Правовых проблем, с которыми сталкиваются электронные СМИ очень много.
Одой из основных и нерешенных на сегодняшний день проблем является проблема лицензирования и распределения радиочастот. По этому поводу уже было сказано достаточно много, так же были разработаны и приняты ряд рекомендаций по изменению законодательства в этой области, но, к сожалению как говорится «а воз и ныне там». Если рассматривать лицензирование и распределение радиочастот в контексте проблем правового регулирования то, нужно, прежде всего, отметить следующие недостатки законодательства в этой области, которые в свою очередь и приводят к проблемам в СМИ:
1) Проблема распределения радиочастот. В большинстве стран мира распределение радиочастот осуществляется на конкурсной основе. Конкурсное распределение радиочастотного спектра, являясь эффективным инструментом для конкурентного отбора лучших телерадиостанций. Законодательством Республики Таджикистан тоже предусмотрена конкурсная основа распределения радиочастот, но только предусмотрена, а не применяется. Например, в Законе РТ «Об электрической связи» это не описано никак. Единственный документ, в котором упоминается о возможности конкурсного распределения радиочастотного спектра, является Положение «О порядке назначения (присвоения) радиочастот в Республике Таджикистан»,2004 г. утвержденное министром транспорта и коммуникации РТ. Кроме нескольких строк данного Положения: «Частотный ресурс между пользователями может распределятся на конкурсной основе. Конкурс организует Министерство связи Республики Таджикистан при участии Государственной инспекции связи. Победители, конкурса приобретают право на получение радиочастот в установленном порядке», ни в каком другом документе, сам порядок конкурсного распределения радиочастотного спектра не описывается и, следовательно, ни разу в Таджикистане не применялся.
2)В соответствии с законодательством РТ в области лицензирования нарушено равноправие сторон в области телерадиовещания, так согласно «Положению о лицензировании отдельных видов деятельности» от 3 апреля 2007 года, которая посвящена особенностям лицензирования деятельности в области телерадиовещания и производства аудио визуальных произведений. В частности, в ней говориться, что действие Положения распространяется на все виды и подвиды деятельности в области телерадиовещания за исключением деятельности телерадиоорганизаций, учреждаемых Правительством Республики Таджикистан. В данном случае, государственные телеканалы имеют наибольшее преимущество перед частными телерадиовещателями, и могут беспрепятственно осуществлять свою деятельность.
3) Отсутствуют в законе «Об электрической связи» статьи, в которых были бы четко описаны основания для отказа заявителям в выделении полос радиочастот или присвоении радиочастотных каналов. Таким образом, отказ заявителю может быть дан и без серьезного на то основания.

Повторюсь еще раз, что по поводу существующих недостатков и путей устранения их и других проблем в области лицензирования и выделения частот уже выработаны и приняты рекомендации на ранее проведённых круглых столах и международных конференциях.
Отдельной проблемой в области лицензирования является проблема лицензирования производства аудиовизуальной продукции. Проблема правового регулирования заключается в том, что в соответствии с Законом РТ «О лицензировании» от 01.03.2005г.N81 к лицензируемым относятся виды деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Республики Таджикистан и регулирование, которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием». Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию — это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением нравственного или физического ущерба гражданам или угрожает безопасности государства. Исходя из этого понимания критериев лицензирования, другие страны, а их абсолютное большинство, не относят производство аудиовизуальной продукции к лицензируемому виду деятельности, потому что не усматривают ни физических, ни нравственных угроз, со стороны свободного осуществления деятельности по производству аудиовизуальной продукции. Наличие лицензирования и сложность в получении лицензии приводит к нехватке хорошего национального аудиовизуального продукта.
Чего опасался законодатель, включая в перечень лицензируемых видов деятельности производство аудиовизуальной продукции? Может быть, законодатель опасался распространения пиратской, порнографической, экстремистской и другой продукции? Но для недопущения распространения такой продукции уже предусмотрены другие способы регулирования — уголовный кодекс, закон РТ «Об авторском праве и других смежных правах», Закон РТ «О телевидении и радиовещании», но ни как не лицензирование.
В связи с тем, что отсутствует национальный контент, а наполнять эфир чем- то нужно, электронные СМИ вынуждены незаконно использовать произведения интеллектуальной собственности, на использования которой они не имеют никакого права.
Если сейчас на эту проблему закрывают глаза, то в скором будущем эта проблема станет ярко выраженной на фоне того, что РТ стремится вступить в ВТО. А
для вступления в ВТО Республике Таджикистан необходимо гармонизировать национальное законодательство с нормами Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, что является необходимостью в построении современной системы правовой охраны интеллектуальной собственности. Главной целью многостороннего соглашения, обязательного для любого присоединяющегося к ВТО государству является обеспечение охраны прав интеллектуальной собственности при осуществлении международной торговли. РТ подписала множество конвенций, многосторонних и двусторонних Соглашений, было принято множество специальных законов регулирующих защиту интеллектуальной собственности но, к сожалению, данные договора не выполняются. И включив телевизор в особенности во время чемпионата мира по футболу, мы можем убедиться в сказанном.

Хочется так же затронуть еще одну проблему, связанную с Интернетом.
В законодательстве Республике Таджикистан существует такое положение, которое ограничивает деятельность вещателя в Интернете посредством получения специального разрешения, то есть лицензии.

В 2010 г. одна из местных радиокомпаний обратилась к нам с таким вопросом: Имея на руках лицензию на вещания может ли данная радиокомпания вещать в Интернете? Изучив этот вопрос мы пришли к выводу, что, к сожалению, по законодательству РТ это невозможно. Так как в законе РТ: «О телевидении и радиовещании» четко сказано, что «Положения настоящего Закона для эфирного радиовещания применяются в полном объеме при осуществлении телерадиовещания с использованием кабельной, проводной, спутниковой, многоканальной, цифровой, компьютерной, включая Интернет», иными словами для вещания в Интернете необходимо получение лицензии на вещание в Интернете.
Данная радиокомпания при получении лицензии на вещание не указала, что так же будет осуществлять вещание посредством Интернета, поэтому лицензия была выдана только на вещание в эфирном (наземном) режиме. При этом в «Положении о лицензировании отдельных видов деятельности» от 3 апреля 2007 года № 172 сказано что: — «лицензиат не имеет право изменять канал вещания, мощность передатчика, распространять свою теле- или радиопрограмму на территорию более чем это указано в лицензии».
Исходя из этого во избежание подобных проблем, если у вас уважаемые вещатели, есть намерения вещать в Интернете, при получении лицензии указывайте при заполнении заявления на получение лицензии в графе «способ вещания» так же «вещание посредствам Интернета».

Все вышеназванное это существующие на сегодняшний день проблемы.
Для электронных СМИ предстоит еще пережить процесс перехода на цифровое вещание. Данный процесс в Республике Таджикистан уже начался и как нам обещает Концепция государственной политики Республики Таджикистан в области телевидения и радиовещания на 2010-2025 годы, а также государственная программа «Развития цифрового телевидения в РТ на 2010-2015 годы» будет проходить с 2010г. по 2016г.

Возникновение совершенно новых отношений между потребителями и субъектами рынка цифрового вещания, такими как производители аудиовизуальной продукции, вещательные организации, операторы связи потребует изменения существующего законодательства с появлением новых вопросов нуждающихся в урегулировании, новой политике в области цифрового вещания, новых возможностей вещателей. В частности должны быть подвергнуты изменению и дополнению, а в некоторых случаях приняты новые законодательные акты. На наш взгляд в основном потребуется изменить и дополнять следующие законы Республики Таджикистан:

«О телевидении и радиовещании» от 14 декабря 1996 г., № 382
«Об электрической связи» от 10 мая 2002 г., № 56
«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 17 мая 2004г.,№ 37
«О защите прав потребителей» от 09.декабря 2004 г. № 72
И другие законы РТ.

А так же, внести соответствующие изменения в подзаконные нормативно правовые акты на основании вносимых изменений в вышеперечисленные законы.

Независимые вещатели, а так же независимые печатные СМИ должны быть осведомлены, и более того, должны активно участвовать в процессах (этапах) перехода на цифровой формат. Это крайне важно при оценке существующей ситуации, защите своих интересов и вопросов технического переоснащения, а так же кадровой подготовки и др. Переход на цифровой формат неизбежен для вещателей и если они не будут готовы к нему в техническом и профессиональном плане, то не исключено, что просто прекратят свое существование или будут вынуждены искать иные выходы из сложившейся ситуации. Например, перейти на кабельное вещание или Интернет вещанию. К сожалению, мало кто из независимых телерадиовещателей на сегодняшний день представляет в целом процедуру перехода на цифровой формат.

В заключении хотелось бы сказать о том что, проблемы, с которыми сталкиваются СМИ, как электронные так и печатные, касаются не только правового регулирования. Так же существуют проблемы с практической реализацией законодательства. Имеется в виду то, что проблемы не всегда возникают из-за того, что плохое законодательство или тот или иной вопрос не урегулирован законом, или существуют какие либо противоречия. Проще говоря, проблема практической реализации закона в том, что законы, есть, но они не работают. Взять, например законодательство, регулирующее доступ к информации. В этом случае это Конституция ст.30, в которой отмечено, что «Каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации», Закон РТ: «О праве доступ к информации», специализированные законы в сфере СМИ, к числу которых относятся Закон РТ «О печати и других СМИ», Закон РТ «О телевидении и радиовещании», Закон РТ «Об информации», другие законы и нормативно правовые акты. Предусмотрена так же уголовная ответственность за не предоставление информации, но, к сожалению практика реализации закона такова, что информацию все-таки получить сложно.

Ирина Симонова, юрист ОО «Хома»