(Сана, 7 — 11 января 1996 года)

Мы, участники Семинара по содействию укреплению независимых и
плюралистических средств информации арабских государств,
проводившегося в рамках Организации Объединенных Наций и
Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры в Сане, Йемен, с 7 по 11 января 1996 г.,
принимая во внимание статью 19 Всеобщей декларации прав
человека, которая гласит, что «каждый человек имеет право на
свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает
свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу
искать, получать и распространять информацию и идеи любыми
средствами и независимо от государственных границ»,
ссылаясь на Резолюцию 59 (I) Генеральной Ассамблеи Организации
Объединенных Наций от 14 декабря 1946 г., в которой утверждается,
что свобода информации является одним из основных прав человека, а
также на Резолюцию 45/76 A Генеральной Ассамблеи от 11 декабря
1990 г. об информации на службе человечества,
ссылаясь на Резолюцию 104, которая была принята Генеральной
конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на ее двадцать пятой сессии
в 1989 г. и в которой обращается внимание на содействие развитию
«свободного распространения идей словесным и изобразительным путем
как на международном, так и на национальном уровнях»,
ссылаясь также на Резолюцию 4.3, принятую Генеральной
конференцией ЮНЕСКО на ее двадцать шестой сессии, в которой
признается, что «свободная, плюралистическая и независимая пресса
является существенным элементом любого демократического общества»
и предлагается Генеральному директору «распространить на другие
регионы мира усилия … с целью поощрения свободы прессы и
содействия независимости и плюрализму средств массовой
информации»,
ссылаясь далее на решение Генеральной Ассамблеи Организации
Объединенных Наций от 20 декабря 1993 г. относительно проведения
3 мая Всемирного дня свободы печати,
отмечая с удовлетворением Резолюцию 4.6 двадцать восьмой
сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (1995 г.), которая,
подчеркнув их «важнейшее значение», одобрила Декларации, принятые
участниками семинаров, состоявшихся в Виндхуке, Намибия
(29 апреля — 3 мая 1991 г.), в Алма-Ате, Казахстан (5 — 9 октября
1992 г.), и в Сантьяго, Чили (2 — 6 мая 1994 г.), а также выразила
убеждение в том, что «совместный региональный семинар ЮНЕСКО и
Организации Объединенных Наций… по содействию укреплению
независимых и плюралистических средств информации арабских
государств, который состоится в Сане, Йемен, в начале 1996 г.,
будет содействовать созданию условий, позволяющих плюралистическим
средствам информации развиваться и эффективно участвовать в
процессах демократизации и развития в арабском регионе»,
подчеркивая растущую роль Международной программы развития
коммуникации (МПРК) ЮНЕСКО, Межправительственный совет которой на
своей сессии в феврале 1992 г. решил предоставить приоритет
проектам, направленным на укрепление независимых и
плюралистических средств информации,
отмечая жизненно важное значение доступа женщин к свободному
выражению убеждений и к принятию решений в области средств
информации,
отмечая с удовлетворением заявления, сделанные на открытии
Семинара от имени Генерального секретаря Организации Объединенных
Наций заместителем Генерального секретаря по вопросам информации
общественности, и от имени Генерального директора ЮНЕСКО
заместителем Генерального директора по вопросам коммуникации,
информации и информатики,
выражая нашу искреннюю признательность Организации
Объединенных Наций и ЮНЕСКО за проведение данного Семинара,
выражая также нашу искреннюю признательность всем
межправительственным, правительственным и неправительственным
органам, организациям, учреждениям и фондам, которые
способствовали усилиям Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО по
организации данного Семинара,
выражая нашу благодарность правительству, народу, а также
организациям и работникам средств информации Йеменской Республики
за их гостеприимство, которое способствовало успеху этого
Семинара,
выражаем нашу полную поддержку и приверженность принципам
Виндхукской декларации, признавая ее важнейшее значение для
содействия развитию свободных, независимых и плюралистических
средств печати и вещания во всех регионах мира, и стремимся к
практическому применению принципов, заложенных в этой Декларации;
приветствуем всемирную тенденцию к демократии, свободе
выражения убеждений и к свободе печати, признаем усилия,
предпринимаемые рядом арабских стран в этом направлении, и
настоятельно призываем все арабские государства участвовать в этом
историческом процессе;
выражаем убежденность в том, что появление новых
информационных и коммуникационных технологий способствует
подлинному сотрудничеству, развитию, демократии и миру; признаем
вместе с тем, что эти технологии могут быть использованы для
манипулирования общественным мнением; и отмечаем, что некоторые
правительства используют предполагаемую опасность таких технологий
для оправдания ограничений свободы печати;
выражаем сожаление, что в арабском мире журналисты, издатели и
другие работники средств информации продолжают быть жертвами
преследований, физических нападок, угроз, арестов, задержания,
пыток, похищения, изгнания и убийства. Они также подвергаются
экономическому и политическому давлению, в том числе увольнениям,
цензуре, ограничениям свободы передвижения, у них изымаются
паспорта, им отказывают в визах. Наряду с ограничениями на
свободное распространение новостей и информации, на
распространение периодических изданий внутри стран и через
национальные границы средства информации подвергаются также
ограничениям в использовании типографского и другого
профессионального оборудования и материалов. Системы
лицензирования и злоупотребления в регулировании ограничивают
возможности издания и вещания;
считаем, что арест и задержание журналистов на основании их
профессиональной деятельности являются серьезными нарушениями прав
человека, и настоятельно призываем правительства тех арабских
стран, в которых журналисты содержатся в тюрьме по этим причинам,
обеспечить их незамедлительное и безусловное освобождение.
Журналистам, которым пришлось покинуть свои страны, следует
обеспечить возможность свободного возвращения и возобновления
своей профессиональной деятельности. Тем, кто подвергся
необоснованному увольнению, следует предоставить возможность
восстановиться в своей должности.
Заявляем о следующем:
Арабским государствам необходимо обеспечить и в
соответствующих случаях укрепить конституционные и правовые
гарантии свободы выражения убеждений и свободы печати и следует
отменить те законы и меры, которые ограничивают свободу печати;
тенденции правительств устанавливать пределы, так называемую
«красную черту», вне сферы действия закона ограничивают эти
свободы и являются неприемлемыми.
Создание подлинно независимых представительных ассоциаций,
объединений или профсоюзов журналистов, а также ассоциаций
издателей и печатников является вопросом приоритета в тех арабских
странах, где такие организации в настоящее время еще не
существуют. Любые правовые и административные препятствия созданию
независимых журналистских организаций следует устранить. Там, где
это необходимо, следует разработать в соответствии с
международными нормами законодательство о трудовых отношениях.
Разумная журналистская практика является наиболее эффективной
гарантией против правительственных ограничений и давления со
стороны групп, преследующих особые интересы. Определение
руководящих принципов в отношении норм журналистской деятельности
является делом профессиональных работников средств информации.
Любые попытки установить нормы и руководящие принципы должны
исходить от самих журналистов. Споры, в которых участвуют средства
информации и / или профессиональные работники средств информации в
ходе своей профессиональной деятельности, должны разрешаться в
суде, и такие случаи следует рассматривать в рамках гражданских, а
не уголовных кодексов и процедур.
Следует поощрять создание журналистами своих собственных
независимых предприятий средств информации, деятельность и
финансирование которых обеспечиваются самими журналистами и
которые, в случае необходимости, получают поддержку в виде
субсидий, предоставляемых на основе гласности и с гарантиями того,
что финансирующие учреждения не вмешиваются в издательскую
политику.
Международную помощь в арабских странах следует направить на
развитие печатных и электронных средств информации, не зависимых
от правительств, с тем чтобы поощрять плюрализм, а также
издательскую независимость. Общественные средства информации
следует поддерживать и финансировать только в тех случаях, когда
они имеют издательскую независимость и когда гарантированы
конституциональные реальные свобода информации и выражения
убеждений и независимость прессы.
Государственным органам вещания и информационным агентствам
следует предоставить статус, обеспечивающий их журналистскую и
издательскую независимость в качестве открытых учреждений
государственной службы. Следует также поощрять создание
независимых информационных агентств и средств вещания с частной
и / или общинной собственностью, в том числе в сельских районах.
Правительствам арабских стран следует сотрудничать с
Организацией Объединенных Наций и ЮНЕСКО, с другими
правительственными и неправительственными учреждениями и
организациями в области развития, а также с профессиональными
ассоциациями, с тем чтобы:
i) ввести в действие и / или пересмотреть законы в целях
обеспечения соблюдения прав на свободу выражения убеждений и
свободу печати, а также юридически обязательного свободного
доступа к информации; устранения монополии контроля над новостями
и рекламой; ликвидации всех форм социальной, экономической или
политической дискриминации в вещании, в распределении частот, в
печатном деле, в распространении газет и журналов, а также в
производстве и распределении газетной бумаги; устранения всех
барьеров для выпуска новых изданий и ликвидации любых форм
дискриминации в области налогообложения;
ii) приступить к деятельности по устранению экономических
барьеров для создания и функционирования новых предприятий средств
информации, в том числе ограничительных импортных пошлин, тарифов
и квот на такие товары, как газетная бумага, типографское
оборудование, машины для набора и обработки текстов и
телекоммуникационная техника, а также налогов на продажу газет или
других ограничений на доступ общественности к средствам
информации;
iii) улучшить и расширить подготовку на недискриминационной
основе журналистов и менеджеров, а также других работников средств
информации в целях повышения их профессионального уровня, в том
числе путем создания новых центров подготовки в тех странах, где
они не существуют, включая Йемен.
Стремимся к получению помощи со стороны национальных,
региональных и международных профессиональных организаций,
занимающихся вопросами свободы печати и средств информации, а
также со стороны соответствующих неправительственных организаций
для создания национальных и региональных сетей с целью мониторинга
и борьбы с нарушениями свободы выражения убеждений, для создания
банков данных и обеспечения консультаций и технической помощи в
области компьютеризации, а также в сфере новых информационных и
коммуникационных технологий при том понимании, что ПРООН, МПРК и
другие партнеры в области развития будут рассматривать
удовлетворение этих потребностей в качестве важного приоритета.
Просим национальные комиссии арабских государств по делам
ЮНЕСКО оказать помощь в организации национальных и региональных
совещаний в целях укрепления свободы печати и поощрения создания
независимых учреждений средств информации.
Международному сообществу следует способствовать осуществлению
и достижению целей этой Декларации.
Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций следует
представить настоящую Декларацию Генеральной Ассамблее, а
Генеральному директору ЮНЕСКО — Генеральной конференции в целях ее
осуществления и принятия последующих мер.