Статья 1.

 

Внести в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,1997 г., № 3, ст. 126) следующие дополнения:

 

в части 1 статьи 9:

— пункт 13 после слов «с осуществлением электронных платежей,» дополнить словами «деятельность по оказанию услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (межбанковский процессинг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежных систем,»;

— дополнить пунктами 37, 38 следующего содержания;

«37) деятельность по оказанию услуг по приему и проведению платежей и расчетов в пользу третьих лиц организацией, не являющейся финансово-кредитным учреждением;

38) деятельность по оказанию услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежных систем организацией, не являющейся финансово-кредитным учреждением.».

 

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования.

 

 

 

         Президент

Кыргызской Республики

 

О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»

 

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

 

  1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании».
  2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
  3. Назначить председателя Национального банка Кыргызской Республики (по согласованию) официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

 

Премьер-министр                                                                        О.Бабанов

 

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики

«О лицензировании»

 

Проект Закона «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»» предусматривает внесение дополнений в статью 9 Закона Кыргызской Республики «О лицензировании».

В настоящее время на рынке Кыргызской Республики появилось много операторов, осуществляющих прием платежей от населения, преимущественно в адрес коммунальных предприятий, сотовых операторов и других поставщиков услуг. При этом некоторые организации не только осуществляют передачу финансовой информации адресатам, но и самостоятельно отправляют платежные инструкции. Учитывая, что на счетах операторов аккумулируются значительные денежные средства плательщиков, это является предметом финансового риска. Ввиду того, что деятельность данных операторов не подвержена в настоящее время никакому надзору, а осуществляемые ими операции имеют признаки банковских операций, а также учитывая, что при этом операторы работают со значительными денежными средствами населения, необходимо, чтобы данная деятельность была прозрачна и находилась под надзором государства. При этом к операторам должны предъявляться соответствующие адекватные экономические и методологические требования, для получения ими лицензии на право проведения операций, связанных с приемом платежей. Это, в первую очередь, необходимый уровень капитала, исполнение определенных нормативов, наличие дополнительных средств для покрытия потенциальных потерь, и выполнение требований к организации безопасности и надежности проведения платежей.

Предлагаемые дополнения разработаны в целях регулирования деятельности юридических лиц, не являющихся финансово-кредитными учреждениями, предоставляющих услуги по приему платежей в пользу третьих лиц на территории КР, а также посреднические услуги по приему, обработке и предоставлению информации (процессинга), связанной с проведением платежей и расчетов. Регулирование деятельности данных организаций необходимо для минимизации рисков, возникающих при предоставлении юридическими лицами услуг по проведению платежей и расчетов населения.

Проектом закона предлагается также включить в группу операций, лицензируемых Национальным банком Кыргызской Республики (далее-НБКР), операции по осуществлению межбанковского процессинга, т.е. по предоставлению услуг по сбору, обработке и передаче финансовой информации другим финансово-кредитным учреждениям – участникам платежной системы. Принимая во внимание, что именно на уровне процессингового центра производится обеспечение обработки, сохранности и безопасности информации по электронным платежам, данный вид деятельности требует регулирования со стороны НБКР, основной задачей которого является обеспечение эффективности, безопасности и надежности платежной системы республики.

Исходя из цели предлагаемых дополнений, последствием их принятия будет являться минимизация правовых и финансовых рисков пользователей услуг операторов, осуществляющих прием платежей, и обеспечение экономической прозрачности деятельности данных операторов.

Предлагаемый проект закона в установленном порядке вынесен на общественное обсуждение посредством размещения на официальном сайте Национального банка Кыргызской Республики www.nbkr.kg (размещен 08.09.2011 г.). По данному проекту закона были проведены консультации со следующими группами: министерства и ведомства, коммерческие банки, операторы услуг связи. Данный документ также выносился на рассмотрение заседания Межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, образованной распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 2008 года № 281-р, под председательством Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Жапарова А.У. В ходе рассмотрения проект Закона был одобрен данной Межведомственной комиссией (протокол № 20 от 19 марта 2010 года). По проекту Закона проведен анализ регулятивного воздействия.

Предлагаемый проект Закона разработан в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», не имеет противоречий с другими нормативными правовыми актами НБКР по регулированию деятельности, связанной с деятельностью операторов платежной системы Кыргызской Республики, не противоречит действующему законодательству Кыргызской Республики и международному праву.

Принятие данного законопроекта не требует дополнительного финансирования из бюджета страны.

Проект Закона «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»» в установленном порядке согласован с министерствами и ведомствами и вносится на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

 

 

Председатель Национального банка

Кыргызской Республики                                           З. Асанкожоева

 

 

Сравнительная таблица

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Статья 9. Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию

Наличие лицензии требуется для следующих видов деятельности:

1) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 31 июля 2009 года N 258)

…

13) ведение банковских операций, проведение обменных операций с наличной иностранной валютой, деятельность по предоставлению услуг, связанных с осуществлением электронных платежей, деятельность кредитных союзов, привлечение юридическими лицами денежных средств от населения на условиях срочности, возвратности и платности;

…

36) риэлторская деятельность.

Лицензия, выданная юридическому лицу, является единственным документом, дающим право заниматься указанным в ней видом (видами) деятельности, не требующим получения аналогичного документа на каждое подразделение.

Примечание: под продукцией военного назначения понимается вооружение, военная техника, военно-техническое имущество, документация, результаты интеллектуальной деятельности, информация в военно-технической области, относимая законодательством Кыргызской Республики к продукции военного назначения. Под услугой военного назначения понимается работа по ремонту, модернизации, утилизации вооружения, военной техники, а также их перевозка, поставка и хранение.

                                Статья 9. Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию

Наличие лицензии требуется для следующих видов деятельности:

1) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 31 июля 2009 года N 258)

…

13) ведение банковских операций, проведение обменных операций с наличной иностранной валютой, деятельность по предоставлению услуг, связанных с осуществлением электронных платежей, деятельность по оказанию услуг  по приему, обработке и выдаче финансовой информации (межбанковский процессинг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежных систем, деятельность кредитных союзов, привлечение юридическими лицами денежных средств от населения на условиях срочности, возвратности и платности;

…

36) риэлторская деятельность;

   37) деятельность по оказанию услуг по приему и проведению платежей и расчетов в пользу третьих лиц, организацией не являющейся финансово-кредитным учреждением; 

38)  деятельность по оказанию услуг  по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежных систем, организацией не являющейся финансово-кредитным учреждением.

Лицензия, выданная юридическому лицу, является единственным документом, дающим право заниматься указанным в ней видом (видами) деятельности, не требующим получения аналогичного документа на каждое подразделение.

Примечание: под продукцией военного назначения понимается вооружение, военная техника, военно-техническое имущество, документация, результаты интеллектуальной деятельности, информация в военно-технической области, относимая законодательством Кыргызской Республики к продукции военного назначения. Под услугой военного назначения понимается работа по ремонту, модернизации, утилизации вооружения, военной техники, а также их перевозка, поставка и хранение.