Министерство культуры России намерено расширить действующее антипиратское законодательство: чиновники предложили правительству блокировать в Сети не только пиратские видеозаписи, но также нелицензионное программное обеспечение, фотографии и музыку. Для этого Минкульт предлагает внести изменения в Гражданский кодекс страны и закон «Об информации». Для большинства представителей интернет-индустрии односторонний порядок выдвижения ведомством подобных поправок оказался неожиданностью. Последние два с половиной месяца подобные вопросы власть, правообладатели и интернет-компании всегда обсуждали совместно, в рамках специальной рабочей группы в администрации президента.

Антипиратский закон вступил в силу 1 августа 2013 года. Внеся ряд изменений в Гражданский кодекс и закон «Об информации», документ впервые ввел в России механизм досудебной блокировки интернет-ресурсов, подозреваемых в пиратстве. По новому закону Роскомнадзор получил право блокировать любой ресурс, распространяющий в Сети пиратские копии кино- и телефильмов. Правом рассматривать жалобы правообладателей и выносить представление о блокировке наделили Мосгорсуд. Хотя большинство представителей интернет-отрасли еще на стадии рассмотрения закона в Госдуме предупреждали о том, что он нуждается в доработке, документ тем не менее был принят, а вскоре появились и первые предложения по расширению сферы его действия.

Пока пользователи Сети собирали подписи под петицией за отмену «русской SOPA» (так «антипиратский» закон, с намеком на его американский аналог, окрестили в Рунете), в Кремле представителям интернет-компаний и правообладателям предложили доработать документ вместе. Для этого, спустя два дня после заявления президента Владимира Путина о готовности «лично вникнуть» в работу «антипиратского» законодательства, при администрации президента была создана специальная рабочая группа. Инициатива ее создания принадлежала первому замглавы президентской администрации Вячеславу Володину, а помочь правообладателям и интернету найти компромисс поручили замруководителя управления внутренней политики АП Радию Хабирову. Так появилась надежда, что власти решили наконец прислушаться к общественной критике закона и вместе со всеми заинтересованными сторонами выработать его новую, более сбалансированную и адекватную реалиям Сети версию.

Встречи Хабирова

Группа Хабирова впервые собралась 12 сентября. Встреча проходила в закрытом режиме, и на ней присутствовали как представители интернет-отрасли (Российская ассоциация электронных коммуникаций, «Яндекс», Mail.ru Group, Google и другие), так и правообладатели (к участию в дискуссии, например, пригласили Ассоциацию продюсеров кино и телевидения и Союз книгоиздателей). Обсудив практику применения «антипиратского» закона, к тому времени действовавшего уже почти полтора месяца, участники договорились продолжить диалог и до конца месяца провести еще ряд встреч.

«Работа действительно шла очень активно. Было тяжело, однако при посредничестве Кремля удавалось добиваться определенного прогресса», — рассказал «Ленте.ру» глава Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко, участвовавший в обсуждениях. По его словам, одним из основных вопросов, поднимавшихся в ходе встреч, были поправки в Гражданский кодекс. В частности, много говорилось о введении понятия «информационного посредника», от появления которого в законе зависела степень ответственности сайтов за контент, размещаемый на них пользователями. «Было решено разобраться сначала с этим, а уже потом приступать к вопросам, связанным с расширением сферы действия всего антипиратского закона», — вспоминает Плуготаренко.

По словам представителя компании «Яндекс» Аси Мелкумовой, тогда же, в сентябре, группа занималась и конкретными механизмами применения антипиратского закона. «С нашим участием обсуждались принципы блокировки сайтов и то, как должна проводиться эта блокировка», — говорит Мелкумова. Она уточняет, что расширение закона на другие виды контента в то время действительно не обсуждали, отложив тему на более поздний срок.

Это подтверждает и другой участник дискуссии — заместитель генерального директора по внешним коммуникациям Объединенной компании «Афиша-Рамблер-SUP» Алексей Гореславский. «У нас было две фракции. Интернет хотел усовершенствовать правоприменение закона, правообладатели — распространить закон на все виды интеллектуальной собственности и сделать платным все», — рассказал он «Ленте.ру». При этом, как отметил топ-менеджер медиахолдинга, дискуссия проходила очень активно — видно было, что представители власти серьезно мотивированы на то, чтобы выработать какую-то общую компромиссную позицию.

Уже спустя неделю после первой встречи, 20 сентября, Хабиров представлялпредварительные итоги работы группы своему начальнику — Вячеславу Володину. По информации СМИ, тогда поправки к «антипиратскому» законодательству, разрабатываемые под руководством Хабирова, власти оценили как находящиеся «в высокой степени готовности». При этом в администрации президента всячески демонстрировали решимость довести трехсторонние консультации до логического конца. Остальные же «антипиратские» инициативы в Кремле назвали «несогласованными» (своими проектами по дополнению закона занимались все — от рядовых пользователей интернета до депутатов Госдумы и чиновников из Министерства культуры).

Несмотря на «высокую степень готовности», обсуждение на этом не закончилось. Теперь ключевой темой дискуссии стала премодерация контента. Правообладатели настаивали на том, что поисковики в результатах поисковой выдачи должны в первую очередь отображать ссылки, ведущие на легальные ресурсы. Остальные сайты предлагалось автоматически опускать ниже. Представители интернет-индустрии с такой позицией, естественно, согласны не были. Кремль посчитал, что перестановки в результатах поисковой выдачи — это, по сути, премодерация, а премодерация в том или ином ее виде «грозит превращением России в Китай». Предложение правообладателей было отклонено.

Обсуждение компромиссного варианта назначили на 11 октября. «К тому времени нам уже удалось согласовать пять или шесть пунктов поправок», — говорит Гореславский. Свое согласие с ними выразили тогда представители Mail.ru Group, «Яндекса» и других интернет-компаний. Ждали лишь одобрения правообладателей.

Те же, как оказалось, одобрять предложенную версию не собирались. По их мнению, новые поправки по-прежнему содержали в себе два больших недостатка. Во-первых, утверждали правообладатели, если не обязать интернет-ресурсы проверять законность загружаемого на них контента, то все существующие механизмы защиты авторских прав в Сети будут сведены на нет. Во-вторых, их беспокоил отказ от понятия «информационного посредника»: якобы это позволит пиратским сайтам «притворяться в суде хостингами и избегать ответственности». Переговоры зашли в тупик.

Вскоре после этого, вопреки своей былой решимости довести дело до конца, Кремль взял паузу — совместные обсуждения поправок в администрации президента больше не проводились.

Планы Нарышкина

С первого взгляда может показаться, что именно упорство правообладателей стало в итоге причиной приостановки переговоров. Действительно, позиция этой стороны не отличалась гибкостью. Не считаясь особенно с техническими возможностями интернет-компаний (а тем более — с мнением рядовых пользователей Рунета), они продолжали настаивать: весь контент, защищенный авторским правом, должен распространяться в Сети платно. Однако тот факт, что, начиная со второй половины октября регулярные встречи в администрации президента прекратились, возможно, имеет и другое объяснение.

Пока группа Хабирова пыталась прийти к компромиссу, свои собственные проекты по изменению «антипиратского» законодательства разрабатывали в Государственной Думе и Министерстве культуры. Как отмечалось выше, в Кремле уже давали понять, что считают такие проекты «несогласованными» и ставка сделана именно на переговоры в администрации президента. Однако работа над альтернативными версиями поправок, запущенная задолго до первых встреч Хабирова с интернет-отраслью и правообладателями, не прекращалась.

Начало этой деятельности было положено еще весной 2013 года. Минкульт разработал проект поправок «в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Они предполагали существенное расширение законодательного поля для борьбы с пиратством: в тексте уже не было ограничений по типу пиратского контента — блокировать предлагалось не только видеофайлы, а вообще «любую информацию, содержащую объект авторского права».

Затем, уже в июле, в Думе состоялось заседание рабочей группы по актуальным проблемам законодательного регулирования авторских и смежных прав. Открывал его спикер нижней палаты Сергей Нарышкин (встреча проходила совместно с организованным при Нарышкине Советом по культуре). Защиту права на интеллектуальную собственность председатель парламента назвал тогда ни много ни мало «одним из ключей развития общества и государства». Более того, по его мнению, если эту задачу не решить в ближайшее время, страна рискует однажды остаться без национального кино, музыки и литературы.

Слова Сергея Нарышкина ускорили работу над проектом Минкульта, и к августу ведомство утвердило пакет антипиратских поправок. 10 сентября проект появился на сайте министерства. Контроль за его дальнейшей судьбой поручилизаместителю министра культуры Григорию Ивлиеву. Именно Ивлиев в итоге представил проект Минкульта на одной из встреч увязшей в спорах о премодерации группы Хабирова.

Виктор Степанов