Доступ к информации

ИНСТИТУТ МЕДИА  ПОЛИСИ В КР, 2010

 

 

 

Законодательство Кыргызстана
предоставляет право доступа к получению информации, и декларативно Кыргызстан
является страной, стремящейся к открытости. Так, Конституция Кыргызской
Республики гарантирует всем лицам, включая и представителей СМИ, «право на
поиск и получение информации». Кроме того, с 2007 года действует Закон КР «О
доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов
местного самоуправления Кыргызской Республики». Данный закон считается
«прорывом» в вопросе обеспечения населения доступом к информации в силу наличия
в нем процедурного аспекта, позволяющего гражданам получать доступ к
информации  вполне определенными способами.
Однако на практике граждане довольно часто встречают на пути к реализации
данного права различные препятствия.

 

Законодательство
Кыргызской Республики, регулирующее вопросы доступа к информации:

 

• Конституция КР от 5.05.1993г., в редакции Закона КР
  «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23.10.2007г. N157.
• Указ Президента КР 
  «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации,
  находящейся в ведении государственных органов и органов местного
  самоуправления Кыргызской Республики» от 8.05.2007г. УП N240.
• Закон КР «О защите государственных секретов
  Кыргызской Республики» от 14.04.1994г. N1476-XII.
• Закон КР  «О
  гарантиях и свободе доступа к информации» от 5.12.1997г. N89.
• Закон КР «Об информатизации» от 8.10.1999г. N107.
• Закон КР «О доступе к информации, находящейся в
  ведении государственных органов и органов местного самоуправления
  Кыргызской Республики» от 28.12.2006г. N213.
• Закон КР «О порядке рассмотрения обращений
  граждан»  от 4.05.2007г. N67.
• Временное 
  Положение «О порядке распространения информации в Государственном
  Интернет Портале (Интернете)», утверждено 
  Указом Президента КР от 15.01.2004 г. N10.

 

Согласно Закону КР
«О доступе к информации…» предусмотрено 5 процедур получения информации:

 

1. опубликование и распространение соответствующей
   информации о деятельности госорганов  
   и органов местного самоуправления,
2. обнародование официальной информации,
3. обеспечение непосредственного доступа к документам
   и материалам,
4. обеспечение непосредственного доступа к открытым
   заседаниям,
5. а также 
   предоставление информации физическим и юридическим лицам на
   основании их письменного и устного запроса.

 

 

 

 

Сроки
предоставления ответов на письменные запросы

 

Подготовка ответа на письменный
запрос осуществляется в течение двухнедельного срока.

 

Исчисление срока для ответа на
запрос начинается со дня получения государственным органом и органом местного
самоуправления запроса и завершается в день передачи ими ответа на запрос в
отделение почтовой связи, лично автору либо его курьеру или представителю или
фиксации отправки по электронным каналам связи.

 

Если в соответствии с
требованиями настоящего Закона запрос нуждается в пересылке в другие
государственный орган и орган местного самоуправления, исчисление срока для
ответа на запрос начинается со дня получения запроса другим государственным
органом или органом местного самоуправления, обязанным предоставить информацию
в соответствии с настоящим Законом.

 

Если в течение двухнедельного
срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения
лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки.

 

Период отсрочки не может
превышать двухнедельного срока.

 

Ответ на запрос

 

Согласно Закону КР «О доступе к
информации…» ответ на запрос должен носить исчерпывающий характер и указывать
источник. Отказ  должен содержать
указание на: мотивированное основание отказа и конкретные ссылки
законодательных норм и способы и порядок обжалования отказа в предоставлении
информации. Непредставление ответа в установленные  сроки или отсутствие уведомления о продлении
срока на ответ рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.

 

Ограничения
доступа

 

К информации ограниченного
доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а  также конфиденциальная информация. К
государственным секретам отнесены: государственная тайна, военная тайна,
служебная тайна.

 

Конфиденциальной информацией
признаются сведения:

 

—        
содержащие служебную тайну государственных
органов   и органов местного
самоуправления   –

а) относящиеся исключительно к
организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы
государственного органа и органа местного самоуправления,

б) содержание закрытых слушаний и
заседаний,

в) личная позиция должностного
лица при проведении закрытого совещания или голосования.           

 

—        
находящиеся в ведении государственных
органов   и органов местного
самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц – 

а) тайна частной жизни,

б) коммерческая и

в) профессиональная и др. тайны.

 

К одним из основных видов
ограничения относятся государственные секреты. Данный вид регулируется Законом
КР «О защите государственных секретов КР» от 14 апреля 1994 года.
Государственные секреты  — это
информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей,  затрагивающая 
обороноспособность, 
безопасность,  экономические  и 
политические  интересы КР. Эта
информация подконтрольна государству и ограничивается специальными  перечнями 
и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР.
Порядок  установления ограничительных
грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской
Республики. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не
предусмотренных законом.

 

К государственным секретам может
быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер
общественной и государственной жизни. Однако при решении вопроса об отнесении
тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные
таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться
государственным секретом.

 

Это сведения:

—        
о стихийных бедствиях и чрезвычайных  происшествиях,  угрожающих здоровью граждан;

—        
о катастрофах и их последствиях;

—        
о положении дел в экологии,  использования 
природных  ресурсов,

—        
о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском
хозяйстве, образовании, торговле и обеспечения правопорядка;

—        
о фактах нарушения законности государственными
органами и  должностными лицами;

—        
о 
фактах,  посягающих  на 
права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной
безопасности.

 

Пример[1]. В соответствии с Законом «О защите государственных секретов» целесообразность засекречивания в интересах общества должна быть обоснована путем экспертной оценки. На практике засекречивание многих категорий информации явно необоснованно. Например, государственной тайной является полностью весь бюджет Главного управления исполнения наказаний (ГУИН), в том числе сведения о  расходах на питание, материально бытовое и медико-санитарное обеспечение заключенных. В ходе судебного процесса об истребовании этой информации  Министерство юстиции так и не смогло объяснить, каким образом  разглашение сведений расходов на питание, мыло и лекарства для заключенных может угрожать интересам безопасности общества.

 

Отказ в
предоставлении информации

 

Отказ в предоставлении
информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие
требования настоящего Закона, по выбору лица, запрашивающего информацию, могут
быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Омбудсмену (Акыйкатчы)
Кыргызской Республики либо в судебном порядке в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.

 

Лица, виновные в невыполнении или
ненадлежащем выполнении обязанностей, привлекаются к ответственности (отказ,
частичный отказ, нарушение сроков для ответа или отсутствие уведомления о
продлении такого срока): 

 

•       
уголовной,

•       
административной,

•       
гражданской,

•       
дисциплинарной,

•       
или материальной. 

 

Практика[2]. Зачастую суды  по делам об истребовании информации либо выносят решения на основе подзаконных актов о засекречивании, не рассматривая вопроса о целесообразности засекречивания, либо игнорируя правовое значение «общественного интереса», отказывают гражданам в удовлетворении их требований с мотивировкой «запрошенная информация не затрагивает личные интересы запрашивающего лица». Здесь стоит отметить, что и уровень гражданского правосознания по оспариванию в суде отказов чиновников и госорганов в доступе к общественно-значимой информации информации оставляет желать лучшего.

 

СМИ и журналисты

 

За 2009 год в Институт Медиа
Полиси (ИМП) от представителей СМИ и журналистов поступило 114 обращений в
связи с (1) необоснованными отказами в предоставлении государственными органами
и органами МСУ запрашиваемой информации; (2) качеством предоставляемых
государственными органами ответов на запросы, которые носят в большинстве
случаев отсылочный характер; (3) грубым нарушением сроков предоставления
ответов.

 

Справедливо считается, что
журналисты и СМИ, роль которых заключается в том, чтобы обеспечить граждан
общественно-значимой информации, более активны в обеспечении права на доступ к
информации, в том числе и благодаря возможности постоянного «доступа к телу».
Но и здесь имеется рад проблем и препятствий…

• дозирование информации
• формирование неформальных «пулов» (как правило «за
  бортом» остаются негосударственные СМИ)
• эксклюзив информации только «приближенным СМИ»

 

Популярные ответы
чиновников

 

1 место. Без комментариев
или Да, я обещал вам комментарий, но…

2 место. Нет, ну разве это
повод?

3 место. Не для печати…

4 место. Мы отредактируем
статью, прежде чем вы ее опубликуете…

5 место. Мы позже
опубликуем официальный пресс-релиз…

6 место. Информация не
разглашается в интересах…

7 место. Я не буду давать
вам информацию (немотивированный отказ)

 

Рекомендации

 

ü     
Вести мониторинг нарушений прав граждан в
доступе к информации и доводить его итоги до представителей соответствующих
госорганов, а также организаций гражданского общества, СМИ и международных
организаций;

ü     
Регулярно проводить и принимать участие в
совместных общественных мероприятиях и дискуссиях, цель которых оказать
содействие для расширения возможностей граждан в доступе к общественно-значимой
информации, а также повышения знаний представителей госорганов и органов МСУ о
необходимости обеспечения открытого доступа к информации, представляющей
общественный интерес, в рамках действующего законодательства;

ü     
Создавать организации гражданского контроля с
целью выявления проблем доступа к информации, разработки рекомендаций.