Развитие законодательства в интернет-сфере

Валентина Фомичева,

редактор сайта medialawca.org

Если разбить по блокам юридические документы, затрагивающие отношения в сфере интернет, то можно увидеть процесс развития интернет права. Для наглядности стоит разделить существующие юридические документы на следующие блоки: 1) законодательство до 2000 года, 2) документы, которые были приняты в период с 2000 по 2003 годы, и 3) нормативные правовые акты, начиная с 2004 года.

Если говорить о нормативных актах первого блока (до 2000 года), то  хочется отметить, что в основном интернет использовался в стратегических целях продвижения чего-либо. Анализируя документы, созданные в этот период времени, можно прийти к выводу, что происходило понимание необходимости и полезности использования новых технологий, и шел процесс их  внедрения в  социальную жизнь (доступ к Интернету в школах, объектах здравоохранения и т.д.) Например:  
— «Управление заведений по созданию  культуры общегородского электронного каталога, выхода в Интернет для межбиблиотечного книжного обмена» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 1999 года № 905  О комплексной программе «Здоровый образ жизни»)
—  «Разработка мер по охране  памятников истории культуры, ландшафтов, объектов  инфраструктуры и коммуникаций трассы Шелкового   пути, создание банка данных и обеспечение вхождения в систему Интернет» (План мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан  "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и  преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных  государств, создание инфраструктуры туризма" 1998 года)
—  «Информатизация процесса обучения. Система Интернет и ее обучающие возможности в общеобразовательной школе»  (Учебно-тематический план семинаров по программе  "Задачи органов исполнительной власти по обеспечению выполнения  Программы действий Правительства Республики Казахстан  на 1998 — 2000 годы" от 1998 года)
— «Обеспечить ежегодное поэтапное подключение учреждений образования, здравоохранения к сети Интернет» (План мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы от 1998)
— «Официальное извещение в прессе и через другие средства массовой информации, включая ИНТЕРНЕТ, об объявлении международного конкурса» (План мероприятий по реализации Программы действий Правительства  Республики Казахстан на 1998-2000 годы).
Что касается документов, которые были приняты в период с 2000 по 2003 годы, то здесь опять же проходит процесс создания казахстанского присутствия в сети Интернет во многом для информирования мирового сообщества о Казахстане и не только.
Например:
— «использовать возможности Интернета для пропаганды достижений и возможностей казахстанской науки через создание институтских сайтов» (Концепция научной и научно-технической политики Республики Казахстан от 2000 года)
— «должно быть развернуто предоставление информационных услуг по вопросам финансового рынка через сеть Интернет;» (Концепция  защиты и стимулирования сбережений от 2001 года)
— «Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан в установленном порядке обеспечить Центр многоканальной телефонной и электронной связью, доступом в "Интернет"» (Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 мая 2000 года О Центре экономической информации Правительства Республики Казахстан)
—   «содействие в информационном обеспечении функционированию казахстанских веб-сайтов в "Интернете"»  (Положение  о Центре экономической информации Правительства Республики Казахстан от 2000 года)
— «Модернизация существующей сети телекоммуникаций играет также важную роль в интенсивном развитии ИНТЕРНЕТ, электронной почты и мобильной телефонной связи» (Указ Президента Республики Казахстан от 2003 года  О Государственной программе развития сельских территорий Республики  Казахстан на 2004-2010 годы)
Нормативные правовые акты, начиная с 2004 года. Именно этот год для истории развития  правового статуса Интернета  стал ключевым, так как были приняты несколько документов по созданию электронного правительства. После темпы законотворчества стали расти.

Среди большого количества нормативно-правовых документов мне все же хотелось найти что-то, что легло в основу правового ликбеза интернет-пользователя или вообще ресурса официального который бы размещал полезную правовую информацию для пользователей казнета. И такой нашелся. На основании постановления акимата города Алматы от 27 декабря 2007 года «О некоторых вопросах реализации пилотного проекта формирования Цифровой библиотеки  по правам человека в регионе». Спустя год после принятия данного подзаконного акта электронная библиотека стала доступна по адресу http://www.hrc.nabrk.kz/  Данная библиотека поддерживается Комиссией по правам человека при Президенте РК. Однако ресурс оставляет желать лучшего.

В этот же год была подписана Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы. В ней заложены механизмы развития казахстанского сегмента всемирной паутины: обучение населения компьютерной грамотности, снижение тарифов на доступ в Интернет и обеспечение населения доступной по цене компьютерной техникой, формирование заинтересованности граждан в освоении информационно-коммуникационных технологий  и т.д. В данном случае стоит сделать акцент на процессе обучения компьютерной грамотности, так как выше не было упоминаний о непосредственных, или потенциальных пользователях Интернета.  Развивая компьютерную грамотность и обучая работе в Интернете граждан государство, таким образом, готовило целевую аудиторию, которая в будущем станет активными пользователями электронных услуг. 

  «Концепция формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента сети Интернет (Казнета) на 2008-2012 годы», принятая весной 2008 года. В принципе в данном случае документ не требует  отдельного комментария, так как, исходя из названия все становится понятным, хотя все же стоит  обратить внимание на раздел 4.2 «Совершенствование национального законодательства», так как он определяет дальнейший подход к созданию новых нормативно-правовых актов (НПА), затрагивающих сферу Интернета.   Здесь определены основные принципы, которые должны придерживаться законотворцы, вот не которые  из них:

• «Интернет не является ни объектом, ни субъектом правового регулирования. Предметом регулирования являются правоотношения между операторами и пользователями Интернета, как между собой, так и во взаимоотношениях с иными лицами и государственными органами в связи с передачей информации и оказанием услуг через Интернет (принцип предметного регулирования);»
• «связанные с Интернетом правоотношения носят глобальный характер. Применение локальных правовых норм к таким правоотношениям без учета и связи с законодательством других стран может быть неэффективным. Это требует приоритетного внимания при разработке правовых норм Интернета на международно-правовом уровне, путем заключения и исполнения (в том числе инкорпорирования соответствующих норм в казахстанское законодательство) универсальных международных соглашений (принцип приоритета международного уровня правотворчества);»
• «социальная значимость Интернета как средства практически неограниченного доступа к глобальным информационным ресурсам требует законодательного (юридического) закрепления норм и правил, регулирующих аспекты функционирования Интернета, непосредственно затрагивающие важнейшие права и законные интересы личности, общества и государства (например, охрана частной жизни граждан, борьба с нарушением общественной нравственности, защита интересов государства в сфере информационной безопасности, охрана правопорядка) (принцип разумной достаточности регулирования);»

Регулирование вопросов доступа к информации

Законодательство о доступе к информации не носит системного характера, в целом продолжает оставаться разрозненным, и отдельные элементы доступа (запрос информации, доступ к заседаниям государственных органов, доступ к информации в архивах, библиотеках, основания для ограничения доступа к информации, ответственность, порядок обжалования и т.д.) регулируются в различных актах:
Кодексах (Экологический, Гражданский, Уголовный, об административных правонарушениях, Земельный, Налоговый, Бюджетный, УПК, ГПК и др.), Законе об административных процедурах, Законе о средствах массовой информации, Законе о государственных секретах, Законе об авторском праве и смежных правах и т.д.
Кроме того, отсутствует единая, хорошо проработанная терминология в области информационного законодательства, нет единого определения «информации», «доступа к информации», большинство положений в законодательстве, касающиеся предоставления информации, носят фрагментарный, отсылочный характер и т.д.
Еще одна проблема: отсутствие открытых и понятных механизмов доступа и ограничения к определенным видам информации в национальном законодательстве. Так, затруднен доступ к документам, которые расшифровывают, какие именно сведения относятся к государственным секретам, информации для служебного пользования и т.д. Все это приводит к тому, что трудно на практике определить, что относить к сведениям с ограниченным доступом, а что нет.
Все эти проблемы актуальны и в процессе получения информации через интернет. Правительство РК пыталось решить эту проблему с помощью развития «электронного правительства» и государственных электронных информационных ресурсов. На законодательном уровне была введена обязанность государственных органов создавать веб-сайты для оказания информационных услуг юридическим и физическим лицам (ст. 15-2 Закона об административных процедурах), наполнять их информацией, причем на регулярной основе. Были разработаны требования к оформлению и содержанию веб-сайтов (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов», Постановление Правительства РК от 13 июля 2007 г. № 598 «Правила размещения электронных информационных ресурсов на веб-сайтах государственных органов»). Обязательный перечень информации, которая должна быть опубликована на веб-сайтах государственных органов, предусмотрен в Законе об административных процедурах (ст. 15-2). Так, веб-сайты государственных органов должны содержать: (18 пунктов)
1) общую информацию о деятельности государственного органа;
2) перечень структурных подразделений государственного органа и его подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;
3) перечень территориальных органов (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях;
4) перечни реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении государственного органа;
5) перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;
6) нормативные правовые акты, принятые государственным органом и введенные в действие;
7) образцы заявительных документов, принимаемых государственным органом к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;

Регулирование  вопросов нравственности (пропаганда насилия, порнография, детская порнография, клевета и оскорбление)

В законодательстве РК содержатся нормы, касающиеся нравственности и ее защиты. Так, ограничение свободы слова допускаются в случае пропаганды или агитации культа жестокости и насилия, порнографии, вражды, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства и т.д. В ст. 12 Конституции Казахстана сказано,  что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно … посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Таким образом, используется понятие «общественная нравственность». При этом законодательство РК не содержит четких определений этого понятия и механизмы его применения.   
Защита общественной нравственности осуществляется с помощью законодательства, направленного против порнографии и культа жестокости и насилия. В этих целях в законодательстве РК предусмотрено уголовное наказание за деяния, направленные против общественной нравственности. Защита нравственности осуществляется также путем запрета деяний по распространению порнографии и пропаганде культа жестокости и насилия в СМИ (ст. 25 Закона РК О СМИ), и являющихся основанием для приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации, вплоть до прекращения выпуска (выхода в эфир) СМИ. Законодательство о рекламе также содержит нормы, защищающие нравственность, в частности статья 6 Закона о рекламе запрещает использование рекламы для пропаганды культа жестокости и насилия, порнографии. 
В Уголовном Кодексе Казахстана деяния, посягающие на нравственность предусмотрены в главе «Преступления против здоровья населения и нравственности» (глава 10 УК РК), куда входят такие преступления как:
— «вовлечение в занятие проституцией»,
— «организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество», 
— незаконное распространение порнографических материалов или предметов»,
— «незаконное распространение произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия» и другие составы преступлений.  
Кроме уголовных мер наказания, существуют административные меры в отношении отдельных деяний, посягающих на общественную нравственность. Так, в Кодексе об административных правонарушениях РК (далее – КоАП РК) содержится статья 344, предусматривающая ответственность за «изготовление, хранение, ввоз, перевозку на территории РК продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии».
Все рассмотренные выше требования законодательства РК в отношении защиты нравственности, касаются не только традиционных СМИ (телевидение, радио, газеты), но и новых интернет СМИ и не только. Учитывая последние изменения в Закон о СМИ, внесенные в соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» от 10 июля 2009 г. к СМИ теперь относится любой интернет-ресурс. Причем определение «интернет-ресурса» настолько широкое, что может включать в себя все, что содержится в каком-либо виде в Интернете, включая, но, не ограничиваясь, интернет-магазины, интернет-телевидение, блоги, форумы, чаты, сети с ограниченным доступом и т.д. (более подробно о доступе к информации смотрите в главе № 3)
Серьезной проблемой является доступность порносайтов (в том числе с детской порнографией) в Интернете. В Казахстане не существует реальных  механизмов, позволяющих запрещать или ограничивать распространение порнографических материалов через интернет.