложной обстановки с защитой сельских населенных пунктов от пожаров в Бюджетный кодекс по нашей инициативе внесены нормы, предусматривающие возможность выделения районными акиматами финансовых средств на обеспечение мероприятий по профилактике и тушению степных пожаров, а также предотвращению ЧС различного характера, однако эти нормы используются слабо.

По инициативе Главы нашего государства проблема лесостепных пожаров и паводков приграничного характера была рассмотрена на 8-м Форуме приграничного сотрудничества между Казахстаном и Россией в городе Астрахани. В ходе работы 9-го форума в Павлодаре подписан Протокол к соглашению между правительствами Казахстана и России от 28 марта 1994 года, предусматривающий упрощенный порядок пересечения государственной границы аварийно-спасательными службами и формированиями наших стран.

Создание профессиональных подразделений государственной противопожарной службы во всех населенных пунктах практически невозможно, поэтому в настоящее время организовано 4 381 добровольное противопожарное формирование.

Профессионализм наших пожарных, спасателей, войсковых частей и оперативно-спасательных отрядов растет из года в год. Как и обеспеченность подразделений современной техникой. В рамках Государственной программы ФИИР в прошлом году при содействии МЧС налажено производство пожарных автоцистерн и автолестниц в городах Ерейментау, Кокшетау, Уральске. АО «Өрт сөндіруші» освоен выпуск в столице автомобилей быстрого реагирования. Впервые в Костанае начато казахстанское производство напорных рукавов, соответствующих европейскому стандарту. Из приобретенной за последние 7 лет пожарной техники 41% приходится на автомобили, выпущенные отечественными производителями. Однако для доведения количества техники до норм положенности необходимо приобрести 984 пожарных автоцистерны, 217 автолестниц и 226 автоподъемников.

В текущем году было завершено строительство и начали работу два пожарных депо — в поселках Достык Алматинской области и Ганюшкино Атырауской области, также в ближайшее время планируется ввод в эксплуатацию нового пожарного депо в столице.

Новые пожарные депо создаются по типовым проектам, что обеспечивает снижение затрат на разработку проектно-сметной документации. Комплексные меры, принятые по обеспечению пожарной безопасности, позволили сократить количество производственных и бытовых пожаров на 20%.

— Наша газета не раз писала о том, как далеко шагнула система медицины катастроф. Какие новшества ожидаются здесь?

— Данное направление представлено у нас 11 филиалами Центра медицины катастроф, 18 железнодорожными госпиталями, 310 медпунктами, 3 медицинскими поездами, 6 трассовыми медико-спасательными автомобилями. Только медицинские поезда, запущенные совместно с «Қазақстан темір жолы», обследовали более 84 тысяч жителей 212 малых станций и прилегающих к ним поселков всех областей. Всего АО «Железнодорожные госпитали медицины катастроф» оказало медицинскую помощь 1 793 713 гражданам Казахстана.

Впервые в рамках госпрограммы «Саламатты Қазақстан» приобретено 4 вертолета авиакомпании «Еврокоптер», в феврале мы получили 2 вертолета «Ка-32». Авиацией МЧС осуществлено в текущем году 442 вылета на спасательные операции, из них 156 — по линии авиамедицины, 10 — для доставки гуманитарных грузов и вывоза наших граждан из горячих точек.

В 4-х областях республики в июле текущего года введены в эксплуатацию 6 трассовых медико-спасательных пунктов.

— Не надо быть провидцем, чтобы утверждать: техникой должны управлять профи, умеющие грамотно действовать в неожиданной ситуации. Учиться — это моделировать ситуацию. Как часто вы это делаете?

— Министерством проводятся республиканские учения «Коктем», «Зима», «Жер», международный сбор-семинар «Казспас». По решению глав государств — участников ОДКБ полигону МЧС «Скальный город — Астана» придан статус Базового международного учебно-тренировочного полигона, усилено его материально-техническое оснащение.

Проведены 11 совместных учений и тренировок по реагированию на трансграничные природные пожары и паводки, ряд экспертных встреч и научных семинаров, на которых были выработаны совместные меры по обеспечению пожарной безопасности. Ведется работа по созданию казахстанско-российской системы космического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Укреплены партнерские отношения в рамках СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ООН, НАТО, ОДКБ, Международной организации гражданской обороны.

— Поездки дают возможность взять на вооружение самое лучшее. И это самое лучшее вы находите на постсоветском пространстве, в Европе. А что, в США нет такого опыта?

— У нас очень хорошие контакты с Национальной гвардией штата Аризона США. В ходе ряда поездок мы познакомились с великолепным опытом создания кризисных центров. Направляли в инженерный корпус специалистов, которые обучались опыту инженерного противодействия паводкам и наводнениям, эксплуатации крупных водных объектов.

Мы очень внимательно изучали опыт службы 911 США. Стараемся внедрить лучшее из мировой практики.

Мы не только перенимаем опыт, но и в нужный момент сами приходим на выручку. За последнее время оказана гуманитарная помощь народам Таджикистана, Афганистана, Пакистана, Кыргызстана, Турции и Японии, Украины, Сомали на общую сумму 1 миллиард 574,6 миллиона тенге. Спасательной авиацией МЧС из Египта и Японии эвакуированы 314 казахстанцев и 32 гражданина Кыргызстана, России, Таджикистана и Японии, доставлено 154 тонны гуманитарного груза в Пакистан, Японию и Турцию.

— А наши материальные резервы от этого не оскудеют?

— Нет, не оскудеют, поскольку в государственном материальном резерве имеются запасы на случай ЧС. В нем аккумулируются продукты питания, специальная автомобильная, в том числе дорожная техника, горюче-смазочные и строительные материалы, передвижные электростанции, тепловые пушки, мотопомпы для откачки воды, средства личной гигиены и многое другое. Для надежного энергоснабжения южных регионов республики у нас создан пункт хранения топочного мазута государственного резерва на Жамбылской ГРЭС в объеме свыше 30 тысяч тонн.

Мы провели изучение и поняли, что у нас не хватает современной техники, — снегоочистительных машин, грейдеров, насосов для откачки грязной воды.

— А разве нельзя это делать пожарной машиной?

— В том-то и дело, что нет. Она работает только на чистой воде. Одновременно мы заказали заводу «Омега» установку, которая способна производить питьевую воду из загрязненной воды болот, рек и засоренных водоемов.

— Какие меры сегодня принимаются для того, чтобы быстрее и эффективнее оказывать гражданам необходимую помощь?

— Министерство делает все для повышения оперативности реагирования на возможные ЧС природного и техногенного характера. На всей территории республики внедрен телефонный номер спасения «112», в областях созданы ситуационно-кризисные центры, которые включены в уже функционирующую общереспубликанскую систему видеоконференц-связи МЧС, в том числе с возможностью передачи изображения с места происшествия.

В рамках создания корпоративной информационно-коммуникационной системы приобретены современное серверное оборудование, системы хранения данных о ЧС. Модернизирован web-сайт министерства, который позволяет организовать эффективное информирование граждан Казахстана об опасности.

— Владимир Карпович, вы ставите точку в нашем разговоре, но есть еще два вопроса — о нефти и о вашем сыне. Позволите? Техногенная угроза на Каспии, возможные разливы… Что делается для их предотвращения?

— При общей координации МЧС Национальной комиссией по реагированию на нефтяные разливы совместно с государственными органами и недропользователями приняты меры по предупреждению техногенных ЧС на объектах добычи нефти в море. В октябре прошлого года силами МЧС проведено совместное с Россией и Азербайджаном международное командно-штабное учение «Каспий-2011», сейчас готовимся к «Каспию-2012». Заключены договоры по привлечению международных специализированных организаций из США и Великобритании для ликвидации возможных техногенных ЧС на море.

Созданию условий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объектов недропользования в республике, в полной мере способствовала профилактическая работа по предупреждению возможных аварий, проведенная профессиональными военизированными горноспасательными и противофонтанными службами МЧС. Их оперативным составом было внесено более 70 тысяч предложений по устранению нарушений противоаварийной защиты объектов горнорудной, угольной, нефтегазодобывающей, химической и нефтеперерабатывающей отраслей экономики, из которых свыше 95% были устранены уже на ранней стадии.

Теперь спрашивайте о сыне.

— Говорят, что вы охотно берете на службу болашаковцев. Это влияние вашего сына, который успешно прошел эту важную школу и сегодня бизнесмен? Вы часто подставляете ему свое плечо?

— Он самостоятельный человек. Я ему подставил плечо только в одном — помог попасть в 134-й лицей Алматы, тогда это было сложно. Кстати, там он был отличником. Все остальное сделал сам. Для того чтобы успешно строить собственную жизнь, любому человеку нужна не только фамилия, но и знания, образованность, целеустремленность и настрой.

Но, думаю, стоит сказать о болашаковцах в целом. Я убежден, что опыт стран, в которых они учились, — американский, европейский, японский — очень нужен нашей стране и может быть успешно использован. Носители этого опыта знают более короткую дорогу к технологиям, информационным потокам, к менеджменту и риск-менеджменту.

Знаний не бывает много. К примеру, учится казахстанец в Вашингтонском университете. Приходит на занятие, где лекцию читает заместитель директора «Кока-Колы». Думаете, что опыт развития крупнейших предприятий мира, организаций, банков невозможно применить у нас? Он еще как востребован и применим.

Плохие и неподготовленные кадры в МЧС могут создать не только трудности, но и страшные последствия: неправильно нажал кнопку, не рассчитал давление, не учел ситуацию… и ЧС.

Профессиональные кадры, спецы — наша гордость и наша забота. Мы жестко провели внеочередную аттестацию. Двадцать сотрудников органов государственной противопожарной службы министерства прошли аттестацию в Высшей аттестационной комиссии при Президенте Республики Казахстан.

В Центральной аттестационной комиссии внеочередную аттестацию прошли 367 сотрудников, из них аттестованы 306, в том числе 54 рекомендованы в кадровый резерв. Не прошли аттестацию 59 сотрудников, из них 17 рекомендованы к увольнению, 20 — понижению в должности и 22 — переводу в другую службу (должность).

Внеочередной аттестации в региональных аттестационных комиссиях областей, городов Астаны, Алматы и Кокшетауского технического института подлежат 16 110 сотрудников. В министерстве внеочередная аттестация сотрудников проходит с привлечением представителей общественности, Совета ветеранов органов по чрезвычайным ситуациям и средств массовой информации. Работа по проведению внеочередной аттестации продолжается.

В завершение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что основная задача нашего министерства — это обеспечение гарантированной защиты жизни, здоровья, имущества граждан и экономического потенциала страны. С каждым годом наращивая мощь и совершенствуя систему оперативного реагирования, мы принимаем все исчерпывающие меры по защите населения и территории Республики Казахстан.

Татьяна БРАУН

Источник: Сайт газеты «Казахстанская правда»