Общественные организации Казахстана выступили с единым заключением по законопроекту «О СМИ»

№

п/п

№ статьи

Действующая редакция

Предлагаемая министерством редакция

Обоснование

Позиция НПО

о1.

Статья 1

подпункты 2), 9)

2) средство массовой информации — периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WЕВ-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие);

9) редакция средства массовой информации — физическое лицо либо творческий коллектив, являющиеся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;

2) средство массовой информации — периодическое печатное издание, телерадиовещательная организация и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая WЕВ-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие);

9) редакция средства массовой информации — физическое лицо либо творческий коллектив, либо структурное подразделение юридического лица осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;

Установление телерадиовещательных организаций как самостоятельную форму средства массовой информации. Исключили такие понятия, как радио- и телепрограммы, кинодокументалистика и аудиовизуальная запись, по сути представляющие собой продукцию, производимую телерадиовещательной организацией.

В подпункте 9) ст. 1 необходимо изменить понятие «редакция средства массовой информации», поскольку оно неправильно сформулировано, т.к. физическое лицо само по себе не может быть структурным подразделением юридического лица.

Принимается

Вывод и предлагаемая редакция основаны на грамматической ошибке в тексте закона. По смыслу, нужно не «являющиЕся», а «являющиЙся» — речь идет о творческом коллективе, который реально может быть структурным подразделением. Физическое лицо тоже может быть редакцией СМИ, пример — Алдан Аимбетов, который был учредителем, редактором и единственным штатным сотрудником газеты «Казахская правда».

2.

Статья 1

подпункты

3-1), 3-2) новые

Отсутствуют

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

3-1) телерадиовещательная организация — юридическое лицо, осуществляющее распространение телевизионных и (или) радиопрограмм с использованием радиочастот;

3-2) кабельная, эфирно-кабельная, цифровая многопрограммная эфирная, спутниковая сеть — совокупность систем соответственно кабельного, эфирно-кабельного, цифрового многопрограммного эфирного, спутникового распределения и организационно-управленческих процессов, обеспечивающих распространение в открытой или закодированной форме (платной или бесплатной) телевизионных и (или) радиопрограмм и других сообщений электросвязи на определенной территории;

3-3) оператор — лицо, осуществляющее эксплуатацию технических средств, в целях осуществления ретрансляции телевизионных и радиопрограмм по кабельным, эфирно-кабельным, цифровым многопрограммным эфирным, спутниковым сетям;

Введение термина «телерадиовещательная организация», «кабельная, эфирно-кабельная, цифровая многопрограммная эфирная, спутниковая сеть» и «оператор» направлено на улучшение редакции отдельных статей Закона.

Принимается

3.

Статья 4-4

Статья 4-4. Компетенция местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы)

Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы):

1) реализуют государственную информационную политику через региональные средства массовой информации;

Статья 4-4. Компетенция местных исполнительных органов (города республиканского значения, столицы)

1. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы):

1) реализуют государственную политику в области средств массовой информации;

Статьей 53 Бюджетного кодекса Республики Казахстан предусмотрены расходы бюджета области (города республиканского значения) на проведение государственной информационной политики на местном уровне.

Принимается

4.

Статья 4-5

Пункт 5

5. Срок проведения проверок не должен превышать пятнадцать календарных дней с момента вручения предписания.

5. Срок проведения проверок не должен превышать пятнадцать календарных дней с момента вручения предписания.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» особенности порядка организации и проведения проверок, виды проверок, их периодичность и продолжительность определяются законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность государственных органов, осуществляющих государственный контроль в отношении субъектов частного предпринимательства.

В связи с этим необходимо определить периодичность проведения плановых проверок.

Принимается

5.

Статья 5

Статья 5. Право на создание средства массовой информации

1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.
Свидетельство о постановке на учет средства массовой информации является основанием для осуществления выпуска (выхода в эфир) продукции средства массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера. Данное требование не распространяется на WЕВ-сайты.

Статья 5. Право на создание средства массовой информации

1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.
Основаниями для осуществления выпуска продукции средства массовой информации, распространения сообщений и материалов информационного характера являются:

1) свидетельство о постановке на учет для периодического печатного издания и информационного агентства;

2) лицензия на занятие деятельностью по организации телевизионного и (или) радиовещания для телерадиовещательной организации, оператора кабельной, эфирно-кабельной, цифровой многопрограммной эфирной, спутниковой сети.

Физические и (или) юридические лица, осуществляющие выпуск (выход в эфир) иного средства массовой информации направляют уведомление об этом в уполномоченный орган.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О лицензировании» лицензия — разрешение, выдаваемое соответствующим лицензиаром физическому или юридическому лицу на занятие отдельным видом деятельности. В этой связи считаем, что наличие лицензии является достаточным основанием для начала осуществления выпуска продукции электронных СМИ.

ИСКЛЮЧИТЬ.

Казахстанские веб-сайты при создании регистрируются в уполномоченном органе (KAZNIC) и получают доменные имена, т.е. фактически проходят государственную регистрацию. Недопустимо перекладывание функций Министерства на СМИ. Кроме того, в законодательстве отсутствует соответствующее понятие «иные СМИ» и его определение, а также последствия направления или ненаправления такого уведомления.

6.

Статья 8 пункт 4

4. На информационное агентство распространяется действие статей 2, 10 настоящего Закона.

4. На информационное агентство распространяется действие статьи 2 настоящего закона.

Пункт 4 редактируется в соответствии с позицией 5

Принимается

7.

Статья 10

Статья 10. Постановка на учет, переучет средства массовой информации

1. Средства массовой информации, кроме WEB-сайтов, распространяемые на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.

2. Для постановки на учет, переучет собственник средства массовой информации либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, отвечающее требованиям статьи 11 настоящего Закона.

3. При постановке на учет средства массовой информации, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет средства массовой информации, взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.

4. Заявление об учете, переучете средства массовой информации подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику средства массовой информации свидетельство о постановке на учет либо отказывает по следующим основаниям:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет средству массовой информации с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного средства массовой информации;
2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 настоящего Закона;

3) если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о запрещении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;

4) если не уплачен сбор за постановку на учет средства массовой информации;
5) если к заявлению о переучете средства массовой информации ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на средство массовой информации другому лицу;

6) если к постановке на учет заявлено средство массовой информации с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции средства массовой информации в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Собственник теле-, радио-, видео-, кинохроникальной программы, информационного агентства сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции средства массовой информации, распространению сообщений и материалов информационного характера в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Свидетельство о постановке на учет средства массовой информации решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции средства массовой информации, а также прекращения выпуска продукции средства массовой информации в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации.

6. Средство массовой информации подлежит переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания, территории распространения, основной тематической направленности, главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.

Статья 10. Постановка на учет, переучет средства массовой информации

1. Периодические печатные издания, информационные агентства, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном органе.

2. Для постановки на учет, переучет собственник периодического печатного издания и информационного агентства либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, отвечающее требованиям статьи 11 настоящего Закона.

3. При постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства, а также при получении дубликата документа, удостоверяющего постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства, взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан.

4. Заявление об учете, переучете периодического печатного издания и информационного агентства подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику периодического печатного издания и информационного агентства свидетельство о постановке на учет либо отказывает по следующим основаниям:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет периодическому печатному изданию и информационному агентству с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного периодического печатного издания и информационного агентства;
2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 настоящего Закона;

3) исключить;

4) если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства;
5) если к заявлению о переучете периодического печатного издания и информационного агентства ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое печатное издание и информационное агентство другому лицу.

6) если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание и информационное агентство с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность периодического печатного издания и информационного агентства, выпуск которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) периодического печатного издания и информационного агентства, выпуск которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

5. Собственник периодического печатного издания сохраняет за собой право приступить к выпуску продукции периодического печатного издания или информационного агентства в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Собственник информационного агентства сохраняет за собой право приступить к распространению сообщений и материалов информационного характера в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.
Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания или информационного агентства решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае пропуска срока выпуска продукции периодического печатного издания или информационного агентства, а также прекращения выпуска продукции периодического печатного издания или информационного агентства в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания или информационного агентства.

6. Периодическое печатное издание и информационное агентство подлежат переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы или наименования собственника, а также названия издания или агентства, языка издания, территории распространения, основной тематической направленности.

Периодическое печатное издание и информационное агентство обязано направить в уполномоченный орган уведомление в случаях смены главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.

Пункты 1-5 редактируется в соответствии с позицией 5.

Учитывая, что вопросы регулируемые подпунктом 3) пункта 4 в полной мере охватывает подпункт 6) пункта 4, предлагается его исключить.

Изменение пункта 6 повлечет внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

Принимается с изменениями и дополнениями, изложенными в предлагаемой НПО отдельной таблицей.

8.

Статья 11

Статья 11. Заявление о постановке на учет средства массовой информации

1. В заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника средства массовой информации;

2) язык (языки) средства массовой информации;

3) предполагаемая периодичность выпуска;

4) основная тематическая направленность;

5) территория распространения;

6) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);

7) адрес редакции.

К заявлению прилагаются:

для физических лиц — нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц — нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет средства массовой информации.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.

Статья 11. Заявление о постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства

1. В заявлении о постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника периодического печатного издания и информационного агентства;

2) язык (языки) периодического печатного издания, материалов и сообщений информационного агентства;

3) предполагаемая периодичность выпуска;

4) основная тематическая направленность;

5) территория распространения;

6) фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);

7) адрес редакции.

К заявлению прилагаются:

для физических лиц — нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц — нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов;

документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет периодического печатного издания и информационного агентства запрещается.

Редактируется в соответствии с позицией 5.

Принимается

9.

Статья 12

Статья 12. Освобождение от постановки на учет средства массовой информации.
Не требуется постановки на учет периодических печатных изданий:

тиражом менее ста экземпляров;

официальных, нормативных и иных актов;

бюллетеней судебной практики;

теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, распространяемых по кабельным сетям, если зона обслуживания ограничена одним зданием или комплексом.

Статья 12. Освобождение от постановки на учет периодического печатного издания и информационного агентства

Не требуется постановки на учет периодических печатных изданий:

тиражом менее ста экземпляров;

официальных изданий в соответствии с законами Республики Казахстан;

бюллетеней судебной практики.

Улучшение редакции.

Выход официальных изданий регламентируется Законом о нормативно правовых актах.

Распространение теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ по кабельным сетям внутри одного здания без прохождения каких-либо разрешительных процедур должно быть перенесено в законодательство о лицензировании телерадиовещательной деятельности.

Принимается

10.

Статья 15

Пункт 2

2. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании — не реже четырех раз в сутки, средство массовой информации обязано объявлять свое наименование.

2. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании — не реже четырех раз в сутки, телерадиовещательная организация обязана объявлять свое наименование.

Поправки в рамках реализации позиции 5

Принимается

11.

Статья 16

Пункт 2

2. Редакции средств массовой информации (теле-, радиовещания) обязаны в течение одного месяца сохранять записи собственных передач, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы и хранить его не менее одного года с момента последней записи в нем. Записи, имеющие историческую или культурную ценность, сохраняются в порядке, определяемом уполномоченным органом.

2. Телерадиовещательные организации обязаны в течение одного месяца сохранять записи распространенных передач, а также фиксировать их в регистрационном журнале и хранить его не менее одного года с момента последней записи в нем. В регистрационном журнале фиксируются тема, краткое содержание, дата, время начала и окончания распространения передач, фамилии авторов и редактора.

Записи, имеющие историческую или культурную ценность, сохраняются в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Улучшение редакции. Уточнение организационных процедур.

Принимается

12.

Статья 18

Пункт 1

Статья 18. Официальные сообщения

1. Официальные сообщения государственных органов размещаются в средствах массовой информации в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

3. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, а затем в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Статья 18. Официальные сообщения

1. Официальные сообщения государственных органов размещаются в средствах массовой информации в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

3. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем средства массовой информации вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде в порядке, предусмотренном законом для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Постановление Правительства РК от 12 июня 2001 года № 811 утверждены Правила предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами РК

Данная норма противоречит ст. 278 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению.

Принимается

13.

Статья 19

Статья 19. Право на опровержение
1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина или юридического лица распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
В случае, если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву с обязательным сообщением адресатам о несоответствии действительности содержащихся в этом документе сведений.
Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

3.Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации либо в течение месяца не произвел публикации, а также в случае его ликвидации.

4. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, вправе, наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Статья 19. Право на опровержение
1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать в судебном порядке опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина или юридического лица распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
В случае, если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву с обязательным сообщением адресатам о несоответствии действительности содержащихся в этом документе сведений.

Порядок опровержения в иных случаях, а также возмещение убытков и морального вреда, причиненных распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию устанавливается судом в соответствии с законами РК.

Используемое понятие «по суду» является устаревшим, носит юридико-лингвистическую коррупциогенность, ввиду недостаточного ясного смысла.

Учитывая, что пункты 3 и 4 Закона дублируют статью 143 Гражданского кодекса РК, предлагаем их исключить.

Редакторское уточнение принимается.

Против исключения пунктов 3,4 ВОЗРАЖАЕМ.

Закон о СМИ — основной профессиональный закон журналистов, требование опровержения — основной вид судебных претензий к СМИ. Наличие пунктов 3,4 в ст. 19 разъясняет специфику споров по этим претензиям редакторам, журналистам и студентам факультетов журналистики.

ПРЕДЛАГАЕМ дополнить статью в соответствии с предлагаемой НПО таблицей.

14.

Статья 20

подпункт 10)

Статья 20. Права журналиста

Журналист имеет право:

10) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

Статья 20. Права журналиста

Журналист имеет право:

10) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан

Раскрытие источника информации по решению суда применяется только в качестве меры при расследовании преступлений и защиты лица в уголовном судопроизводстве. В связи с этим устанавливается ссылка на уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан.

Принимается

15.

Статья 21

Статья 21. Обязанности журналиста

Журналист обязан:

2) не распространять информацию, не соответствующую действительности;

4-1) получить согласие на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью с гражданами;

5) выполнять иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 21. Обязанности журналиста

Журналист обязан:

2) исключить;

4-1) исключить;

5) выполнять иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В соответствии с рекомендациями ОБСЕ в целях дальнейшего развития саморегуляции СМИ.

Учитывая, что подпункт 4-1) Закона дублирует статью 145 Гражданского кодекса РК, предлагаем его исключить.

Изменения подпункта 5) в соответствии с предложениями Министерства юстиции в части противодействия коррупции. Таким, образом, законодатель предоставляет возможность закрепление иных обязанностей не только на уровне законодательных, но и в подзаконных актах.

Принимается