Глава 1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и Информации

В Туркменистане действующие законы формально не ограничивают право на поиск и получение информации. Принципиальные положения, гарантирующие плюрализм мнений и свободу их выражения, право на доступ к информации, закреплены конституционно, отдельным законом о СМИ, рядом нормативно-правовых актов. Статья 26 Конституция Туркменистана гласит, что «Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной и иной охраняемой законом тайной. Прямого упоминания о средствах массовой информации и закрепленных путей и механизмов осуществления права на свободу слова в Конституции Туркменистана нет. Конституция не содержит сформулированных запретов, относящихся к деятельности СМИ. Определение соответствия Конституции нормативных актов органов государственной власти и управления регулируется ст.31, 32, 33, 34 Главы V Закона Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана» которые гласят, что на основании статьи 66 Конституции Туркменистана Меджлис определяет соответствие нормативных актов органов государственной власти и управления Конституции Туркменистана. При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Туркменистана Меджлис исходит из презумпции их конституционности. Меджлис рассматривает вопросы конституционности актов на основании соответствующих предложений инициаторов. Предложение о проверке конституционности акта вправе внести в Меджлис Председатель Халк Маслахаты Туркменистана, Президент Туркменистана, депутаты Меджлиса, халк векиллери, Кабинет Министров, Верховный казыет. Другие государственные органы, общественные объединения, организации, независимо от форм собственности, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом внесения предложений о проверке конституционности акта. Меджлис вправе мотивированно отклонить внесенное предложение. Меджлис, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции Туркменистана:

  1. по содержанию норм;
  2. по форме нормативного акта;
  3. с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;
  4. по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

Решения Меджлиса о конституционности акта, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на всей территории Туркменистана всеми государственными органами, общественными объединениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Меджлиса должны быть рассмотрены органами и должностными лицами, которым они адресованы, с обязательным направлением Меджлису ответов в установленные им сроки, если иное не установлено законодательством Туркменистана. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, не­исполнение или ненадлежащее исполнение решений Меджлиса по данному вопросу влекут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана. Практика свидетельствует, что преимущественное значение имеют неконституционные нормы, например национальные программы. Существуют несоответствия, противоречия законодательных и нормативных актов, с положениями, закрепленных в Конституции.В Конституции Туркменистана перечень прав, предусмотренных международными нормами и документами в сфере прав человека и свободы СМИ, сужен до минимума. Однако, в статье 6 Конституции отмечается, что «Туркменистан …признает приоритет общепризнанных норм международного права…». И, конечно, являясь основным Законом государства, Конституция Туркменистана отдельной статьей (ст.5) оговаривает прямое действие конституционных норм. Таким образом, законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Судебная практика в области применения норм Конституции в Туркменистане отсутствует.