Правовое регулирование оказания электронных государственных услуг в Казахстане

Автор: Дайырбеков Руслан

В настоящее время в Республике Казахстан формируется система нормативного правового и технического регулирования отрасли информационных и коммуникационных технологий (далее — ИКТ), которая обеспечивает развитие и формирование информационных систем государственных органов для предоставления электронных услуг гражданам и бизнесу. В соответствии с Концепцией формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента сети Интернет (далее — Казнет) на 2008-2012 годы к основному направлению государственной политики в области Казнета относится обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их потребностей. В рамках реализации Программы  по развитию информационных и коммуникационных технологий  в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, Правительство Республики Казахстан уже утвердило «Типовой регламент электронных государственных услуг» и сроки обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг. Кроме этого, были внесены изменения в «Типовой стандарт государственной услуги» в части требований  к описанию стандартов предоставления электронных государственных услуг. В то же время, для функционирования механизмов предоставления электронных государственных услуг существует потребность в дальнейшей разработке нормативной правовой базы и государственных стандартов.

Анализируя законопроектный процесс, связанный с реформой информационного законодательства и устранением существующих правовых пробелов в области оказания государственных услуг с применением ИКТ следует отметить, что к настоящему времени законодательно были усовершенствованны многие существенные аспекты данной области.  В качестве примера можно привести Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 337-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития "электронного правительства" , который внес изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Закон "О банках и банковской деятельности», Закон "О нотариате",  Закон "О Национальном архивном фонде и архивах", Закон "Об административных процедурах", Закон "Об органах юстиции", Закон "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" и в другие нормативные правовые акты. Действующее законодательство было дополнено такими понятиями как: электронные информационные ресурсы, электронные государственные услуги, форма электронного документа, оператор платежного шлюза "электронного правительства" и другими.  Также следует отдельно отметить поправки, внесенные в Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2004 года N 430 «Об утверждении Правил электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан». Новая редакция Правил регламентирует права удостоверяющего центра, центра единой системы электронного документооборота государственных органов (далее -ЕСЭДО), поясняет, что является электронной копией и электронным дубликатом бумажного документа, определяет порядок интегрирования в ЕСЭДО средств криптографической защиты информации.

В качестве юридической базы для обеспечения оказания государственных электронных услуг законодательно были утверждены механизмы правового регулирования порядка деятельности государственных органов по оказанию, и взаимодействию в процессе оказания, настоящих услуг. Одним из примеров служит «Типовой регламент электронной государственной услуги», утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 1116. Практической реализацией вышеуказанных механизмов является система взаимодействия госорганов и необходимая инфраструктура, обеспечивающая обмен данными в электронном виде. В Казахстане в рамках программы развития электронного правительства была создана специальная информационная система: шлюз электронного правительства (ШЭП), которая объединяет информационные системы различных государственных органов в части обмена данными.
В рамках дальнейшего развития настоящей системы, в части предоставления электронных услуг местными исполнительными органами, к 2013 году предполагается разработать и внедрить информационную систему «Региональный шлюз, как подсистема ШЭП» для обеспечения интеграции существующих информационных систем местных исполнительных органов, а именно 16 – ти акиматов областей и городов Астана и Алматы, с информационными системами центральных государственных органов.

К основным направлениям по дальнейшему формированию стандартов предоставления электронных государственных услуг следует отнести:

• разработку единой системы нормативно-справочной информации для использования информационными системами «Электронного Правительства» (далее — ЭП);
•  разработку единых технических и методологических требований к поддержке контента интернет-ресурсов ЭП и государственных интернет-ресурсов;
•  внесение изменений в отраслевые законодательные акты в части развития ЭП и легитимности предоставления электронных услуг;
• гармонизацию и разработку новых стандартов в сфере ИКТ.

Говоря о дальнейшей работе по совершенствованию механизмов правового регулирования оказания электронной государственной услуги, важно проанализировать причины и условия недостаточно эффективного действия норм, подлежащих отмене или совершенствованию. Так, в регламенте оказания электронной государственной услуги остался непроработанным вопрос о детализации групп пользователей и описание их социально-демографических характеристик. Нормативная правовая база в сфере государственных услуг должна отражать нужды людей и включать их в решения, которые касаются того, как следует предоставлять услуги; чутко относиться к потребностям отдельных групп людей. Все это возможно проанализировать лишь путем обработки данных по пользователям электронных государственных услуг.
Согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года № 745, из двести одиннадцати видов государственных услуг возможность предоставления в электронной форме имеют лишь следующие пятнадцать:

• Регистрация электронных информационных ресурсов и информационных систем в государственном регистре электронных информационных ресурсов и информационных систем;
• Депонирование информационных систем, программных продуктов, программных кодов и нормативно-технической документации в депозитарии;
• Выдача свидетельства об уведомлении о валютной операции;
• Предоставление правовой статистической информации;
• Присвоение персонального идентификационного номера (ПИНкод) производителям (импортерам) отдельных видов нефтепродуктов, а также на товары производителей и импортеров некоторых видов подакцизной продукции и мазута;
• Выдача сведений об отсутствии (наличии) налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам, социальным отчислениям, выписок из лицевого счета;
• Выдача справки о суммах полученных доходов из источников в Республике Казахстан и удержанных (уплаченных) налогов;
• Заверение резидентства налогоплательщиков;
• Выдача патента индивидуальным предпринимателям для применения специального налогового режима;
• Выдача учетно-контрольных марок на алкогольную продукцию (за исключением виноматериала и пива);
• Приостановление (продление, возобновление) представления налоговой отчетности налогоплательщика (налогового агента);
• Разъяснение налогового законодательства Республики Казахстан;
• Прием налоговой отчетности;
• Проведение зачетов и возвратов уплаченных сумм налогов, других обязательных платежей в бюджет, пени, штрафов;
• Возврат налога на добавленную стоимость из бюджета.

Остальные обрабатываются лишь в бумажном виде и/или при непосредственном взаимодействии получателя с лицом, предоставляющим услугу. Однако, согласно Стратегическому плану Министерства связи и информации Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденному Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2010 года № 795, количество государственных электронных услуг к 2015 году будет составлять 50 единиц.

Необходимо также отметить, что на данный момент, утвержденные государственные стандарты вышеуказанных государственных услуг имеют лишь первые две. (Регистрация электронных информационных ресурсов и информационных систем в государственном регистре электронных информационных ресурсов и информационных систем; Депонирование информационных систем, программных продуктов, программных кодов и нормативно-технической документации в депозитарии.) Однако при оказании электронной государственной услуги, согласно положениям типового регламента, следует указать наименование стандарта государственной услуги, на основании которого оказывается электронная государственная услуга, а также наименование акта, его номер и дата, которым утвержден стандарт. В этой связи, непосредственно исполнитель государственной услуги, оказываемой в электронной форме с применением информационных технологий, при оказании отдельных услуг, столкнется с проблемой отсутствия в законодательстве государственных стандартов отдельных государственных услуг. Особенно важно учитывать данный вопрос при оказании в дальнейшем, так называемой, транзакционной услуги, когда совершается юридически значимое двустороннее взаимодействие, требующее взаимного обмена информацией с применением электронной цифровой подписи.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2010 года № 1080 «О сроках обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг» уже в этом году запланировано обеспечить реализацию следующих электронных государственных услуг, входящих в компетенцию центральных и местных исполнительных органов:

• регистрация граждан Республики Казахстан по месту жительства;
• снятие с регистрационного учета граждан Республики Казахстан по месту жительства;
• прием заявлений на выдачу свидетельства о рождении;
• прием заявлений на выдачу свидетельства о заключении брака;
• прием заявлений на выдачу свидетельства о расторжении брака;
• регистрация детей дошкольного возраста (до 7 лет) для направления в детские дошкольные организации;
• постановка на учет средств массовой информации;
• выдача адресных справок с места жительства;
• назначение пособий на рождение ребенка и по уходу за ребенком;
• оформление документов для выезда на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан.

Однако положения Постановления об утверждении Реестра государственных услуг, в свою очередь, не предполагают электронный формат реализации таких услуг как регистрация граждан Республики Казахстан по месту жительства и регистрация актов гражданского состояния, которые предоставляются лишь при непосредственном взаимодействии получателя с лицом, предоставляющим услугу. Соответственно, необходимо привести положения Постановления «О реестре государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам», утвержденное Правительством Республики Казахстан от 20 июля 2010 года № 745 в соответствие с  Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2010 года № 1080 «О сроках обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг».
Основными проблемами, сдерживающими развитие электронных услуг являются:
1) низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных сетей, информационных систем и ресурсов государственных органов;
2) несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей оказание социально-значимых государственных услуг в электронном виде;
3) неравные возможности в использовании инфокоммуникационных технологий различными социальными группами.

С развитием ИКТ связаны значимые социально-экономические вопросы. Важно решать их с позиции защиты интересов граждан. Государство обязано обеспечивать универсальный доступ к государственным электронным услугам, в том числе национальным меньшинствам, бедным, бездомным и людям с физическими недостатками. Эти уязвимые группы населения могут нуждаться в особой помощи, в том числе в поддержке при информировании и консультировании о порядке оказания данных услуг. Важно обеспечить информирование населения о преимуществах государственных электронных услуг. При внедрении электронной формы оказания государственных услуг также должны быть учтены вопросы защиты прав потребителей.

В этом направлении, согласно Плану мероприятий по реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий  в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, для продвижения электронных услуг и «электронного правительства», предполагается к четвертому кварталу 2014 года разработать и утвердить учебные программы «Электронные государственные услуги». Также предполагается разработка и актуализация дистанционных обучающих программ по курсу «Оказание электронных государственных услуг» для граждан, бизнес сообществ и государственных служащих.

Развитие нормативного правового обеспечения является одним из первоочередных направлений развития ЭП и нацелено на регулирование отношений в сфере информатизации в части обеспечения информационных потребностей общества, защиты прав потребителей электронных услуг, установления компетенции государственных органов, а также координации их деятельности в условиях функционирования ЭП.

Список источников:

1. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 337-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития "электронного правительства" ;
2. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II "Об электронном документе и электронной цифровой подписи"
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2004 года N 430 «Об утверждении Правил электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан»;
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 1116 «Об утверждении Типового регламента электронной государственной услуги»;
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2010 года № 1080 «О сроках обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных государственных услуг»;
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2010 года № 983  "Об утверждении Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы ";
7.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2010 года № 795 "О Стратегическом плане Министерства связи и информации Республики Казахстан на 2010 — 2014 годы"
8. Концепция формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента сети Интернет на 2008-2012
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 558 «Об утверждении Типового стандарта государственной услуги»;
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2010 года № 1403 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Регистрация электронных информационных ресурсов и информационных систем в государственном регистре электронных информационных ресурсов и информационных систем»;
11. План мероприятий по реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий  в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы;
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года № 745
13. «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам».