Универсальный периодический обзор
по правам человека
Астана, 2014
- I. МЕТОДОЛОГИЯ
Настоящий Универсальный периодический обзор по правам человека охватывает период с 2010-2013 гг.
Обзор состоит из разделов, каждый из которых рассмотрен в двух плоскостях: институциональные аспекты и национальное законодательство.
В институциональных аспектах раскрываются тенденции, которые имели место в отчетном периоде, проводимые мероприятия, процессы создания новых и совершенствования ранее действующих механизмов защиты прав человека, проблемы, связанные с обеспечением защиты прав человека.
В рамках национального законодательства представлена информация об изменениях в законодательство, которые были направлены на дальнейшее обеспечение прав человека.
В Обзоре освещаются результаты реализации рекомендаций, представленных по итогам Национального доклада Республики Казахстан (далее – РК) в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год.
При анализе были использованы официальные документы, принятые государственными органами, статистические данные, статьи, доклады и иные материалы, полученные из официальных источников, в том числе, сайты государственных органов и НПО.
В процессе подготовки обзора был проведен тренинг с участием должностных лиц государственных органов, ПРООН, НПО и иностранных экспертов.
Следует учитывать, что настоящий доклад был подготовлен с учетом того, что Республика Казахстан воздержалась от реализации следующих рекомендаций: 97.1., 97.2., 97.3., 97.4., 97.10. 97.12.
II.МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Рекомендация 95.8, 95.30, 95.97, 95.98, 95.99
За 2010-2013 гг. государством ратифицировано порядком 35 международных договоров, прямо или косвенно затрагивающих основополагающие права человека, из них: 9 договоров универсального характера; 9 договоров на региональном уровне; и 17 двухсторонних договоров. В частности, указом Президента РК был подписан Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, также было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Осуществляется сотрудничество с национальными правозащитными сообществами и организациями Словении, Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, США и многими других.
Республика Казахстан активно сотрудничает с учреждениями ООН и другими международными организациями в сфере прав человека, в частности с Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека и его региональным представительством в Центральной Азии, Офисом ООН в Астане, ЮНИСЕФ и другими учреждениями ООН, Центром ОБСЕ в Астане, Бюро по демократических институтам и правам человека и другими структурными подразделениями ОБСЕ, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальныхправозащитныхучреждений, Организацией исламского сотрудничества, HumanRightsWatch, AmnestyInternational, FreedomHouse, Норвежским Хельсинкским комитетом, Центром мира и прав человека Осло, правозащитными учреждениями Словении, Норвегии, Украины, Катара, Финляндии, Швейцарии, Германии, Кыргызстана, России, Таджикистана, США и многими другими.
III. НОРМАТИВНЫЕИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ПРАВО НА ЖИЗНЬ
Рекомендация 95.41, 97.15, 97.16, 97.17, 97.18
Институциональные аспекты. В Казахстане по сей день действует мораторий на смертную казнь.
Национальное законодательство. Республика Казахстан пока не присоединилась ко Второму Факультативному Протоколу к Международному Пакту о гражданских и политических правах, отменяющему смертную казнь. Вместе с тем, вКонцепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года установлено продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни. На данный момент разрабатывается проект нового уголовного кодекса Республики Казахстан, в котором планируется дальнейшее сокращение применения смертной казни по отдельным видам преступления.
ЗАЩИТА ОТ ПЫТОК
Рекомендации 95.42-95.45,95.48, 95.64, 95.66,95.67,95.68, 95.102
Институциональные аспекты. Ведется постоянная работа по пресечению преступлений, связанных с пытками. За 2010-2013 годы судами было рассмотрены 38 уголовных дел о пытках в отношении 109 лиц.
В целях обеспечения эффективности противодействия нарушениям конституционных прав граждан в уголовно-правовой сфере, Генеральной прокуратурой реализуется проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».
В соответствии с совместным приказом МЮ РК, МВД РК и МЗ РК от 2010 года при обнаружении телесных повреждений, а также по заявлению осужденных и следственных арестованных сотрудниками учреждения УИС организуется проведение независимого медицинского освидетельствования специалистами территориального центра судебно-медицинской экспертизы.
В апреле 2010 года все прокуратуры областей и городов Астаны и Алматы совместно с территориальными правоохранительными органами утвердили на период 2010 – 2012 годы планы мероприятий с неправительственными организациями по профилактике преступлений, связанных с применением пыток сотрудниками государственных органов и учреждений, в которых содержатся граждане, взятые под стражу, или осужденные. Во исполнение запланированных мероприятий совместно с неправительственными организациями проведен всеобуч среди сотрудников правоохранительных органов на предмет изучения международных договоров в области защиты прав человека, а также по указанной тематике проводились тренинги, семинары и круглые столы.
В 2011 году сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями общественного Фонда «Хартия за права человека» в целях профилактики преступлений, связанных с применением пыток, проведено 280 проверок подразделений органов внутренних дел, в том числе – 134 проверки специальных учреждений.
В период с 2010 по 2012 годы на тему защиты прав человека в Академии Комитета Уголовно-исполнительной системы (г.Костанай) прошли курсы повышения квалификации более 1580 сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.
Национальное законодательство. В 2011 году в Уголовном кодексе РК были приняты поправки, которые вывели пытки из разряда преступлений против правосудия в разряд преступлений против конституционных прав и свобод человека, расширили объективную сторону и круг субъектов преступления. Кроме того, были приняты некоторые существенные нововведения, направленных на предупреждение и пресечение пыток. В статью 192 Уголовно-процессуального кодекса внесены изменения, предусматривающие альтернативную подследственность, т.е. при совершении пыток сотрудниками органов внутренних дел дело расследуется финансовой полицией и наоборот. В часть первую статьи 532 Уголовно-процессуального кодекса внесено дополнение, согласно которому выдача лица иностранному государству не производится, если имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве.
В 2013 году в Республике Казахстан был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Данным законом превентивный механизм был внедрен: 1) в уголовный процесс; 2) в уголовно-исполнительную систему; 3) в систему здравоохранения; 4) в систему адаптации и образования несовершеннолетних; 5) в систему временной изоляции лиц от общества.
Кроме того, были приняты поправки в Кодекс РК об административных нарушениях, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников превентивного механизма.
В рамкахновой редакции Уголовного кодекса предусмотрено ужесточение уголовной ответственности за совершение пыток, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или по неосторожности смерть потерпевшего, с увеличением наказания до 12 лет лишения свободы.
Этим же проектом данное преступление отнесено к категории деяний, на которые не распространяется применение сроков давности.
ЗАЩИТА ОТ НАСИЛИЯ, ДРУГОГО ЖЕСТОКОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ
Рекомендации 95.10, 95.14, 95.37, 95.46, 95.63
Институциональные аспекты. В целях защиты от насилия отдельных групп в Республике Казахстан на постоянной основе принимается целый ряд мер профилактического и пресекательного характера.
Одной из практических мер в профилактике и пресечении бытового насилия и реализации гендерной политики являются подразделения органов внутренних дел по защите женщин от насилия. Сегодня в нем работают 133 сотрудника полиции.
В 2012-2013 годы для целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие, вынесено 93 тысячи защитных предписания. К административной ответственности привлечено более 2 137 лиц.
Активно реализуется проект «Национальная телефонная линия доверия для детей и молодежи «150». С 2009-2013 году поступило более 600 тыс. звонков, в том числе по нарушению их прав более — 18 тыс.
Национальное законодательство. В2010 году в Уголовном кодексе РК был внедрен институт дополнительного наказания в виделишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в отношении педагогов либо иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, совершивших насильственные преступления против несовершеннолетних.
В 2011 году в УК РК за причинение вреда здоровью в отношении заведомо несовершеннолетнего ужесточены наказания.
В 2012 году внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).
В 2014 году был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию», который предусматривает комплекс дополнительных правовых мер по противодействию фактам бытового насилия и оказанию содействия лицам, являющимися жертвами бытового насилия. В частности, был увеличен срок защитного предписания с 10 до 30 суток, а также принят норма, запрещающая лицу, совершившему бытовое насилие проживать в жилище с потерпевшим, в случае установления наличия у него возможности обеспечить себя жильем.
ПОЛОЖЕНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Рекомендации 95.32, 95.43, 95.47, 95.48, 95.59, 95.60, 95.64-95.66, 95.68
Институциональные аспекты. На основании акта амнистии к 20-летиюнезависимости Республики Казахстан в 2011 году из мест лишения свободы освободились 2 628 человек, фактически сокращены сроки наказания 859 осужденным, по различным причинам отказано судом в применении амнистии 102 осужденным.
В целях улучшения материально-технической базы медицинских частей и учреждений, начиная с 2011 года, приобретены новейшее медицинское оборудование и изделия медицинского назначения в рамках программы «Саламатты Қазақстан».
За 2012 год проведены мероприятия по повышению квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы на темы «Международно-правовые стандарты в области прав человека», «Поддерживание человеческого достоинства в местах лишения свободы», «Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, национальные превентивные механизмы» и «Соблюдение законности в деятельности исправительных учреждений».
В 2013 году на проведение капитального ремонта и реконструкцию исправительных учреждений было выделено более 2,7 млрд. тенге (2012г. – 213 млн. тенге).
Ежегодно увеличивается финансирование на приобретение коммунально-бытового оборудования учреждений УИС – в 2013 г. – 446,6 млн., в 2012 г. – 246,7 млн. тенге, в 2014 году – 515 млн. тенге.
В целях проведения оценки мероприятий по борьбе с туберкулезом и для оказания организационно-методической помощи ежегодно проводится мониторинг противотуберкулезных мероприятий в учреждениях Уголовно-исполнительной системы.
На сегодняшний день во всех регионах республики работают 15 ОНК, в состав которых входят 101-представитель общественных и неправительственных объединений, правозащитных организаций.
Академия государственного управления при Президенте РК сотрудничает с высшими учебными заведения ФСИН РФ в части повышения квалификации сотрудников КУИС и передачи положительного опыта.
Национальное законодательство.В 2011 году внесено дополнение в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса РК, согласно которому не подлежат переводу в колонию-поселение осужденные за совершение особо тяжких преступлений. Были пересмотрены и улучшены натуральные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.
В июле 2013 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма (НПМ), направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Согласно данному закону наряду с общественными наблюдательными комиссиями места содержания под арестом лишенных свободы будут посещать также члены общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи.
В целях дальнейшей гуманизации пенитенциарной системы, разрабатывается проект нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан. В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса является совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения: уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов. Ориентировочным сроком введения в действие данного кодекса является 1 января 2015 года.
Проектом Уголовно-исполнительного кодекса РК предусмотрено право осужденных обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения уголовно- исполнительной системы или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также в международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством.
Кроме того, осужденные будут вправе получать квалифицированную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Также проектом Уголовно-исполнительного кодекса предусмотрен механизм защиты прав осужденных посредством ведомственного, прокурорского и общественного контролей.
За 2010-2013 годы ратифицированы международные договоры о передаче осужденных лиц с Испанией, с Турцией, Китаем. На ратификации находится аналогичный договор с Италией. Вышеперечисленные международные акты позволяют осужденным отбывать наказание в стране гражданства.
ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
Рекомендации 95.43,95.60
Институциональные аспекты. Ежегодно надзорным органом освобождаются сотни лиц, незаконно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования. Причем эти показатели, пусть и незначительно, но растут. Так, в 2010 году было освобождено 1 043 человека, в 2011 году – 1 063, в 2012 – 1152, в 2013 —????. В целях укрепления законности и усиления защиты прав и свобод граждан в уголовно-правовой сфере, главным надзорным органом страны был внедрен проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».
В 2012 году был подписан Указ «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан». Аттестацию в общей сложности прошли более 110 тысяч человек, из них свыше 70 тысяч — сотрудники полиции. Целью аттестации стало формирование кадрового потенциала для создания современной правоохранительной системы, отвечающей ожиданиям общества и бизнеса.
В 2013 году Генеральным Прокурором Республики Казахстан дано Указание нормативного характера о более широком применении меры пресечения в виде залога. Так, если в 2012 году залог был применен в отношении 20 лиц, то по итогам 2013 года данный показатель составил 333, рост 1565%.
Национальное законодательство. Разрабатывается новая редакция Уголовного кодекса РК с включением в него норм, предоставляющих право осужденным к смертной казни, приговор которым заменен на пожизненное заключение, апеллировать на условно-досрочное освобождение.
В настоящий момент разрабатывается новая редакция Уголовного процессуального кодекса РК. В новом проекте оперативно-розыскные мероприятия переведены в категорию негласных следственных действий и процессуально регламентированы в новой отдельной главе, что позволит обеспечить должное соблюдение принципов уголовного судопроизводства. Новый Уголовный процессуальный кодекс предусматривает ввод фигуры следственного судьи. Данный судья будет решать вопросы санкционирования ряда процессуальных и следственных действий, в том числе мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, продление сроков, их отмена или изменение, принудительное помещение не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы, эксгумацию трупа, арест имущества, международный розыск, помещение несовершеннолетнего лица в спецучреждение.
Вместе с тем, введена норма, обязывающая разъяснять задержанному лицу его права и обязанности, в том числе право на защиту и право не свидетельствовать против себя.
СВОБОДА СЛОВА, ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ
Рекомендации 95.13, 95.75, 95.77, 97.6, 97.11-97.13, 97.20-97.26
Институциональные аспекты. По состоянию на 1 января 2012 года в республике действуют 2 740 средств массовой информации (далее – СМИ), из них: государственных – 439 (16 %), негосударственных – 2 301 (84 %). 91 % от общего количества СМИ составляют газеты (1 662) и журналы (832), 8,5 % – электронные СМИ и 0,5 % – информационные агентства (13).
Государственными органами принимаются меры по обеспечению права на доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, и способствованию активному раскрытию информации.
С 13 июня 2013 года на сайте премьер-министра Казахстана ведется онлайн-трансляция заседания Правительства РК. Вещание ведется еженедельно.
Внедрена единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан, с которой каждый человек может получить доступ к судебным актам всех инстанций.
Указ Президента РК от 14 ноября 2011 года «О Концепции информационной безопасности РК до 2016 года» предусматривает увеличение доли граждан, имеющих доступ к сети Интернетдо36,6%.
Поскольку существует конституционное право граждан на защиту чести и достоинства и деловой репутации, на современном этапе не рассматривается вопрос о полной отмене уголовного преследования за клевету, диффамацию и оскорблению чести и достоинства граждан, так как одно из основных задач уголовного кодекса является защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Национальное законодательство. Республика Казахстан как демократическое государство обязалось уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права на свободу выражения мнения. Однако, необходимо отметить, что меры, принимаемые государством по ограничению данных прав, являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Данная мера полностью согласуется со статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах.
Для обеспечения информационной безопасности, которая определена Законом РК «О национальной безопасности» 2012 года, диффамационная мера по блокировке интернет-ресурсов является необходимой. Так, в январе 2012 года принята поправка в Закон «о СМИ», которая определяет, что на распространение продукции иностранных средств массовой информации, нарушающей Конституцию РК и нормы данного Закона, в судебном порядке налагается запрет, а для иностранных средств массовой информации, являющихся интернет-ресурсами, – приостановление доступа на указанные интернет-ресурсы на территории РК. Согласование с ГП РК.
В 2011 году в Гражданский кодекс РК внесена норма, которая исключает взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами. Для СМИ это означает, что теперь юридические лица по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации не могут претендовать на компенсацию морального вреда.
В 2012 году принят Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании». Его основными принципами являются обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение ее любыми, не запрещенными законами способами, обеспечение свободы слова и творчества, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания.
В то же время Законом «О внесении изменений и дополнений внекоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и
усиления гарантий законности в уголовном процессе» с января2011 года в Казахстане введен институт административной преюдиции.
Также внесены изменения в статью 129 УК (Клевета), согласно которым наказание в виде ареста на срок до шести месяцев зараспространение клеветы через СМИ исключено.Вместе с тем следует отметить, что клевета по действующему уголовно-процессуальному законодательству отнесена к категории дел частного обвинения, рассматривающихся судом по жалобе потерпевшего, который и представляет соответствующие доказательства.
ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ
Рекомендации 97.19
Институциональные аспекты. За 2011 год к Уполномоченному по правам человека поступило 3 обращений по вопросу нарушения права на свободу объединений, за 2012 год — 16, в которых авторы жалоб выражали несогласие с отказом местных исполнительных органов в проведении пикета, сообщали о неправомерных действиях правоохранительных органов в отношении членов общественного объединения.
За 2012 год значительно активизировалась работа неправительственных организаций, было создано Республиканское общественное объединение юристов. В 2013 году была создана некоммерческая, саморегулируемая организация Национальная палата предпринимателей. Основной целью создания НПП является консолидация предпринимателей для построения качественно нового диалога государства и бизнеса, а также поддержка отраслевых объединений.
Национальное законодательство. В 2011 году принят Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Одним из основных задач принятого Закона является эффективное гарантирование свободы вероисповедания и не дискриминационной правовой системы регистрации религиозных организаций.
При разработке данного Закона в адрес Уполномоченного поступило 2 539 обращений. Эти обращения касались несогласия заявителей с нормами проекта Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» при рассмотрении его в Мажилисе Парламента РК. 229обращений были учтены.
Разрабатываются проекты Законов РК «О профсоюзах» в новой редакции и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений». Основная цель законопроектов — это определение организационных основ профсоюзного движения в целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве и развитие диалога на всех его уровнях, предупреждение социально-трудовых конфликтов. Проект Закона РК «О профсоюзах» был направлен в Международную Организацию Труда (МОТ), а затем направлен в законодательный орган уже с учетом рекомендаций данной организации.
В 2013 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», который предусматривает максимальное упрощение процесса регистрации юридических лиц.
ПРАВО СВОБОДНО ПЕРЕДВИГАТЬСЯ, ВЫБИРАТЬ МЕСТО ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА, ПРАВА МИГРАНТОВ, БЕЖЕНЦЕВ, ОРАЛМАНОВ
Рекомендации 95.7, 95.34, 95.92, 97.7
Институциональные аспекты. В 2012 году в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства решено создать Консультативный комитет по миграционной политике. Основными задачами Комитета являются проведение консультаций с представителями государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработка предложений по вопросам создания унифицированного правового режима в части трудоустройства граждан Сторон, формирования договорно-правовой базы для осуществления единой миграционной политики.
В рамках квоты на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 году 2792 работодателя привлекли 22 тысячи иностранной рабочей силы, что составляет 5,4 % от числа наемных работников (389 тысяч).
Средний размер единовременного пособия для оралманов в 2010 году составил 187,7 тысяч тенге на каждого человека. В 2011 году размер пособия был увеличен до 211,9 тысяч тенге, в 2012 – до 221,7 тысяч тенге, в 2013 году – до 237,2 тысяч тенге.
Число прибывающих оралманов 2011 году составило 38 тысяч человек. Всего по состоянию на 1 января 2012 года около 1 миллиона наших соотечественников вернулись на родину. За восемь месяцев того же года прибыло 24 тысячи 617 оралманов. В общей сложности за 2012 год насчитывалось 15 тысяч семей.
Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения. Они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66 % оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвертый занят в сельском хозяйстве.
На 1 января 2011 года в Казахстане число беженцев составило 603 человека, или 230 семей. По данным секретаря Комиссии по правам человека, в стране на сегодня около 8 тысяч человек имеют статус лиц без гражданства в Казахстане и около 600 беженцев, имеющих официальный статус.
Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев является активным партнером Министерства внутренних дел РК в вопросах защиты прав беженцев, лиц без гражданства, смешанной миграции, оказывающим ощутимую техническую и экспертную поддержку в данных вопросах.Одним из достижений сотрудничества является выпуск Специального отчета «О ситуации с правами оралманов, лицами без гражданства и беженцами в Республике Казахстан» Комиссией по правам человека при Президенте РК. Данный отчет предоставляет обширные рекомендации для дальнейшего улучшения защиты беженцев, снижения и предотвращения безгражданства.
Национальное законодательство. В 2011 году принят новый Закон РК «О миграции населения». Данный Закон способствовал принятию новых правил регистрации иммигрантов. В новые Правила включен такой вид визы, как воссоединение семьи.
Данная виза будет оформляться иностранцам, направляющимся в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, сроком действия до 1 года. Приглашающими лицами в этом случае могут быть граждане Республики Казахстан, этнические казахи и бывшие соотечественники, временно проживающие на территории Республики Казахстан, иммигранты, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также бизнес-иммигранты.
В соответствии с данным Законом, в 2012 году приняты Правила по упрощению процедуры въезда и выезда иностранных граждан и продлены сроки пребывания иностранных граждан по определенным видам виз. Новыми Правилами сохранен упрощенный порядок получения казахстанских виз для граждан 48 развитых стран мира, которые могут получать краткосрочные визы РК без приглашений (визовой поддержки).
Правовой статус оралманов определен главой 3 Закона РК «О миграции населения». В рамках этого Закона оралманы и члены их семей получают льготы, компенсации и другие виды социальной помощи, а также адаптационные и интеграционные услуги.
В 2012 году приняты уточнения в Закон «О беженцах», которым урегулирован порядок определения уполномоченным органом статуса беженца, в соответствие с Конвенцией о статусе беженцев и Протоколом к нему.
В январе 2013 года в Трудовой кодекс РК было внесено дополнение о том, что удостоверение беженца входит в перечень документов, по которым могут заключаться трудовые договоры.
В 2013 году подписано Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.
В 2013 году подписано Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта в государствах-членах Евразийского экономического сообщества.
БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
Рекомендации 95.49-95.52, 95.63, 97.8
Институциональные аспекты. В 2012 году Правительством РК был принят национальный план по борьбе с торговлей людьми. На ближайшие два года этим планом предусмотрено 40 конкретных мероприятий.
Министерство юстиции РК в 2009 году разработало 4 социальных проекта в сфере противодействия торговле людьми, которые реализуются по настоящее время: создание центра на территории республики для временного проживания и реабилитации жертв торговли людьми, обеспечение поддержки неправительственных организаций (НПО), занимающихся вопросами жертв торговли людьми, создание «CallCenter» в целях обеспечения оперативной связи с пострадавшим от преступлений по торговле людьми, изготовление и размещение в республиканских СМИ социальных видео роликов по вопросам борьбы с торговлей людьми.
Все видеоролики транслировались, как на республиканских телеканалах, так и на местных каналах через департаменты юстиции. Более того, издавались специальные брошюры для граждан республики, выезжающих за границу.
С 2012 года открыт новый проект «Поддержка деятельности специализированного Веб-сайта по вопросам борьбы с торговлей людьми».
За 2013 год возбуждено 346 уголовных дел, из них за: похищение человека с целью эксплуатации – 11, незаконное лишение свободы с целью эксплуатации – 8, торговлю людьми – 33, вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией – 17, торговлю несовершеннолетними – 24, вовлечение в занятие проституцией – 40, организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество — 213.
На сегодня в стране создан приют, в котором предоставляются реабилитационные услуги для жертв торговли людьми. Приют поддерживается в рамках пилотного проекта Министерством юстиции.
Республика Казахстан поддерживает и применяет рекомендуемые принципы и руководящие положения УВКПЧ по вопросу о правах человека и торговле людьми, которые содержат нормы практического руководства для определения, основанной на правах человека политики в области предотвращения торговли людьми и защиты ее жертв.
В сфере борьбы с торговлей людьми действуют 20 НПО по оказанию помощи жертвам.
На данный момент реализуется четвертый план по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми в рамках программы сотрудничества государств – участников СНГ.
Национальное законодательство. В рамках работы над проектом нового Уголовно-процессуального кодекса рассматривается создание специального фонда компенсации ущерба, причиненного преступлениями. В проекте нового Уголовного кодекса нами как разработчиком предусмотрена безальтернативная конфискация имущества за преступления торговли людьми. В действующем кодексе такая конфискация применяется по усмотрению суда.
Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» от 4 июля 2013 года № 127-V были внесены изменения и дополнения в статьи 138-1, 128, 132-1, 133, 138, 270, 271 касательно нарушения трудового законодательства РК, вовлечения несовершеннолетнего в занятие проституцией, торговли несовершеннолетними. Были также внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК, в Кодекс РК об административных правонарушениях относительно нарушения субъектами здравоохранения обязанности по информированию уполномоченных органов в области здравоохранения о случаях инфекционных заболеваний, отравлений, психических и поведенческих расстройств (заболеваний), представляющих опасность для окружающих, органов по чрезвычайным ситуациям об угрозе возникновения и (или) о возникновении медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, органов внутренних дел – о лицах, обратившихся по поводу свежих травм, ранений, криминальных абортов, о случаях заболеваний, предоставления помещений заведомо для занятия проституцией или сводничества.
Также были внесены изменения и дополнения в статью 26 Трудового кодекса РК касательно недопущения к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, лиц, имевших судимость за преступления в отношении несовершеннолетних: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, преступление против половой неприкосновенности, а также преступления, связанные с торговлей людьми.
В 2014 году принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации.
СВОБОДА МЫСЛИ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ
Рекомендации 95.70-95.74, 95.100, 97.5, 97.10, 97.19
Институциональные аспекты.
В 2012 году проведен IV Съезд лидеров мировых и традиционных религий и создан Совет религиозных лидеров. В 2013 году проведен Секретариат Съезда по вопросам подготовки проведения в 2015 году V Съезда в г.Астане.
Осуществляется работа в формате лекций, методических семинаров и совещаний. Так представители Агентства РК по делам религий на регулярной основе проводят лекции, семинары, круглые столы, совещания, на которые приглашаются сотрудники КНБ РК, ГП РК, МВД РК, Министерства обороны и Финансовой полиции для разъяснения положений законодательства в религиозной сфере.
За 2013-2014 гг. Агентством совершены поездки по вопросам взаимоотношений в религиозной сфере в такие страны, как Ватикан, Вена,Малайзия, Индия, Азербайджан, Иран, США, ОАЭ, Египет, Россия, Кыргызстан. В частности, разработаны проекты Меморандумов о сотрудничестве между Агентством и уполномоченными органами ОАЭ, Таджикистана, Турции и Кыргызстана.
Визит Спецдокладчика ООН по свободе религий или убеждений, профессора Х.Билефельдта состоялся в период с 26 марта по 4 апреля 2014г. В целях демонстрации международному сообществу приверженности Казахстана к международным стандартам в сфере свободы вероисповедания в РК подготовлен Доклад «О состоянии свободы вероисповедания в Республике Казахстан» и направлен в ООН.
Реализуется Государственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы РК на 2014-2020гг. Отдельным направлением данной Программы является повышение качества кадрового обеспечения, включая его обучение и повышение уровня информированности сотрудников правоохранительных органов, в том числе, в части обеспечения прав человека.
Национальное законодательство. Одним из важных достижений в области религии является принятие в 2011 году нового Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».
Наличие свободы религии в стране находит полное подтверждение в статье 3 Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее – Закон), в которой указано, что воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.
Пунктом 8 статьи 3 Закона раскрывается роль государства в государственно-конфессиональных отношениях, и вводится такой принцип этих отношений как принцип невмешательства государства в деятельность религиозных объединений.
Механизм регистрации не влечет налагания каких-либо непреодолимых обязательств на религиозные объединения и граждан, осуществляющих миссионерскую деятельность, а лишь предполагает введение определенного учета, структурирования и систематизации конфессионального пространства республики. Регистрация религиозных объединений обусловлена необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения безопасности государства и общества при соблюдении принципа свободы вероисповедания и религии.
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях РК (далее – КоАП РК) определяет степень общественной опасности и меры ответственности за нарушения требований, предусмотренных законодательством, при этом не ограничивает прав и свобод граждан на свободу вероисповедания. Предусмотренные КоАП РК меры ответственности за нарушение требований Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» исходят, прежде всего, из основополагающей нормы Конституции РК, которая гласит: «Республика Казахстан утверждает себя правовым государством». Главным принципом правового государства является принцип верховенства закона, который распространяется во всех сферах общественной жизни и является высшей формой организации и защиты свободы личности. Это означает, что все государственные органы, религиозные объединения, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов. Соответственно, применяемые меры за нарушение Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» распространяются в равной степени на всех участников правоотношений в сфере религиозной деятельности.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА
Рекомендации 97.9, 97.15
Институциональные аспекты. В избирательные списки были внесены без всякой дискриминации практически все граждане Республики Казахстан, которым ко дню президентских выборов (3 апреля 2011 года) было 18 и более лет. Во взрослом населении страны оказалось 9 миллионов 200 тысяч 298 граждан, из которых приняли участие в голосовании 8 миллионов 279 тысяч 227 человек или 89, 98 процента от общей численности избирателей страны. Во время парламентских выборов 15 января 2012 года свое право избирать реализовали 7 миллионов 18 тысяч 927 граждан Республики Казахстан или 75,4 процента от общей численности электората страны (9 303 693 человека). Президентские и парламентские выборы прошли на основе принципов альтернативности и конкурентности.
В августе 2013 года во всех 14 регионах Республики Казахстан на недавних выборах были избраны 2 457 акимов сел, аулов, сельских округов, городов районного значения, в которых проживают более 7 миллионов казахстанцев. В этой избирательной гонке участвовали 6 738 кандидатов или более чем 2 претендента на одну должность акима.
Представители 23-х национальностей находятся в составе избранных акимов. На должности акимов из числа женщин было избрано 280 человек (11,4 процента), что на 32 человека больше, чем было ранее.
Национальное законодательство.Принятый 28 сентября 1995 года Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» за все годы своего функционирования претерпел 780 изменений и дополнений. 24 Апреля 2013 года Главой государства был принят указ «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа». Данный указ направлен на переход от ранее действующей системы назначения к системе выборов.
ПРАВО НА СВОБОДУ МИРНЫХ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ
Рекомендация 97.14
Институциональные аспекты.В период с 2010 по 30 сентября 2013 года в целом по республике зарегистрировано 1222 различных акций, в которых участвовало более 250 тыс. человек. Из общего числа проведенных мероприятий 660 были несанкционированными, в которых участвовали более 138 тыс. граждан. В 2010-2013 гг. по республике зафиксировано 1 211акций протеста, из них санкционированных– 170, несанкционированных – 630, не требующих разрешения местного исполнительного органа– 411, социально-экономического характера – 819, общественно-политического – 392.
В их числе: 182 митинга, 267 пикетов, 56забастовок, 624 собрания.
Наибольшее количество акций проведены в городах Астана – 84, Алматы – 746, Карагандинской — 205, Восточно-Казахстанской — 82, Мангистауской – 14, и Южно-Казахстанской — 47 областях.
Основными причинами несанкционированных акций явились недовольство определенной части населения своим социально-экономическим положением, несогласие с решениями судов, а также имеющиеся проблемные вопросы участников долевого строительства и ипотечного кредитования, несвоевременная выплата заработной платы, неудовлетворенность условиями труда и другие социально-бытовые проблемы.
Национальное законодательство. Проведение мирных митингов и собраний регулируется Законом РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций».
В статью 334 Уголовного кодекса РК были внесены изменения Законом РК от 18 января 2011 года № 393-IV по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе, которые смягчили меры наказания за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.
Необходимо отметить, что правовое регулирование организации собраний в Казахстане соответствуют нормам международного права в частности, нормам Всеобщей декларации о правах человека и Международного пакта о гражданских, и политических правах и практике стран мира, в которых признается развитая система демократии.
ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Рекомендация 95.54
Институциональные аспекты. Государством ведется активная информационная политика в сфере оказания правовой помощи населению (работают call — центры, проводятся разъяснительные работы и прочее). Существует бесплатная консультация по правовым вопросам для жителей городов и сельских округов Казахстана (номер «119» или 87172580058).
В 2011 году своим конституционным правом на получение бесплатной юридической помощи воспользовались более 65 тысяч граждан (в 2010 году более 62 тысячи).В 2012 году из республиканского бюджета на оказание правовой помощи населению, правовое информирование и консультирование было предусмотрено 881 млн. 148 тыс. тенге. В частности, 500 млн. тенге на функционирование бесплатной Базы данных «Әділет», программе «Правовая пропаганда» выделено около 80 млн. тенге, Службе правовой информации – Call-центр – почти 47 млн. тенге.
С 2012 года республиканским бюджетом на реализацию мероприятий предусмотренных Планом по повышению уровня правовой культуры граждан выделено 239 млн. 325 тыс. тенге.
При этом колоссальные средства выделяются и на обеспечение юридической помощи, оказываемой адвокатами за счет средств республиканского бюджета. Так, в 2012 году эта сумма составила 852 млн. 648 тыс. тенге (Министерство внутренних дел РК –552 млн.252 тыс. тенге, Министерство юстиции РК–301 млн. 373 тыс. Генеральная прокуратураРК– 16 млн. 271 тыс. тенге, Агентство по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями – 12 млн. 752 тыс. тенге).
Национальное законодательство. Положительной тенденцией необходимо отметить принятие Закона Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 122-V «О гарантированной государством юридической помощи», в котором раскрываются аспекты предоставления государством юридической помощи (правовое информирование, правовое консультирование, защита и представительство интересов физических лиц).
Законом Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 123-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК (в части приглашения, назначения, замены защитника и оплаты его труда), в Гражданский процессуальный кодекс (в части оказания бесплатной юридической помощи), в Кодекс РК об административныхправонарушениях. Также были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года N 195 «Об адвокатской деятельности» в части оказания бесплатной юридической помощи, средств оплаты данной помощи.
ПРАВА ЖЕНЩИН
Рекомендации 95.10, 95.14, 95.35-95.37, 95.46, 95.63, 95.78, 95.79, 97.8
Институциональные аспекты. На 1 октября 2013 года из 17 098546 общего населения Казахстана 8 845067 (51,8%) человек составляет женское население.
В соответствии с Отчетом о деятельности Уполномоченного Республики Казахстан по правам человека за 2010 год по вопросам прав женщин было 10 обращений(0,7%), за 2011 год – 26 обращений (1, 4%), в 2012 году – 14 обращений (0, 8 %). В основном это социальные, трудовые, жилищные права, вопросы несогласия с решениями судов, невыплата алиментов, ходатайства о находящихся в местах лишения свободы близких людей.
На 1 января 2013 года численность женщин на государственной службе составляет 48378 человек (55, 7%) (общая численность 91077 единиц). Доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%, из них в Правительстве Казахстана из 19 министров 3 женщины (15 %), они возглавляют такие ключевые ведомства, как Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Министерство по делам экономической интеграции. Отмечен рост количества женщин-депутатов в Парламенте РК. В 2010 году доля мест, занимаемых в Парламенте РК составила 13, 6%, в 2011 году – 13, 7%. На сегодня в Мажилисе Парламента 28 женщин, что составляет 26,1% от общего числа депутатов (до выборов 2012 года – 19 женщин). Среди судей Верховного суда РК женщины составляют 33,3%; а среди судей областных судов женщин — более половины (51%).
На сегодня в Казахстане выросло число разводов, что, конечно, является негативным фактором. В 2010 году было заключено 146, 4 тыс. браков, разводов зарегистрировано – 41, 6 тыс.; в 2011 году браков заключено 160, 5 тыс., разводов — 44,8 тыс.; в 2012 году заключено 164,7 тыс. браков, разводов – 48, 5 тыс, 2013 — ????. После разводов, женщины остаются на руках с детьми. Проблема возникает в том, что во многих случаях отцами детей не выплачиваются алименты. На сегодня общая сумма непогашенных алиментов в Казахстане оставляет 3,7 млрд. тенге, алименты не получили 54 тыс. детей.
Благодаря принимаемым мерам за последние 8 лет (с 2005 по 2012 гг.) достигнута устойчивая тенденция снижения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. Количество преступлений за указанный период снизилось больше чем наполовину с 1610 до 780, убийств в два раза (с 578 до 285).)
Необходимо отметить работу, проводимую Республиканской общественной неправительственной организацией «Ассоциация Деловых Женщин Казахстана». При данной Ассоциации есть горячая линия. За 2010-2013 гг. проведены такие мероприятия, как: Форум «Женщина и религия» Евразийский саммит – 3, Глобальный саммит женщин 2013 и другие. В 2012 году Ассоциация деловых женщин Казахстана вступила во Всемирную Ассоциацию Женщин Предпринимателей, стала членом FCEM.
В рейтинге стран мира по уровню равноправия полов, опубликованном в конце 2013 года аналитической группой Давосского форума, из 136 стран Республика Казахстан заняла 32 место, опередив все страны СНГ.
Национальное законодательство. 8 декабря 2009 года был принят закон Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», по реализации которого в отчетный период прилагалось немало усилий со стороны государственных органов и институтов гражданского общества. Законом РК от 16 ноября 2012 года № 50-V ратифицирована Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».
В соответствии с поручением Главы Государства принята новая Программа «Дорожная карта занятости 2020», которая является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов и Программы занятости 2020.
В 2013 году Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» были внесены изменения, касающиеся пенсионных накоплений, касающиеся оплаты отпуска по беременности и родам, обязательного социального страхования.
На данный момент разрабатывается проект закона, направленного на обеспечение исполнения обязательства по выплате алиментов, выраженное в ограничении неплательщиков алиментов в получении около 300 видов государственных услуг.
ПРАВА ДЕТЕЙ
Рекомендации 95.9, 95.21, 95.26-95.28, 95.38, 95.39, 95.40,95.81
Институциональные аспекты. В республике активно развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Осуществляется серьезное стимулирование казахстанских граждан — опекунов, патронатных воспитателей. На патронатном воспитании, под опекой, попечительством находятся 23 803 ребенка.
В 2013 году на патронатное воспитание выделено 1 млрд. 0 35 млн. 751 тыс. тенге за счет местных бюджетов.
С 2011 года в целях поддержки опекунов и попечителей государство выплачивает пособие в размере 10 МРП на содержание каждого ребенка, находящегося под опекой. С 2011 по 2013 гг. из республиканского бюджета на эти цели выделено около 12 млрд. тенге.
Вопрос по учреждению Омбудсмена по правам ребенка проработан Уполномоченным по правам человека как национальным правозащитным учреждением в 2011 году совместно с заинтересованными государственными органами. В адрес учреждения Уполномоченного по правам человека поступили предложения Генеральной прокуратуры РК, Министерства образования и науки РК и Министерства иностранных дел РК. В целом все центральные государственные органы поддерживают создание данного института.
Совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) для снижения негативного отношения окружающих к ВИЧ-инфицированным детям и их семьям, а также для снятия напряжения в обществе были организованы мультидисциплинарные команды из числа медицинских работников и психологов РК, а также зарубежных стран. Команды в каждом населенном пункте, где были выявлены такие дети, проводили беседы в школах, детских садах с учащимися, родителями и педагогами, выступали в средствах массовой информации о толерантном отношении к пострадавшим детям.
В Казахстане реализуется Межведомственный план работы органов образования, труда и социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, культуры, прокуратуры по искоренению наихудших форм детского труда и реализации Международной конвенции МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».
Проводятся совместные акции, рейдовые мероприятия, подворные обходы по выявлению не охваченных обучением, безнадзорных и беспризорных детей, фактов эксплуатации детского труда: «Дети в ночном городе» (ежеквартально), Национальная информационная кампания «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда» (1-12 июня).
В 2013 году в рамках Национальной информационной кампании проведено более 2 тысяч мероприятий. Всего мероприятиями НИК были охвачены свыше 1,2 млн. несовершеннолетних и более 200 тыс. взрослых.
В республике запрещена дискриминация по половому признаку, а также дискриминация в отношении детей-инвалидов, внебрачных детей. В Комитете по охране прав детей, Комиссии по правам человека в РК жалоб и обращений по вопросу дискриминации детей, рожденных не брака, не зарегистрировано.
В стране ведется работа по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы, утвержденной Указом Президента РК от 29 ноября 2005 года № 1677, направленной на обеспечение равных прав и возможностей всех членов общества вне зависимости от половой принадлежности.
В 2012/2013 учебном году в общеобразовательных школах республики обучались более 50% девочек от общего количества учащихся. В республике активизировалось участие девочек в общественной жизни школы, многие из них сегодня являются лидерами детских и молодежных организаций, победителями спортивных соревнований, предметных олимпиад, культурных мероприятий.
Национальное законодательство. Республикой Казахстан в 2010 году ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
В 2012 году ратифицирована Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.
В соответствии с Указом Президента РК от 4 февраля 2012 года во всех областных центрах были образованы специализированные суды по делам несовершеннолетних, в том числе по два в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. Созданию названных судов способствовала положительная практика их функционирования с 2007 года в гг. Астане и Алматы.
2014 годупринят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию». Данный закон предусматривает ужесточение ответственности за преступления в сфере семейно-бытовых отношений, в т.ч. против несовершеннолетних.
Законом внесены изменения и дополнения в Законы РК «О правах ребенка», «Об образовании» в части защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.
В 2014 году также был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации.
В настоящее время разработаны и внесены в Парламент РК новые проекты Уголовного Кодекса РК, Уголовно-процессуального кодекса РК, Уголовно-исполнительного кодекса РК, Кодекса об административных правонарушениях в РК, в которых предполагается усиление уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения, совершаемые против детей.
На рассмотрении в Парламенте находятся проекты Законов «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию».
Законопроекты закрепляют правовые гарантии обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних.
ПРАВА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
Рекомендации 95.22, 95.71, 95.74, 95.90, 95.91, 97.9
Институциональные аспекты. Ассамблея народа Казахстана – конституционный орган, возглавляемый Президентом РК. Это уникальный институт, объединяющий более 100 этносов нашей страны.В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 394 члена. Необходимо отметить, что Мажилис Парламента РК состоит из 107 депутатов, из них 9 избираются Ассамблеей народа Казахстана. Они представляют интересы всех этносов страны.
Во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией.
В Казахстане действует более 300 этнокультурных объединений.
Также в Республике Казахстан ведется поддержка информационно-коммуникационных объединений. На информационном поле работают более 35 этнических газет и журналов. 6 из них работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11 языках, телепередачи на 7, радиопередачи на 8.
С 2011 года в высших учебных заведениях введено изучение отдельных дисциплин, посвященных межэтническим отношениям и расовой дискриминации.
В республике созданы условия для изучения родного языка для национальных меньшинств. В организациях образования республики выполняется одно из основных положений — реализация прав национальных меньшинств в изучении родных языков.
В 2013/2014 учебном году по данным Министерства образования и науки в республике действуют школы:
57 — с узбекским языком обучения (в 2012 году-60);
14 — с уйгурским языком обучения (в 2012 году -14);
2 – с таджикским языком обучения (в 2012 году -2).
Смешанных школ, где имеются классы с узбекским языком обучения – 91 (в 2012 году – 79), с уйгурским – 48 (в 2012 году — 49), с таджикским -9 (в 2012 году -10).
С учетом интересов детей и компактно проживающего населения при необходимости открываются дополнительно классы для изучения языков национальных меньшинств.
В республике функционируют более 70 воскресных школ для детей и молодежи по изучению традиций и обычаев и развитию языков народов, компактно проживающих в регионах.
Все воскресные школы действуют при Национальных культурных центрах и обеспечены необходимой учебно-методической, исторической литературой и лингафонным оборудованием.
Национальное законодательство. Указом Президента Республики Казахстан от 7 сентября 2011 года № 149 было утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана. Настоящие положения определяют статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана.
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ
Рекомендация95.53
Институциональные аспекты. В 2010-2013 году в Республике зарегистрировано 2482 коррупционного преступления, что на 15,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года (2151). (заменить статистику за 2010-2013)
Существенно увеличилась сумма установленного ущерба по оконченным делам о коррупционных преступлениях по сравнению с 2012 годом (84,7 млрд. тенге против 13 млрд. тенге).(заменить статистику за 2010-2013). За отчетный период к уголовной ответственности за коррупцию привлечено 784 госслужащих.
Национальное законодательство.В Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» были внесены изменения и дополнения касательно обеспечения государством социальной и правовой защиты государственных служащих, возможности применения в отношении лиц, претендующих на занятие государственной должности с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, специальной проверки на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства.17 августа 2010 года был принят Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», в котором поручено свести к минимуму варианты альтернативной подследственности и закреплено, что расследование дел о коррупционных преступлениях должно осуществляться органами финансовой полиции. Постановлением Правительства РК от 31 марта 2011 года утверждена отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы.
Вместе с тем, Республика Казахстанподдерживаетмеры по укреплению независимости судебной власти, применяет действующие судебные процедуры и рассматривает вопросы для решения проблемы коррупции в судах.
ПРАВОСУДИЕ
Рекомендации 95.55-95.62,95.63,95.69
Институциональные аспекты. В настоящее время в Республике Казахстан функционируют 378 судов, в том числе Верховный Суд — 1, областных и приравненных — 17, районных и приравненных к ним судов — 360.
За 2010-2013 гг. наблюдаетсярост обращений по гражданским делам, что говорит о постоянном росте доверения населения к судебным органам.
Согласно опубликованному рейтингу ГИК ВЭФ за 2013-2014 годы Казахстан по показателю «Судебная независимость» занял 88 место.
Наряду с районными судами, в настоящее время созданы и полноценно функционируют специализированные межрайонные экономические суды, специализированные межрайонные административные суды, военные суды, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, специализированный финансовый суд города Алматы.
Для подготовки специалистов в области ювенальной юстиции Верховным Судом совместно с Институтом правосудия Академии государственного управления при Президенте РК разработана специальная программа и тематический план по обучению судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.
Кроме того, проводятся обучающие семинары, совещания. Так, например, 28 февраля 2013 года проведен республиканский круглый стол с представителями ювенальных судов по вопросам обеспечения прав детей с участием международных экспертов, представителей Детского Фонда (ЮНИСЕФ).
В 2013 году по сравнению с 2012 годом количество медиаторов в Казахстане возросло в почти два раза с 1357 до 2453.
За первые три месяца 2013 года с участием медиаторов рассмотрено 79 гражданских и 182 уголовных дела. В целях дальнейшего развития института медиации в Казахстане втечение 2012-2014 гг. будут проведены тренинги медиаторов, подготовка тренеров, мероприятия по повышению осведомленности граждан и др.
Национальное законодательство. В 2010 году принятыЗаконы «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О судебных приставах», направленные на совершенствование судебной системы страны в рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан»,Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, а также задач, поставленных Главой государства на V съезде судей.
В 2011 году принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», направленный на его приведение в соответствие с Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». В целях дальнейшего совершенствования системы отправления правосудия были принят Закон «О медиации», которым был создан альтернативный инструмент разрешения споров, возникающих из гражданских,трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и или юридических лиц, а также рассматриваемых в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
В 2012 году подписаны Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан». Данные поправки направлены на дальнейшее совершенствование судоустройства, повышение роли Высшего Судебного Совета и укрепление гарантий независимости судей. В соответствии с обновленным законодательством упразднен институт дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей их функций Судебному жюри.
С 2014 года действуют изменения в Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», которые предполагают ряд принципиальных новшеств. К примеру, упрощены условия уголовного преследования должников, ужесточена уголовная и административная ответственность за неисполнение судебных актов, предусмотрена возможность лишения должников разрешений и специальных прав в случае неисполнения судебных актов.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ
Рекомендация 95.31
Институциональные аспекты. Согласно новой системе противодействия экстремизму и терроризму государство проводит активную работу по следующим направлениям: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма.
Профилактика терроризма и экстремизма предполагает выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.
В данном направлении проводятся работы по изучению и анализу деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений и миссионеров, осуществляются информационно-пропагандистские мероприятия, проводится мониторинг продукции средств массовой информации на предмет недопущения в них пропаганды и оправдания экстремизма и терроризма, разрабатываются воспитательные программы, ведется учет террористических и экстремистских организаций и лиц, привлеченных к ответственности за осуществление террористической и экстремистской деятельности, в регионах создаются антитеррористические комиссия.
В части второго направления следует отметить, что за последние пять лет в Казахстане за террористические преступления осуждены 148 человек, а за преступления с признаками экстремизма – 160. Пересмотреть статистику с учетом 2013 года.
В рамках финансового мониторинга Министерства финансов Республики Казахстан в 2013 году от субъектов финмониторингабыло получено более 700 тысяч сообщений. Из них 560 тысяч пороговых, более 130 тысяч подозрительных и порядка 360 по финансированию терроризма. В специальные государственные и правоохранительные органы было передано 126 материалов в соответствии с их компетенцией для дальнейшего принятия решения.
В 2013 году при акиматах областей и городов республиканского значения созданы Антитеррористические комиссии.
Национальное законодательство. В 2012 году был приняты поправки в Закон РК «О противодействии терроризму», которые укрепили институт финансового мониторинга. В 2013 году принятые поправки разграничили понятия «терроризм» и «акт терроризма». Также было пересмотрено само понятие «противодействие терроризму», которое состоит из трех направлений: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма, а также определен перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении.
Указом Президента от 24 сентября 2013 года была утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в РК на 2013-2017гг.
ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
Рекомендации 95.29, 95.39, 95.40, 95.84
Институциональные аспекты. В 2010 году на обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи было направлено свыше 353 576, 7 млн. тенге, в 2011 году – 461 902, 6 млн. тенге, в 2012 году – свыше 550 миллиардов тенге.
В 2010 году введена Единая национальная система здравоохранения (ЕНСЗ), разработанная по поручению Главы государства Н.Назарбаева. Данная система направлена на обеспечение равного доступа и качественных медицинских услуг на основе свободного выбора стационара.
По итогам внедрения ЕНСЗ за 2010 год, правом выбора воспользовались более 550 тысяч человек, получившие лечение в стационарах в плановом порядке, при этом 36,3% составляли сельские жители. По итогам 2011 года правом свободного выбора стационара воспользовались более 690 тысяч человек, при этом 44% из них составляли сельские жители. В 2012 году этим правом воспользовались 780 тысяч человек, при этом 46% из них составили сельские жители.
В 2010 году было внедрено 65 новых технологий диагностики и лечения, а в 2011 году уже 123. Если в 2010 году в регионах было проведено около 750 операций, то в 2011 году их количество составило около 1900. По поручению Главы Государства в городе Астане построен Национальный Кардиохирургический центр мирового уровня. Проведено около 300 кардиохирургических операций, из них около 90 — детям.
В 2012 году медицинским организациям предоставлена возможность приобрести оборудование стоимостью до 50 млн. тенге через лизинг и на возмещение лизинговых платежей в республиканском бюджете.
В соответствии со сводным материалом по реализации Государственной программы развития здравоохранения «СаламаттыҚазақстан на 2011-2015 годы» за 2012 год в Казахстане показатель материнской смертности составил 13,5 на 100 тыс. живорожденных (17,4 на 100 тыс. за 2011 год). Показатель младенческой смертности снизился на 9 %, составив 13,5 на 1000, родившихся живыми, против 14,84.
Большим достижением стало включение в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи услуг по экстракорпоральному оплодотворению, на 2011-2015 гг. из государственного бюджета на программы ЭКО выделено 2396,3 млн. тенге.
За 2012 год показатель заболеваемости населения туберкулезом составил 81,7 на 100 тыс. населения против 86,6 за аналогичный период 2011года. Распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет составила 0,19%, при запланированных 0,2-0,6%.
За 11 месяцев 2013 года органами прокуратуры проведено 1023 проверок применения законодательства о здравоохранении, по результатам которых выявлено 25513 нарушений законности. Мерами прокурорского реагирования удалось защитить конституционные права на охрану здоровья и получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи 37843 граждан.
Национальное законодательство. В 2012 году были внесены изменения в приказ и.о. Министра здравоохранения РК от 10 ноября 2009 года № 689 «Правила оплаты труда медицинских работников в зависимости от объема, качества оказываемой медицинской помощи и отраслевой системы поощрения» в части усовершенствования принципов мотивации медицинского персонала. По итогам 2012 года увеличилось число медицинских организаций, применивших мотивацию персонала (в 2012 году – 65%, в 2011 – 31%).
В проекте находится Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»: проект разрабатывается для дальнейшего усовершенствования системы здравоохранения.(Дополнитьо чем проект закона).
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рекомендации 95.2, 95.80, 95.82, 95.83, 95.86, 95.93, 97.1
Институциональные аспекты.По итогам 2013 года минимальный размер пенсий составил 19 066 тенге, численность получателей пенсий за 2013 год по сравнению с предыдущим годом увеличиласьс 1 753,2 на 1 808, 9 тыс. человек. Численность получателей государственных социальных пособий за 2013 год составило 676,7тыс. человек, среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия на этот же год составил 18 354 тенге.
Численность безработных во II квартале 2013 года составила 469,2 тыс. человек. Со времени предоставления доклада по 2013 год численность экономически активного населения в Казахстане увеличилась с 8,6 млн. чел. до 9,1 млн.чел.
Численность домов-интернатов для детей-инвалидов составило 21 за 2011 год. Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов по Казахстану за 2010 год составил 50». По итогам 2013 года наша страна заняла 47-е место в международном рейтинге национального благосостояния.
В 2013 году для обеспечения надлежащего соблюдения данных прав органами прокуратуры проведено 188 проверок применения законодательства о пенсионном обеспечении, по результатам которых выявлено 3932 нарушения законности.Мерами прокурорского реагирования удалось защитить пенсионные права свыше 6 тыс. граждан.
За 2010-2012 годы к Уполномоченному по правам человека поступило 349 обращений по вопросам социального обеспечения. Обращения поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, неполных, многодетных семей и были связаны с вопросами назначения и выплаты пенсий, социальных пособий, несогласия с установленной группой инвалидности или отказом в ее установлении, выплаты сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника, оказания материальной помощи. В 2012 году в адрес омбудсмена поступали обращения по вопросу реализации прав инвалидов, в частности, на жилье, образование, труд, социальное обеспечение.
В целях исполнения Плана мероприятий по реализации поручений Главы государства, данных в программной статье«Социальная модернизация Казахстан: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего труда» при Министерстве труда и социальной защиты населения была создана рабочая группа по разработке методики учета самостоятельно занятого населения по видам экономической деятельности, соотнесения трудоспособного населения в группу самозанятых, совершенствованию методики определения уровня безработицы и комплексной инвентаризации отраслевых законодательств социально-трудовой сферы.
В результате выработанных предложений принят приказ председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 января 2013 года № 3 «Об утверждении Методики определения численности самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения в Республике Казахстан.
Программа «Молодежная практика» и госпрограмма «Дорожная карта занятости – 2020», рассчитаны на долгосрочную борьбу с безработицей. В «Программе занятости 2020» намечено, что 2016 году уровень бедности снизится с 8,2 до 6,0 %, уровень безработицы не будет превышать 5,5%. В этой связи реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям: — обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения; — содействие развитию предпринимательства на селе; — повышение мобильности трудовых ресурсов.
Разработчики государственной программы обозначили в числе приоритетов трудоустройство молодых людей до 29 лет, в том числе воспитанников детских домов и сирот, а также малообеспеченных, инвалидов и репатриантов.
На эти цели только в 2013 году выделено почти 105 миллиардов тенге. На 2014 год около 100 миллиардов тенге и на 2015 год запланировано– 98 миллиардов тенге.
В 2014 году введен в эксплуатацию информационный портал «Молодежная биржа труда», обеспечивающий доступ широкого круга пользователей к программам занятости и трудоустройства молодежи.
Национальное законодательство.В феврале 2013 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан повопросам социального обеспечения», который направлен на совершенствование законодательства по вопросам социальногообеспечения, в том числе пенсионного обеспечения и социальногострахования. В Трудовой кодекс Республики Казахстан быливнесены изменения по вопросам пенсионного обеспечения,приведения их в соответствие с Системой государственногопланирования Республики Казахстан, а также запрещениядискриминации в сфере труда, гарантии равенства прав ивозможностей при заключении трудового договора,государственных гарантии при трудоустройстве.
В июне 2013 года был принят Закон Республики Казахстан «Опенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в соответствиис которым предусмотрено создание Единого накопительногопенсионного фонда (ЕНПФ), что позволит сохранить пенсионныенакопления и обеспечить их прирост за счет контролируемого иэффективного размещения пенсионных активов; унификацияпенсионного возраста женщин с 2018 года в целях увеличениястажа участия в накопительной пенсионной системе;переходотдобровольных к обязательным профессиональным пенсионнымвзносам для лиц, занятых во вредных и особых условиях труда, чтосоздаст дополнительные возможности формирования необходимыхпенсионных накоплений для более раннего выхода на пенсию лиц,занятых в тяжелых и вредных для здоровья условиях.
10 января 2014 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», которым с 1 января 2014 года введено субсидирование обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период их нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми до одного года.
«Казахстан планирует принять решение о ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах после тщательной правовой экспертизы, а также анализа документа с точки зрения финансовых обязательств». В целях реализации Конвенции о правах инвалидов, принят Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы. По данному плану принимаются меры разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих обязательное выполнение принципов информационной доступности для инвалидов, организация субтитрирования телевизионных каналов, размещение государственного заказа в специализированном печатном издании (газета, журнал) среди инвалидов с нарушением зрения, адаптация официальных интернет-ресурсов органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению, обучение компьютерной грамотности инвалидов, в том числе в рамках государственного социального заказа.
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Рекомендации 95.94, 95.95
Институциональные аспекты. Работа по охране окружающей среды в Казахстане осуществляется по нескольким направлениям: развитие «зеленой экономики»; снижение антропогенного воздействия на здоровье населения и на окружающую среду; сохранение и восстановление природных экосистем; развитие и совершенствование систем управления качеством окружающей среды.
В 2012 году объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух составили 2 384,3 тысяч тонн. Из общего количества выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ было уловлено и обезврежено 92,9%. В 2012 году наибольший объем выбросов приходился на предприятия отраслей электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования (39,6%) и обрабатывающей промышленности (30,8%).
Затраты на капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды в 2011 и 2012 годах составили 7563, 2 тыс. тенге и 10243,7 тыс. тенге соответственно. Тем временем, текущие затраты на охрану окружающей среды выросли с 99212,9 2 тыс. тенге на 109437,9 2 тыс. тенге на период с 2011 по 2012 годы.
Доля переработки отходов к их образованию составила 20,7 %. За 2012 год по республике из образованных 892 млн. тонн отходов утилизировано 185 млн. тонн, что в свою очередь выше запланированного объема на 45 млн. тонн.
На сегодня закрытый ядерный полигон в Семипалатинской области не представляет никакой угрозы для окружающей среды.
Ожидается, что Всемирная выставка EXPO-2017 на тему «Энергия будущего» станет катализатором диверсификации и модернизации национальной экономики, привлечет в нашу страну новые технологии и инвестиции.
В целом, по республике за период 2010-2012 годы и 9 месяцев 2013 года выявлено более 27,5 тысяч нарушений природоохранного законодательства, а также незаконного оборота объектов и продукции биологических ресурсов. По фактам экологических преступлений возбуждено 1 286 уголовных дел, из них 526 дел направлено в суд. Выявлено более 24 тысяч административных правонарушений. Взыскано штрафов на сумму более 75 млн. тенге.
Национальное законодательство. В 2011 году был подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Данный закон был принят в целях усиления административной и уголовной ответственности природопользоватей за экологические правонарушения.
Указом Президента РК № 436 26 ноября 2013 годасоздана государственная комиссия по подготовке и проведению международной специализированной выставки EXPO-2017.Принятый в 2013 году законРК(проверить)«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения международной специализированной выставки ЭКСПО 2017 в Астане» будет способствовать решению в перспективе экологических и энергетических вопросов. В Парламенте РК рассматривается проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии».
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Рекомендации 95.84, 95.87-95.89, 95.91, 95.96, 95.97, 95.101
Институциональные аспекты.В стране сегодня функционируют 8764 дошкольных организаций, 7626 — общеобразовательных школ, 849 — организаций технического и профессионального образования. В системе образования республики работают около 500 тыс. педагогов и ученых, обучаются около 5 млн. человек, в том числе дети беженцев, мигрантов, дети с особыми потребностями.
В Казахстане внедряется модель 12-летнего среднего образования. В результате реализации программы «Балапан», принятой по поручению Президента, только в 2010 году построено 35 детских садов, создано 1 534 мини-центра, 137 частных детских садов. Охват детей дошкольными организациями вырос с 30-ти до 55 процентов.
Сегодня на базе нового «Назарбаев-университета» формируется инновационная модель высшего учебного заведения, ориентированного на запросы рынка. 20 интеллектуальных школ, открывающихся по поручению президента по всей стране, станут основной базой подготовки одаренных детей для лучших вузов.
По данным ЮНЕСКО (2011 год) Казахстан занимает 4 место в мире по индексу развития образования (из 129 стран). За последние 15 лет расходы, выделяемые на образование населения, выросли в 9,5 раза. Реализуется Государственная программа развития образования, нацеленная на кардинальную модернизацию всех уровней образования – от дошкольного до высшего.
Одной из успешных реформ в сфере образования является международная стипендия Президента Республики Казахстан «Болашак». Присуждение международной стипендии «Болашак» по программам магистратуры возросло с 447 по 560 с 2011 по 2012 год, (за 2013г.) соответственно. Особое продвижение получили научные стажировки.
В целях реализации Комплексного плана по повышению уровня правовой культуры граждан Республики Казахстан на 2012-2014 годы, Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с другими заинтересованными государственными органами за 6 месяцев 2013 года по праворазъяснительной работе организовано 139 168 мероприятий, в том числе, организовано выступлений в печатных СМИ – 24 738 , в электронных СМИ – 5 257, на ТВ – 7 953, радио – 24 164, проведено – 6 146 круглых столов, 39 869 лекций, семинаров, тренингов, 7 658 пресс-конференций, брифингов, 16 521 выездов и сходов с населением, 2 628 «Дней открытых дверей», 3 737 интернет-конференций, 497 акций.
В ходе международных встреч, конференций и др. мероприятий страна делится опытом в сфере образования. С рядом стран Правительством Республики Казахстан подписаны Соглашения о сотрудничестве в области образования.
В целях предоставления каждому ребенку необходимого объема политико-правовых знаний изучается предмет «Человек. Общество. Право» в 9-11 классах в объеме по 34 часа, в 5-9 классах в программе предмета «Самопознание». Так, в 7-9 классах в рамках предмета «Самопознание» изучается раздел «Человек и общество».
В организациях образования действуют школьные агитбригады, омбудсмены, которые проводят праворазъяснительную работу среди учащихся.
В 2012 году впервые проведен Форум омбудсменов г. Павлодара. Увеличивается количество участников общественных агигтрупп «Правовой дозор», которые знакомят детей с их правами, проводят коммуникативные игры на знание прав и обязанностей подростков.
Национальное законодательство. В 2011 году был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».(дополнить о чем закон)
ЗАЩИТА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Рекомендации 95.1, 95.3-95.5,95.11, 95.12, 95.85
Институциональные аспекты. Вопрос развития инклюзивного образования находится на постоянном контроле Правительства.Совместно с местными исполнительными органами реализуется комплекс мер, направленных на улучшение качества жизни детей с ограниченными возможностями в развитии.
Эти меры предусмотрены в Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, Стратегических планах МОН РК и регионов, также в проекте Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года.
За последние три года вопрос дважды обсуждался на заседании МВК при Правительстве РК с участием НПО(апрель 2012 и 2013 гг).
Кроме того, эта проблема рассматривалась на заседании консультативно-совещательного Совета НПО, созданного при МОН РК (апрель 2013 г.). Одним из семи направлений деятельности Совета НПО является развитие системы социальных услуг для детей с ограниченными возможностями и совершенствование законодательства в области государственной социальной политики с учетом интересов детей.
В стране действуют 106 специальных (коррекционных) школ, 1 155 специальных классов в общеобразовательных школах, 56 психолого-медико-педагогических консультаций, 129 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 558 логопедических пунктов, 20 реабилитационных центров. Развивается система инклюзивного образования. Согласно Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы к 2020 году доля школ, имеющих условия для инклюзивного образования, должна достигнуть показателя в 70% от общего количества общеобразовательных школ. Более того решается вопрос обеспечения прав на жилище детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В Карагандинской и Костанайскойобластях реализуются комплексные планы обеспечения жильем детей данной категории. Кроме того, практикуется открытие накопительных счетов в АО «Жилстройсбербанк» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением спонсорских средств.
Национальное законодательство. Республика Казахстан подписала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней 11 декабря 2008 года, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с предстоящей ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.
В Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК» от 13 апреля 2005 года и Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года были внесены изменения и дополнения по вопросам государственной статистики и налогообложения, государственного контроля и надзора, сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов, приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан.
С целью расширения возможности использования трудового потенциала инвалидов, разрабатывается проект закона «О социальных рабочих местах».
В целях реализации Конвенции о правах инвалидов, принят Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы. По данному плану принимаются меры разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих обязательное выполнение принципов информационной доступности для инвалидов, организация субтитрирования телевизионных каналов, размещение государственного заказа в специализированном печатном издании (газета, журнал) среди инвалидов с нарушением зрения, адаптация официальных интернет-ресурсов органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению, обучение компьютерной грамотности инвалидов, в том числе в рамках государственного социального заказа.
Раздел 3. ОБЩИЙ ОБЗОР ИНСТИТУЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ, ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ ПАРИЖСКИХ ПРИНЦИПОВ В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК
Рекомендации95.6, 95.15-95.20
Институциональные аспекты (Уполномоченный по правам человека). В 2012 году УПЧ получил статус «В» (неполное соответствие) в Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений.В целом, деятельность Уполномоченного по правам человека в полной мере соответствует ряду Парижских принципов. В частности, Уполномоченный по правам человека:
— утверждается Президентом по согласованию с Палатами Парламента. В руководящем документе перечислен исчерпывающий перечень оснований освобождения Уполномоченного от должности.
— наделен компетенцией запрашивать от должностных лиц любую информацию, касающуюся прав и свобод человека, посещать учреждения, в том числе закрытые, с целью проведения мониторинга, в случаях, имеющих большое общественное значение, обращаться к Президенту, Парламенту и Правительству.
— получает и рассматривает обращения из всех территориальных единиц, в том числе посредством своего интернет-ресурса. В настоящее время ведется проработка вопроса учреждения региональных представительств Уполномоченного.
— направляет рекомендации государственным органам. Кроме того, в ежегодном Отчете о деятельности, направляемом Президенту республики, находят отражение все обращения и рекомендации, направляемые УПЧ, что гарантирует контроль над их реализацией.
— активно сотрудничает по самому широкому спектру вопросов, как с институтами гражданского общества, так и с международными организациями.
— его деятельность публична и широко освещается в СМИ и на страницах официального сайта (ombudsman.kz).
— участвует в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере прав человека на уровне разработки и принятия Парламентом.
— рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека.
— инициирует рассмотрение случаев нарушений прав человека.
— в своей деятельности независим и не находится в подчинении ни одного органа законодательной, судебной и исполнительной власти, не входит в их состав и не относится к их структурам.
— его ежегодный отчет публикуется в печатном виде и находится в свободном доступе на сайте.
УПЧ уделяет большое внимание взаимодействию с неправительственными организациями. Наложено устойчивое сотрудничество с такими организациями как Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Коалиции против пыток г. Алматы, Координационного совета ОНК.
Национальное законодательство. В соответствии с п. 11 Плана мероприятий Правительства РК по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011-2014 годы, утвержденного Постановлением Правительства РК от 13 октября 2011 года № 1165, Уполномоченным по правам человека совместно с Министерствами иностранных дел и юстиции, Генеральной прокуратурой подготовлены предложения в Администрацию Президента РК по реализации рекомендации Совета ООН по правам человека о приведении в соответствие с Парижскими принципами статуса казахстанского омбудсмена.
В 2013 году наблюдались тенденции расширения полномочий УПЧ. Так, в Уголовно-исполнительном кодексе РК и иных законодательных актах за УПЧ было закреплено полномочия координатора в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строго содержания.
Институциональные аспекты (неправительственные организации). Взаимодействие государства с НПО производится в таких формах, как организация круглых столов, конференций, семинаров, создание совместных совещательных органов (советов), общественный мониторинг, государственное финансирование.
В рамках сотрудничество по созданию совещательных органов были утверждены Совет по связям с общественностью в области образования, Совет по взаимодействию с НПО при Комитете дорожной полиции МВД РК, Координационный совет территориальных органов юстиции, Консультативный совет по вопросам совершенствования таможенного дела при таможенных органах Республики Казахстан и т.д.
В части общественного мониторинга следует отметить создание институтов «гражданский бюджет», оценки деятельности государственных органов и национального превентивного механизма.
В январе 2013г. консультативно-совещательный орган приМИД РК «Диалоговая площадка по человеческому измерению», в который также входят лидеры гражданского сектора, в течение года выработал 158 рекомендаций по вопросам развития демократии, обеспечения верховенства права для дальнейшей работы с Правительством и Парламентом. Из 158 рекомендаций больше половины были приняты государственными органами и Парламентом для дальнейшей проработки с НПО.
Национальное законодательство. За период 2010-2013 годы в Казахстане были приняты ряд законодательных актов. Так, в частности, в 2010 году был принят новый Закон РК «О защите прав потребителей», который четко определил полномочия НПО по защите прав потребителей.
Принятием в 2011 году Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного социального заказа» были четко разграничены полномочия между государственными органами, расширена сфера реализации государственного социального заказа, в которую вошли содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете и проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.
В этом же году был принят новый Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», предусматривающий религиоведческую экспертизу, которая проводится с привлечением общественных объединений.
В 2012 году государство перешло на электронный способ государственных закупок, что облегчило доступность в участии региональных НПО в заказах центральных органов и иных областей.
В 2013 году в Уголовно-исполнительном кодексе РК и иных законодательных актах за НПО было закреплено право участия в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строго содержания.
На законодательном уровне была создана Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, призванная защищать права и интересы предпринимателей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Универсальный периодический обзор показал, что за 2010-2013 гг. в Республике Казахстан прошли существенные преобразования в области прав человека, достигнуты значительные результаты в отдельных сферах, принят целый ряд законов и международных соглашений, обеспечивающих защиту прав человека, четко поставлены цели и задачи на среднесрочный и долгосрочный периоды.