Постановка на учет/переучет печатных СМИ

В Казахстане печатные СМИ подлежат постановке на учет (первичная регистрация)  и переучет (вторичная регистрация) в государственном уполномоченном органе – Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации РК. Результатом  прохождения процедуры постановки на учет или переучета является выдача собственнику СМИ свидетельства о постановке на учет (переучет). Наличие этого свидетельства дает право на выпуск и распространение средства массовой информации на территории Казахстана. Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации», издание и распространение печатного СМИ без свидетельства о постановке на учет (переучет) возможно только в том случае, если оно выходит тиражом менее ста экземпляров;

Кроме этого, не подлежат постановке на учет (переучет)  издания официальных, нормативных и иных актов, а также бюллетени судебной практики.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОСТАНОВКЕ НА УЧЕТ (ПЕРЕУЧЕТ) СМИ

Несмотря на используемую в законодательстве «мягкую» терминологию процедуры по постановке на учет и переучету печатных  СМИ и информационных агентств, по сути, все эти процедуры являются строго разрешительной процедурой, поскольку они дают право государственному органу (Министерство культуры и информации РК) в централизованном порядке не только разрешать  издание и выпуск СМИ, но и отказать в его регистрации. Отказ в регистрации может последовать по одной из нижеследующих причин:

—          если ранее уже было зарегистрировано печатное название или информационное агентство с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного печатного СМИ или информационного агентства;

—          если заявление о постановке на учет подано с нарушением требований, которые к нему предъявляются;

—          если не уплачен сбор за постановку на учет печатного СМИ или информационного агентства;

—          если к заявлению о переучете ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на СМИ или агентство другому лицу;

—          если к постановке на учет заявлено печатное издание и (или) информационное агентство с тем же названием, тематической направленностью, выпуск которых был прекращен судом, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда[1].

Очевидно, что  постановка на учет и переучет СМИ не имеет ничего общего с технической регистрацией СМИ,  которая применяется во многих странах мира и заключается в предъявлении сугубо административных требований по предоставлению печатными СМИ основных сведений о себе в государственные органы, как-то юридический адрес, сведения о владельцах. При этом, государственный орган, получающий эти данные, не имеет каких-либо полномочий отказать в регистрации.  Очевидно, что режим регистрации как таковой создает меньше угроз свободе слова, чем режим лицензирования, поскольку не предполагает права отказать в регистрации и выпуске издания.

Существование фактического режима лицензирования печатных СМИ и информационных агентств в Казахстане, несмотря на разницу в терминологии, является значительным ограничением свободы слова и вмешательством государства в деятельность СМИ, нарушением норм международного права в области свободы выражения, предусмотренного статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах. Ограничение свободы слова не оправдывается теми целями, которые служат основаниями  в случае отказа в регистрации печатного издания.  Дело газеты «Республика – деловое обозрение. Дубль2», которая так и не смогла пройти регистрацию даже при наличии решения суда, хорошо демонстрирует «возможности» государственного органа в  произвольном толковании норм закона и целенаправленном использовании данной процедуры для ограничения свободы слова.

КАК ПРОЙТИ ПРОЦЕДУРУ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ СМИ?

ШАГ 1. Для того, чтобы пройти процедуру постановки на учет, то есть первичную регистрацию вновь созданного СМИ, необходимо:

1. обратиться с заявлением соответствующего образца на государственном и русском языках в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК (http://mki.gov.kz).
2. приложить следующие документы:

2.1.для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;

2.2.для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов.

3. Оплатить государственную услугу по постановке на учет СМИ  и приложить оригинал квитанции об уплате госпошлины.

Ставки сбора за оказание государственной услуги в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый Кодекс) составляют:

3.1.с физических или юридических лиц, создающих периодическое печатное издание и (или) информационное агентство детской и научной тематики – два месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора. С 1 января 2012 года месячный расчетный показатель (МРП) составляет 1618 тенге (примерно 11 долларов). Таким образом, для того, чтобы зарегистрировать СМИ детской или научной тематики необходимо уплатить госпошлину в размере 3236 тенге.

3.2.с физических или юридических лиц, создающих периодическое печатное издание и (или) информационное агентство иной тематики – пять месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора (или 8090 тенге).

ШАГ 2. Подготовленные документы нужно одним из предложенных ниже способов доставить в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК:

1.  Отправить почтой с уведомлением о получении по адресу: 010000, город Астана, ул. Орынбор, дом №8, здание «Дом министерств», 15 подъезд, кабинет №224.
2. Сдать лично в канцелярию Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК по тому же адресу.
3. При наличии электронной цифровой подписи (ЭЦП) отправить через портал электронного правительства по ссылке: http://e-gov.kz/wps/portal/Content?contentPath=/serviceslibrary/gu2010/citizenrygu/kategorii citizenry/kultura smi religiya/article/pass_smi&lang=ru. В случае обращения заявителя через портал электронного правительства, заявление о постановке на учет СМИ и документы, указанные выше прикрепляются в отсканированном варианте.

При сдаче всех необходимых документов для получения государственной услуги по постановке на учет СМИ заявителю выдаются:

— почтовая уведомительная карточка с отметкой о вручении сотруднику Комитета информации и архивов МКИ РК пакета документов на регистрацию СМИ;

— при обращении непосредственно в Комитет информации и архивов МКИ РК – талон, где указывается дата и время, фамилия и инициалы сотрудника канцелярии Комитета, принявшего документы;

— при обращении через портал, получателю в личный кабинет на портале направляется уведомление-отчет о принятии запроса для предоставления государственной услуги с указанием даты и времени получения получателем результата государственной услуги по постановке на учет СМИ.

ШАГ 3.      Срок, в течение которого должны быть рассмотрены документы и принято решение по постановке на учет СМИ, установлен в Законе РК «О средствах массовой информации» и составляет 15 рабочих дней с момента получения документов.

Мотивы отказа, по которым может быть отказано в выдаче свидетельства о постановке на учет:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет периодическому печатному изданию и (или) информационному агентству с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
2) если содержание заявления не соответствует установленным требованиям;
3) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания и (или) информационного агентства;
4) если к заявлению о переучете периодического печатного издания и (или) информационного агентства ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое печатное издание и (или) информационное агентство другому лицу;
5) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом, или заявлено периодическое печатное издание и (или) информационное агентство, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания и (или) информационного агентства, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае, если вам по итогам рассмотрения заявления отказано в постановке на учет СМИ, Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК обязан предоставить мотивированный письменный отказ с указанием причины. Отказ в постановке на учет СМИ может быть обжалован в судебном порядке по правилам особого искового производства.

ШАГ 4.  По истечении 15 рабочих дней и в случае, если не последовал отказ, вам должны вручить свидетельство о постановке на учет СМИ. Свидетельство о постановке на учет СМИ выдается собственнику СМИ  (либо представителю по доверенности) через портал электронного правительства www.e-gov.kz , либо направляется по почте.  После получения свидетельства о постановке на учет, печатное СМИ можно издавать и распространять.

Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания.

ПРОЦЕДУРА ПЕРЕУЧЕТА ПЕЧАТНОГО ИЗДАНИЯ

Периодическое печатное издание подлежат переучету в случаях:

1.  смены собственника;
2. изменения организационно-правовой формы;
3. изменения наименования юридического лица – собственника СМИ;
4. изменения  названия периодического печатного издания;
5.  изменения языка издания либо материалов и сообщений,
6. изменения территории распространения;
7. изменения основной тематической направленности;
8. изменения  периодичности выпуска.

Для переучета периодического печатного издания в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК необходимо представить:

—          заявление установленного образца на государственном и русском языках;

—     для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;

— для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

—          оригинал ранее выданного свидетельства о постановке на учет СМИ;

—           в случае изменения собственника СМИ требуется документ, подтверждающий данное изменение;

—          договор подтверждающий передачу прав собственности на периодическое печатное издание другому лицу.

Переучет (переоформление) свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания осуществляется бесплатно. Срок рассмотрения заявления о переучете – 15 рабочих дней. По завершению данного срока собственнику СМИ выдается свидетельство о переучете периодического печатного издания.

КАК ПОЛУЧИТЬ ДУБЛИКАТ СВИДЕТЕЛЬСТВА ОБ УЧЕТЕ (ПЕРЕУЧЕТЕ)  ПЕЧАТНОГО СМИ?

В случае утери или порчи свидетельства об учете (переучете) печатного СМИ необходимо получить дубликат документа. Для этого собственник СМИ направляет в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации РК следующие документы:

1. заявление в произвольной форме с указанием причины утери или порчи свидетельства о постановке на учет печатного СМИ;
2. для физических лиц – нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц – нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

3. документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за выдачу дубликата свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания.

Ставки сбора за выдачу дубликата свидетельства о постановке на учет периодического печатного издания составляют:

1)      с физических или юридических лиц, являющихся собственниками СМИ детской и научной тематики – 1,6 месячных расчетных показателей, действующего на дату уплаты сбора (с 1 января 2012 года эта сумма составляет 2589 тенге);

2)      с физических или юридических лиц, являющихся собственниками СМИ иной тематики – 4 месячных расчетных показателя, действующего на дату уплаты сбора (с 1 января 2012 года эта сумма составляет 6472 тенге).

Срок рассмотрения заявления о выдаче дубликата – 15 рабочих дней. По истечении этого срока Комитет информации и архивов МКИ РК выдает заявителю дубликат свидетельства о постановке на учет (переучет) СМИ.

ОБЖАЛОВАНИЕ НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОСТАНОВКОЙ НА УЧЕТ (ПЕРЕУЧЕТ) ПЕЧАТНЫХ СМИ

Комитет информации и архивов МКИ РК принимает и рассматривает  жалобы от заявителей в следующих случаях:

1. в случае отказа в постановке на учет СМИ;
2. в случае некорректного обслуживания.

Жалоба в Комитет информации и архивов МКИ РК оформляется в свободной форме. Получатель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:

1. фамилию, имя, отчество;
2. почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3. изложение сути жалобы;
4. личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель вправе приложить к письменной жалобе любые документы, материалы, либо их копии, имеющие значение при рассмотрении жалобы.

Срок рассмотрения жалобы о некорректном обслуживании или несогласии с результами рассмотрения заявления о постановке на учет СМИ в Комитете информации и архивов МКИ РК – от 15 до 30 дней.

В случае несогласия с результатами рассмотрения заявления о постановке на учет (переучет) – отказ, волокита, утеря документов и т.д. – собственник СМИ может обратиться непосредственно в суд с исковым заявлением о неправомерных действиях (бездействии) должностных лиц государственного органа. Это заявление должно быть рассмотрено в судебном порядке по правилам особого искового производства в течение одного месяца.

Законодательство:

1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации»
2. Стандарт государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации»
3. Об утверждении регламента электронной государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации»
4. Инструкция пользователя по использованию автоматизированной государственной услуги «Постановка на учет средств массовой информации».

Формы документов:

Заявление установленного образца о постановке на учет СМИ