Недавние массовые беспорядки в районе золоторудного комбината «Кумтор оперейтинг» обеспокоили руководство страны, и в конце мая было принято решение о введении чрезвычайного положения  на  всей территории  Иссык-Кульской области. В настоящее время в этом регионе спокойно, поэтому необходимость в установлении особого режима   отпала.  Чрезвычайное положение было отменено.

 

Прежде чем ответить на заданные вопросы, считаю необходимым вначале разобраться с понятием «чрезвычайное положение». В Кыргызской Республике Конституционный закон «О чрезвычайном положении» был принят еще 24 октября 1998 года, последние изменения  внесены  в закон 29.12.2011 г.

 

Что включает в себя понятие «чрезвычайное положение»?

 

Рассмотрим основные моменты, характеризующие чрезвычайное положение.

Во-первых,  это особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности.

Во-вторых, это временная мера, применяемая исключительно в интересах:

— обеспечения безопасности граждан и

— защиты конституционного строя.

В-третьих, это режим, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод для:

— граждан,

— лиц без гражданства,

— иностранных граждан и

— юридических лиц.

 

Чрезвычайное положение может вводиться на всей территории  республики либо в отдельных ее местностях.  В зависимости от обстоятельств временной период введения особого режима может быть разным, но, в пределах, установленных в законе. Действия чрезвычайного положения согласно закону устанавливаются:

— на всей территории  страны на срок не  более 30 дней,

— в отдельных   частях  республики — 60 дней.

 

По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается на такой же срок. Прекращение возможно и до истечения установленного срока.

 

В каких случаях можно вводить чрезвычайное положение?

 

Закон предусматривает следующие случаи:

— стихийные бедствия,

— крупные аварии или  катастрофы,

— эпидемия,

— эпизоотия,

— прямая угроза конституционному строю,

— массовые беспорядки, сопряженные с насилием и угрозой для жизни людей.

 

Для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и обеспечения безопасности граждан могут привлекаться воинские подразделения уполномоченных государственных органов, ведающих вопросами обороны, внутренних дел и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, а также воинские части, временно дислоцированные на территории КР.

 

Кто принимает решение о введении чрезвычайного положения?

 

Учитывая обстоятельства, при которых закон позволяет принимать решения о введении, чрезвычайного положения (выше указаны случаи) Президент республики   предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а в отдельных местностях может вводить и без предварительного объявления. О таком решении незамедлительно сообщается Жогорку Кенешу КР (ст. 4 закона), поскольку депутаты своим постановлением утверждают или отменяют Указ Президента КР о введении чрезвычайного положения в отдельных местностях не позднее 3 дней  со дня объявления (ст. 9 закона).  Постановление принимается Жогорку Кенешем  большинством из числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами от общего количества парламентариев. У Жогорку Кенеша также имеются полномочия  отменять чрезвычайное положение до истечения установленного срока.

 

И в постановлении Жогорку Кенеша КР и в Указе Президента КР о введении чрезвычайного положения должны быть указаны (ст.7 закона):

 

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения такого положения;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

3) перечень и пределы чрезвычайных мер, установленных чрезвычайным положением;

4) исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, дополнительных обязанностей;

5) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

6) время вступления в силу акта, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение;

7) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов.

 

Вышеуказанные документы о введении чрезвычайного положения немедленно доводятся до сведения населения, включая оповещение через средства массовой информации.

 

Во время чрезвычайного положения запрещаются принятие конституционного закона, закона об изменении государственной границы, внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики, проведение референдумов и выборов в государственные органы, какие-либо изменения в структуре, функциях и полномочиях государственных органов, установленных Конституцией.

 

За нарушение требований, предусмотренных Законом КР «О чрезвычайном положении», наступает ответственность согласно законодательству КР.

 

Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси