1. Развитие «электронного правительства» в Казахстане
За последние несколько лет произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании информационной сферы Казахстана. Информационное законодательство динамично развивается наравне с активным развитием электронного правительства (далее — ЭП), которое является одним из приоритетных направлений Правительства РК. Основной целью создания электронного правительства в РК является формирование механизма взаимодействия функционирования правительства и местных органов власти, который будет максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам и организациям посредством информационных технологий. С потребительской точки зрения внедрение технологий электронного правительства направлено на упрощение для граждан доступа к информации, получение государственных услуг в электронном формате, повышение прозрачности и контроля власти со стороны общества, сокращение влияния человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата, привлечение широких слоев граждан к управлению.
Для формирования ЭП в Казахстане на сегодняшний момент сделано уже не мало.
Активно внедряются государственные программы, направленные на устранение информационного неравенства. Они нацелены на внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение образовательного уровня, снижение тарифов для пользователей Интернет-сети, компьютеризацию государственных органов и образовательных учреждений. Так, целью программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее — СИН), на реализацию которой было запланировано более 15 млрд. тенге, является достижение 20-ти процентного уровня компьютерной грамотности населения и пользователей сети Интернет в Казахстане.
1. На практике около двух миллионов граждан получили возможность научиться обращаться с компьютером, в том числе получили навыки работы в сети интернет на различных бесплатных курсах компьютерной грамотности.
2. Казахстанская интернет-компания PROFIT Online представила данные своей экспертной оценки уровня проникновения интернета в Казахстане. Так, по ее оценкам, месячная интернет-аудитория казахстанских пользователей на конец 2009 года составила около 4,3 млн человек, или 27% от населения республики. По официальным новостям в СМИ звучала цифра – 20% от населения. Интернет провайдеры заявляют об 1 млн. модемных подключений. Каково реальное количество интернет-пользователей в Казахстане на сегодняшний день никто не знает, так как официальных крупномасштабных исследований на эту тему не проводилось. Однако, в любом случае это большой прорыв, так как всего 4 года назад – в 2006 г. интернет-пользователей в Казахстане было менее 5% от населения.
3. В рамках Программы снижения информационного неравенства для населения создано 1186 пунктов общественного доступа к услугам «электронного правительства». ПОДы создаются при акиматах, школах, филиалах Казпочты, библиотеках и т.д.
4. Условия доступа в интернет в Казахстане постепенно улучшаются. Тарифы на интернет планомерно снижаются. Так, сейчас стоимость услуг по широкополостному безлимитному доступу к интернету на скорости 256 Кбит/с стоит около 25-30 долларов США в месяц. Ниже этой скорости провайдеры уже не предлагают.
5. Практически все школы подключены к интернету.
Правительством принимаются и другие меры, для сокращения информационного неравенства.
Активно внедряется Программа очередного этапа реализации «электронного правительства» на 2008-2010 гг. Основная цель Программы выстроить «качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности обществу». На реализацию программы запланировано 51 млрд. тенге. В открытых источниках нет информации о том, сколько на данный момент было реально потрачено на реализацию этой программы.
- В целом можно сказать, что инфраструктура работы электронного правительства в Казахстане создана. Так, с 29 октября 2008 г. начал действовать Национальный удостоверяющий центр, который предоставляет доступ к использованию электронного правительства и дает возможность физическим и юридическим лицам подписывать свои документы в электронном формате, используя электронно-цифровую подпись. С 2010 года все государственные закупки методом ценового предложения проводятся исключительно в электронном формате с использованием ЭЦП через портал электронных закупок goszakup.gov.kz.
- В целях реализации программы «электронное правительство» была сформирована нормативно-правовая база путем принятия новых законов и внесения изменений в существующие законы: закон об информатизации, закон о национальных реестрах идентификационных номеров; об электронно-цифровой подписи (в частности, данный закон является основой для внедрения электронного документооборота и других безбумажных технологий в республике Казахстан и определяет правовой статус электронного документа, электронной цифровой подписи), об административных процедурах и т.д. Также были приняты многочисленные подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы работы е-правительства, например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов».
- В данный момент в Мажилисе Парламента рассматривается законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития «электронного правительства». Данным законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, в законы: «Об информатизации», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об административных процедурах», «О лицензировании» и т.д. Так, в частности: законопроектом предусматриваются нормы позволяющие применять электронные документы в судопроизводстве, в нотариальной деятельности и лицензировании. Например, у физических и юридических лиц появляется возможность подачи заявлений, исковые заявлений, доверенностей в форме электронного документа, заверенного ЭЦП, а также получения протокола судебного заседания в электронной форме и внесения замечаний на протокол в электронной форме.
- Практически все министерства, ведомства, суды, региональные органы местного самоуправления (акиматы, маслихаты) уже имеют собственные интернет-ресурсы, идет формирование структуры интернет-ресурсов на уровне отдельных населенных пунктов, региональных департаментов. Есть обязательные требования, утвержденные Правительством, по содержанию этих сайтов и обновлению. Регулярно проводится мониторинг сайтов гос.органов.
- Получают все большее распространение интернет-конференции с участием государственных чиновников на базе сайта «Электронного правительства», а также открытие персональных блогов государственными служащими. Одним из ярких событий была интернет-конференция с участием Назарбаева в 2007 г., когда Глава Казахстана напрямую общался с населением страны через портал электронного правительства. Из более чем 4700 вопросов, он ответил на 35.
- После открытия своего блога премьер-министром Масимовым, вслед за ним открыли свои блоги практически все члены кабинет министров и первые руководители государственных органов. На сегодняшний день на сайте электронного правительства www.e-gov.kz представлено 29 блогов руководителей государственных органов Республики Казахстан, на сайте же http://blogs.e.gov.kz их тридцать. Данные блоги используются в качестве общественных приемных, где люди могут напрямую обратиться к соответствующим государственным служащим со своей проблемой, поделиться предложениями и рекомендациями, или просто высказать свое мнение. Наибольшей популярностью пользуется блог Премьер-министра Масимова.
- В настоящее время 21 вид государственных услуг представлены на портале е-правительства и являются интерактивными (выдача архивных справок ЗАГСа: о рождении, смерти, заключении, расторжении брака и др., выдача справки о зарегистрированных правах на недвижимое имущество физическому лицу, справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества физического лица, земельного участка, получение информации о назначении (отказе в назначении) государственной базовой пенсионной выплаты, пособия по инвалидности, выдача справки об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям по РК, предоставление персонального доступа к регистрационным данным для просмотра и изменения для физического лица, предоставление выписки из лицевого счета, персонального доступа к лицевым счетам налогоплательщиков и т.д. Однако ими нельзя воспользоваться, если нет электронно-цифровой подписи. Предоставление ЭЦП осуществляется бесплатно на один год через центры обслуживания населения (в настоящее время их в стране 316. Ими оказываются 57 видов государственных услуг). При этом процедура по получению ЭЦП достаточно сложная. Так как для получения необходимо не просто подавать заявление через сайт, сделав заявку, но и установить несколько программ у себя на компьютере, у некоторых эта процедура заняла около недели (учитывая необходимость настройки internet explorer 7 и т.д.).
2. Реальная ситуация с доступом к информации в Казахстане
Что касается того, облегчен ли доступ граждан к публичной информации в связи с развитием электронного правительства в РК, приведу результаты недавно проведенного экспертного опроса «Доступ к информации», по заказу ПРООН в Казахстане. Цель – получить экспертные оценки по состоянию доступа к информации в Казахстане для разработки предложений к проекту Концепции законопроекта «О доступе к информации в РК». Было опрошено 75 экспертов разных категорий: бизнес-сообщество, НПО, СМИ, госорганы и бюджетных организаций.
На вопрос «Как Вы считаете, обеспечено ли в Казахстане право на получение информации?» были даны следующие ответы:
Обеспечено в полной мере – 30, 67%
Обеспечено частично – 64%
Не обеспечено – 4
Таким образом, большинство опрошенных считают, что право на получение информации в Казахстане обеспечено частично, только треть из них отмечает обеспеченность прав казахстанцев на получение информации в полной мере.
В качестве препятствий в получении информации, которые испытывает большинство населения, были названы следующие:
|
№ |
Варианты ответов |
% |
|
1 |
Затягивание сроков предоставления информации |
55,6 |
|
2 |
Предоставление неполной информации |
51,4 |
|
3 |
Невозможность найти необходимую информацию в открытом доступе |
40,3 |
|
4 |
Низкий уровень квалификации сотрудников государственных органов |
33,3 |
|
5 |
Плохое наполнение сайтов государственных органов |
30,6 |
|
6 |
Большие очереди в ЦОНах, пунктах общественного доступа к информации |
19,4 |
|
7 |
Не работают пункты общественного доступа к информации |
13,9 |
|
8 |
Не показываются нужные формы документов |
1,4 |
|
|
Всего |
245,8 |
* сумма ответов не равна 100%, респонденты могли выбирать более одного ответа.
На вопрос «Удовлетворяет ли Вас качество информации на данных сайтах, в том числе получение информации в пунктах общественного доступа к информации?» были даны следующие ответы:
|
№ |
Варианты ответов |
% |
|
1 |
Да, информация соответствует потребностям потребителей |
16,0 |
|
2 |
Скорее да, поскольку информация присутствует, но она не удобна в поиске и отборе |
41,3 |
|
3 |
Скорее нет, не всегда можно найти нужную информацию |
40,0 |
|
4 |
Нет, необходимой информации нет |
2,7 |
|
|
Итого |
100 |
Так подавляющее большинство респондентов (81,3%) отметило, что доступные источники информации, такие как сайты государственных органов, общественные пункты доступа к информации, имеют недостатки, связанные с неудобством в поиске и отборе информации и не всегда можно найти нужную информацию.
Таким образом, существование сайтов государственных органов существенно не облегчают доступ населения к информации, содержащейся у государственных органов.
На практике оказалось, что наполнение сайтов государственных органов направлено не на привлечение потенциальных потребителей государственных услуг, а только на выполнение требований вышестоящих органов власти и требований закона. При этом требования закона в отношении содержания веб-сайтов госорганов исполняются чисто формально, сайты в большинстве своем не содержат действительно полезной информации, которая интересует людей, информация на них не обновляется или обновляется редко, более того, поиск информации на них крайне затруднен, нет полной информации о планах и результатах работы госоргана, реализуемых программах, оказываемых услугах, на некоторых сайтах размещены ответы на вопросы в виде ссылок на законы, цитат из нормативно-правовых документов, чего не всегда достаточно для удовлетворения интереса потребителя. {1}
Причин, почему так происходит и почему государственные органы с большой неохотой делятся информацией и не спешат ее выкладывать на сайт, несколько. Вот некоторые из них:
— не определен правовой статус «информации», нет таких терминов как «доступ к информации», «общественно-полезная информация» и т.д., не прописаны четко правовые режимы информации: информация, доступ к которой не ограничен и информация ограниченного доступа. Большинство положений в законодательстве РК, касающиеся порядка открытия, закрытия информации, носят фрагментарный, отсылочный характер.
-детальный перечень информации, содержащейся в ведении государственных органов и подлежащей размещению на веб-ресурсах государственных органах, отсутствует. Существует Постановление Правительства РК от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов». Однако, утвержденный перечень носит общий характер, распространяется на все государственные органы в целом, а требования, предусмотренные в нем требуют более детальной расшифровки, уточнения и дополнения
-широкий спектр видов ответственности, по которым может быть привлечен государственный служащий за неправомерное раскрытие и использование информации ограниченного доступа:
а) уголовная ответственность (например, статья 172. Незаконное получение, разглашение государственных секретов)
б) гражданская (например, статья 1018 Ответственность за незаконное использование нераскрытой информации)
в) административная (например, статья 385 Нарушение правил определения и установления степени секретности информации (включая в целях сокрытия нарушения законности))
г) дисциплинарная (например, статья 28 Ответственность государственных служащих, Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе» предусматривает наложение дисциплинарных взысканий, а также возможность привлечения госслужащего к уголовной, административной и материальной ответственности.)
— отсутствие в законодательстве оснований для освобождения от ответственности в случае раскрытия информации ограниченного доступа в интересах общества.
Учитывая тот факт, что госслужащие потенциально могут быть подвергнуты всем этим видам наказания, в том числе за ошибочное разглашение информации, госслужащий, решая вопрос должна ли быть раскрытой та или иная информация, находящаяся в распоряжении государственного органа, скорее всего ошибется в пользу закрытия информации и не станет размещать информацию на сайте.
Необходимость скорейшего решения этих проблем, которые стали мешать эффективной реализации программы по развитию «электронного правительства», подтолкнули, на мой взгляд, Правительство РК взяться за разработку законопроекта в сфере доступа к информации. Была принята и утверждена Концепция законопроекта «Об информации и защите информации», а сам законопроект вместе с сопутствующим законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития информации и защиты информации» был внесен в Перспективный план законопроектных работ Правительства РК на 2010-2011 годы. Срок предоставления законопроектов в Парламент — 4 квартал 2010 г., разработчик — Агентство РК по информатизации и связи. В настоящее время процедурно решаются вопросы о перенесении сроков разработки на следующий год и смене ответственного за разработку государственного органа.
Будем надеяться, что с рассмотрением и принятием данного закона Правительство РК не будет сильно затягивать, а сам закон будет отвечать международным стандартам в области свободы информации и существенно облегчит ситуацию с доступом к информации в Казахстане.
Кужукеева Гульмира,
Юрист Представительства
«Интерньюс Нетуорк в Казахстане»
_______
{1}Презентация «Повышение доступности информации через улучшение качества web-сайтов госорганов», по итогам сравнительного анализа соответствия web-ресурсов государственных органов принципу «ориентации на потребителя», проведенного Социальным корпоративным Фондом «ЗУБР» на международной конференции ПРООН «Доступ к информации в Казахстане» 19 ноября 2009 г.