На сайте Электронного правительства опубликован документ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций».

В документе много спорных моментов, но есть и положительные. 

Материал опубликован с целью публичного обсуждения, которое продлится до 12 октября 2016 г.

1. Наименование концепции

Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»

 

2. Название законопроекта

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»

 

3. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Законопроект разработан в рамках исполнения Концептуального плана законотворческой работы на 2016 — 2021 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года № 314, проекта Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год, пункта 82 Регламента Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года, письма Министерства юстиции Республики Казахстан  № 3-8-7/И-3478 от 10 июня 2016 года.

Анализ общественных отношений, правоприменительной практики и обсуждаемых профессиональным сообществом вопросов показал актуальность совершенствования законодательства по вопросам средств массовой информации (далее – СМИ), телерадиовещания, связи и информатизации для дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности отечественного информационного пространства.

Вопросы средств массовой информации и телерадиовещания

1. Защита прав граждан на доступ к информации

1.1. Действующее законодательство в области СМИ требует  совершенствования в вопросах обеспечения права граждан на опубликование опровержения. На сегодня правоприменительная практика складывается так, что гражданин может воспользоваться данным правом преимущественно в судебном порядке. Таким образом, возможность разрешения спора в досудебном порядке в достаточной мере не урегулирована. Тем самым, искусственно ограничивается, с одной стороны, право гражданина на опубликование опровержения сведений несоответствующих действительности, а с другой, СМИ на досудебное разрешение спора. В этой связи, предлагается пересмотреть статью 19 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» с акцентом на возможность досудебного разрешения споров.

1.2. В свете предпринимаемых мер по защите прав людей с ограниченными возможностями и созданию правовых условий для выполнения Республикой Казахстан обязательств, принятых после ратификации Конвенции о правах инвалидов, особо актуализируется вопрос обеспечения доступа к информации для данной категории населения.

Услуга «Телегазета» и/или передача электронных версий периодических печатных изданий в сети Национального оператора телерадиовещания позволяет абонентам получать информацию непосредственно на экран телевизора, в удобном для чтения формате, с обеспечением ежедневного обновления новостей в день выхода печатного издания. Данный сервис не имеет аналогов в Казахстане и странах Содружества и является полезным источником информации для людей с ограниченными возможностями, включая тех, кто по каким-либо причинам не покидает пределы жилища. Предлагается законодательно закрепить данный вид услуги путем введения понятия «Телегазета».

      1. . Защита прав несовершеннолетних

2.1. Гражданское законодательство Республики Казахстан устанавливает государственные гарантии для несовершеннолетних, в частности установлено, что государственные органы, физические и юридические лица обязаны защищать ребенка от отрицательного воздействия социальной среды, информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

При этом, в последнее время участились случаи освещения в СМИ информации о противоправных действиях в отношении несовершеннолетних с указанием персональных данных и демонстрацией их изображения.

В связи с чем, предлагается предусмотреть ряд поправок, регламентирующих порядок размещения информации о персональных данных несовершеннолетних и их изображений в СМИ.

Кроме того, необходимо предусмотреть норму о предоставлении операторами связи в образовательных учреждениях доступа к сети Интернет, адаптированного для несовершеннолетних.

3. Облегчение нагрузки на СМИ

3.1. Общественный дискурс касательно развития отечественной медиа-сферы, наряду с необходимостью внедрения новых технологий, напрямую связывает этот вопрос с облегчением правовой и связанной с этим экономической нагрузки на СМИ. В первую очередь, это касается форм и размеров административных взысканий за незначительные нарушения с точки зрения информационной безопасности. К таким можно отнести нарушения требований законодательства по выходным данным и обязательному экземпляру, по которым предусмотрены меры взыскания в виде конфискации тиража и приостановления деятельности СМИ на три месяца. В этой связи, предлагается пересмотреть меры ответственности по незначительным нарушениям.

3.2. Согласно требованиям действующего законодательства собственники периодических печатных изданий в установленные законодательством сроки должны направить в адрес уполномоченного органа обязательные бесплатные экземпляры продукции в электронном либо в бумажном варианте. При этом уполномоченный орган для последующих целей мониторинга ведет только электронный архив. В целях облегчения нагрузки на печатные периодические издания предлагается исключить из действующих требований обязательства по предоставлению уполномоченному органу лишь электронных версий газет и журналов.

4. Развитие отечественного телевизионного и рекламного рынков

4.1. В действующем законодательстве по вопросам телерадиовещания предусмотрена норма по защите интересов национального телерадиовещания, согласно которой с 1 января 2016 года в еженедельном объеме телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов отечественные теле-, радиопрограммы и музыкальные произведения казахстанских авторов либо исполнителей должны составлять не менее 40%, а с 1 января 2018 года – не менее 50%.

Однако правоприменительная практика показывает неоднозначность толкования в вопросах учета объемов вещания отечественных теле-, радиопрограмм. Данная трудность относится и к музыкальным произведениям, по некоторым из которых возникает вопрос касательно авторства. Это вызывает сложности как у уполномоченного органа в части контроля за соблюдением данного требования законодательства, так и у отечественных телеканалов в части формирования телевизионной сетки вещания. Предлагается пересмотреть данную норму с целью ее конкретизации, устранения коллизий и введения конкретных параметров измерения. При этом объемы и принципы указанной нормы пересматриваться не будут.

4.2. В условиях мирового экономического кризиса актуальными становятся вопросы экономической стабильности деятельности СМИ, в первую очередь телеканалов, основным источником доходов которых на сегодня является продажа рекламного времени. В конце 2015 года государством приняты законодательные меры по защите отечественного рекламного рынка путем запрета на рекламу при ретрансляции иностранных телеканалов. Данная мера направлена на ограничение оттока рекламных средств зарубежным телеканалам, распространяемым в Казахстане. В этой связи, назрела необходимость расширения перечня рекламируемых товаров и услуг (товары вспомогательного характера, теле-торговля и др.). При этом в данной норме будут предусмотрены временные рамки.

4.3. Принимая во внимание многочисленные обращения населения на количество рекламы, транслируемой отечественными телеканалами, предлагается пересмотреть требования к количеству и объемам рекламных вставок в часы «прайм-тайм», а также ограничить трансляцию рекламы некоторых товаров и услуг по времени суток и целевым аудиториям.

4.4. В целях развития отечественного теле-, радиовещания предлагается предусмотреть законодательную регламентацию распространения эфирных приемных устройств.

5. Правовое регулирование новых видов СМИ

5.1. В соответствии с действующим отечественным законодательством, интернет-ресурс отнесен к СМИ, а информация, размещенная на нем, является продукцией СМИ. С точки зрения закона под данное определение подпадают комментарии пользователей интернет-ресурса, а также страницы пользователей социальных сетей.

В связи с тем, что свобода выражения мнений (взглядов и убеждений) относится к правам личности, то такое право может быть только у субъекта, личность которого определена, т.е. известны его действительные имя и фамилия.

Возможность совершения таких действий на интернет-ресурсах, в том числе, по размещению пользователями информации, оговаривается правилами пользования ресурсом (пользовательским соглашением). Такие пользовательские соглашения должны основываться на положениях законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем (фамилия, имя, отчество). Кроме того, пунктом 7 этой же статьи закреплено положение, что приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. В тоже время Гражданским законодательством закреплено право на псевдоним.

Для упорядочивания деятельности собственников интернет-ресурсов и их пользователей, предлагается конкретизировать положения, однозначно трактующие возможность размещения пользователями информации от своего имени или под псевдонимом.

5.2. В контексте появления и активного развития новых технологий и форм распространения массовой информации посредством Интернет актуальным становится вопрос законодательного регулирования деятельности распространителей информации на различных ресурсах Интернета («блоггеров»). Предлагается пересмотреть действующее в законодательстве понятие «интернет-ресурс» применительно к «блоггерам».

Также в данном блоке вопросов требует устранения правовая коллизия, связанная с постановкой на учет в уполномоченном органе интернет-ресурсов в качестве сетевых изданий. Предлагается полноценно законодательно закрепить принцип, согласно которому интернет-ресурс приобретает полную правосубъектность в качестве СМИ после постановки на учет в добровольном порядке.

5.3. Для совершенствования и модернизации отечественного телевидения предлагается ввести в Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании» понятие «интернет вещание IP-TV». Для внедрения и последующей законодательной регламентации вышеуказанного понятия, необходимо предусмотреть компетенцию уполномоченного органа в области постановки на учет, контроля, и последующего надзора за данным видом средств массовой информации, расширить понятие «пакет теле-, радиоканалов.

6. Регламентация журналистской деятельности

6.1. В настоящее время действующим законодательством в области СМИ регулируется распространение официальных сообщений государственных органов. Однако информационные сообщения организаций квазигосударственного сектора и иных организаций в законодательстве не отражены. При этом законом «О доступе к информации» закреплено, что все вышеперечисленные организации являются носителями информации и несут обязанность по обеспечению ее доступности. Также действующим законодательством не регулируются общественные отношения, возникающие при получении СМИ информации по устным и письменным запросам от организаций всех форм собственности. Предлагается ввести понятия «информационное сообщение» и «обязательные сообщения», а также законодательно закрепить требования к процессам предоставления информации СМИ по их устным и письменным запросам.

При этом для обеспечения оперативности получения необходимой информации для журналистской деятельности предлагается отменить требование об обязательном подписании запроса информации главным редактором.

Помимо того, предлагается обязать журналистов проверять информацию на достоверность и брать от лица, чья информация подлежит разглашению, собственноручное письменное разрешение на разглашение сведений из личной жизни и персональных данных.

6.2. В целях обеспечения дальнейшего развития открытости государственных органов и повышения профессионализма должностных лиц государственных органов и квазигосударственного сектора, ответственных за работу со СМИ и информационное сопровождение государственной политики, предлагается законодательно закрепить их статус и определить компетенцию.

6.3. С развитием цифровых технологий передачи данных и связанным с этим развитием конвергентной журналистики, а также расширением возможностей для журналистской деятельности, не ограниченной территориальными рамками или определенными СМИ, актуальными являются вопросы регулирования деятельности журналистов из числа «фрилансеров»  — граждан Республики Казахстан, осуществляющих журналистскую деятельность на территории Казахстана для иностранных СМИ. Предлагается регламентировать их деятельность с целью придания нового импульса развитию профессионализма отечественной журналистики и ее интеграции в международное медийное пространство.

7. Совершенствование правоприменительной практики

7.1. Предлагается разграничить компетенцию по контролю в области СМИ между уполномоченным органом и его территориальными органами.

7.2. На сегодняшний день отсутствуют требования к расположению выходных данных. Собственники изданий размещают выходные данные на разных страницах продукции. Кроме того, законодательство не дает разъяснения о каком тираже идет речь: разовом, еженедельном, ежемесячном, что вводит в заблуждение, как СМИ и потребителей, так и проводящие мониторинг ведомства.

7.3. С целью обеспечения однозначного толкования требований законодательства и устранения спорных ситуаций между уполномоченным органом и СМИ при проведении мониторинга, требуется внесение ряда изменений в законы РК «О телерадиовещании» и «О рекламе».

В частности необходимо уточнить:

— понятие «теле-, радиопрограмма» в отношении рекламы;

— разрешено ли операторам вещания делать «врезки» в контент иностранных телеканалов (с одной стороны, операторы должны ретранслировать иностранные каналы без изменения содержания, с другой – не допускать распространения противоправной информации);

— понятие «дополнительная информация»;

— норму о равномерном распределении рекламы на государственном языке (в интервалах времени);

— норму о запрете прерывания рекламой образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрацию детских телепрограмм.

7.4. Кроме того, предлагается пересмотреть компетенцию Национального оператора телерадиовещания с учетом изложенных предложений, а также установить обязанность обеспечения резервирования спутникового ресурса на спутнике для распространения обязательных теле-, радиоканалов в сетях цифрового и аналогового эфирного вещания. Указанное внедрение возложит на Национального оператора обязанность обеспечить резервирование теле-, радиоканалов государственного значения при возникновении нештатных ситуаций на основном космическом аппарате серии «KazSat»,а также привести в соответствие фактические функциональные возможности Национального оператора.

Законопроектом также предусмотрены иные положения по вопросам регулирования сферы, направленные на устранение неточностей, связанных с правоприменительной практикой.

Вопросы в области связи

8. Совместное использование операторами сотовой связи РЧС

В целях оптимизации инфраструктуры телекоммуникаций необходимо рассмотреть вопрос совместного использования операторами сотовой связи (далее – операторы)  радиочастотного спектра (далее — РЧС) в стандартах GSM,         DCS-1800(GSM1800), UMTS/WCDMA(3G), сотовой связи четвертого поколения LTE(4G) и LTEAdvanced (далее — стандарты).

В соответствии с мировой практикой, совместное использование РЧС, является наиболее актуальным подходом на сегодняшний день. Кроме того, в пользу такого подхода выступают действующие операторы.

Для использования всех возможностей мобильных технологий во всех стандартах требуется наличие достаточных ресурсов. В этой связи, отсутствие для развития сервисов достаточных полос в РЧС и сложная процедура высвобождения занятых частот вынуждает искать наиболее оптимальные и адаптивные технологии, позволяющие совместно использовать имеющиеся ресурсы каждого из операторов.

9. Оптимизации административных барьеров разрешительной процедуры

Предлагается перевести процесс получения разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – РЭС и ВЧУ) на уведомительный порядок. Таким образом, это упростит разрешительный порядок для физических и юридических лиц. Кроме того, плата за выдачу разрешительного документа на эксплуатацию РЭС и ВЧУ не взымается.

Также в целях обеспечения защиты национальных интересов Республики Казахстан при международном регулировании использования радиочастотного спектра, международного признания частотных присвоений для радиоэлектронных средств, а также в связи с развитием радиотехнологий в стране, необходимо проведение технического сопровождения мероприятий по международной координации орбитально-частотного ресурса, частотных присвоений наземных служб Республики Казахстан.

10. Устранение правовых пробелов в Законе «О государственных закупках».

В 2016 году, с появлением Оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» (далее — Оператора ИК инфраструктуры) определенного Законом «Об информатизации», государственным органам предоставлено право закупа услуг у данного оператора руководствуясь подпунктом 36) пункта 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках». Оператор ИК инфраструктуры в сою очередь для оказания услуг государственным органам, выполнения работ и оказания услуг привлекает субподрядчиков либо соисполнителей. Однако, статьей 9 Закон «О государственных закупках» предусмотрено ограничение на привлечение субподрядчиков либо соисполнителей в объеме не более 2/3, но пунктом 7 статьи 9 Закона «О государственных закупках» предусмотрено, что данная норма не распространяется на закуп услуг предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках». Однако в типовом договоре размещенном на портале государственных закупок также присутствует данный пункт, который не делает исключений предусмотренных пунктом 7 статьи 9 Закона «О государственных закупках». Это коллизия вызывает затягивание подписания договоров между государственными органами и оператором ИК инфраструктуры и срыв оказания услуг.

В связи с этим, предлагается внести в Закон «О государственных закупках» изменения, которые конкретизируют нормы позволяющие Оператору ИК инфраструктуры приобретать услуги у сторонних операторов связи  в объеме большем, чем 2/3. Например, это необходимо в случаях, когда Оператору ИК инфраструктуры необходимо работать на территории где у него отсутствуют сети, а их прокладка экономически нецелесообразна либо технологически невозможна.

Кроме того, в Законах Республики Казахстан «О связи» и «Об информатизации» необходимо произвести ряд редакционных поправок в целях уточнения действующих регламентирующих норм.

11. Устранение коллизий в Законе «О почте»

В соответствии с подпунктом 12) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте» уполномоченным органом утверждаются места международного почтового обмена по заявлениям Национального оператора почты или операторов почты.

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте» международный почтовый обмен и транзит осуществляются в местах международного почтового обмена, создаваемых назначенным оператором за счет собственных средств.

Вышеуказанные нормы противоречат друг другу, так как, согласно первой норме, места международного почтового обмена по заявлениям Национального оператора почты или операторов почты утверждаются уполномоченным органом, а в соответствии со второй нормой, места международного почтового обмена создаются назначенным оператором за счет собственных средств.

В связи с этим в Законе «О Почте» необходимо устранить данную коллизию.

Вопросы в области информатизации

12. Сервисная модель информатизации

12.1. Действующим законодательством регламентирован жизненный цикл информационных систем, который включает в себя совокупность этапов создания, промышленной эксплуатации, сопровождения, развития и прекращения их промышленной эксплуатации.

После ввода информационной системы в промышленную эксплуатацию осуществляется системно-техническое обслуживание и сопровождение.

Так, согласно Закону «Об информатизации», сопровождение информационной системы определено как обеспечение использования введенной в промышленную эксплуатацию информационной системы в соответствии с ее назначением, включающее мероприятия по проведению корректировки, модификации и устранению дефектов программного обеспечения, без проведения модернизации и реализации дополнительных функциональных требований и при условии сохранения ее целостности.

Однако возникает проблема, когда информационная система требует незначительной доработки функционала. Так, на примере автоматизации государственной услуги, с целью незамедлительной автоматизации той или иной государственной услуги, необходима доработка функционала информационной системы, что при сопровождении согласно Закону «Об информатизации» является невозможным.

В этой связи, необходимо внести изменения в Закон «Об информатизации» в части упрощения процесса развития информационной системы при автоматизации деятельности государственного органа и оказываемых им государственных услуг.

12.2. Сервисная модель информатизации основана на  взаимовыгодном сотрудничестве государственных органов, оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиков сервисных программных продуктов. При этом на сегодняшний день в действующем законодательстве  не в полной мере учитываются такие принятые в международной практике принципы, как конкурсный порядок определения поставщика, взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий, прав и обязанностей между участниками сотрудничества и другое.

Отсутствие вышеуказанных положений не обеспечивает должной прозрачности  и открытости в деятельности государственных органов, а также всех участников сервисной модели информатизации, что, в свою очередь, может привести к возникновению коррупционных ситуаций и созданию рычага влияния, давления на участников процесса.

Для решения вышеуказанных вопросов требуется комплексный подход к заключению договора  между всеми участниками в рамках реализации сервисной модели информатизации, включающего в себя все уровни взаимоотношений —  государственный орган-оператор, оператор-поставщик, государственный орган- поставщик, а также гарантии, права и обязанности между участниками. При этом в связи с особенностью данного договора, требуется его выведение из законодательства о государственных закупках.

В этой связи, требуется регламентирование договора оказания информационно-коммуникационных услуг между государственным органом, оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиками сервисных программных продуктов на уровне закона.

12.3. Согласно пункту 2 статьи 37 Закона «Об информатизации» информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными юридическими лицами иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются государственными.

Вместе с тем, на сегодняшний день имеются информационные системы, создаваемые государственными предприятиями, которые в свою очередь автоматизируют процессы, как деятельности государственных органов, так и их функций.

Однако в действующем Законе имеется правовой пробел в части описания  процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем.

В этой связи, полагаем необходимым внесение изменения в Закон «Об информатизации» в части регламентирования процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем.

12.4. В соответствии со статьей 28 Закона «О государственных услугах», утверждение методики и организационные работы по проведению оценки качества оказания государственных услуг в электронной форме закреплены  за уполномоченным органом в сфере информатизации.

Вместе с тем, согласно подпункту 12) статьи 12 Закона «Об информатизации» сервисный интегратор «электронного правительства» проводит оценку эффективности деятельности государственных органов по применению информационно-коммуникационных технологий и оценку качества оказания государственных услуг в электронной форме.

В этой связи, в целях исключения неоднозначности и коллизии в законодательных актах Республики Казахстан необходимо внесение изменений в Закон.

13. Обеспечение информационной безопасности

13.1. Мониторинг обеспечения информационной безопасности направлен, прежде всего, на обеспечение информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, непрерывности процесса контроля за состоянием информационной безопасности, повышение рейтинга доверия международного сообщества по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности, а также повышение общего уровня грамотности населения в области информационной безопасности.

В рамках постоянного мониторинга состояния защищенности государственных органов и местных исполнительных органов посредством единого шлюза доступа к Интернету (далее – ЕШДИ) и единого шлюза электронной почты «электронного правительства» (далее – ЕШЭП)  и своевременного устранения недостаточного уровня информационной безопасности предлагается оптимизировать обеспечение непрерывности процесса управления инцидентами (мониторинг, выявление, уведомление, реагирование и оказание помощи в устранении).

В этой связи требуется:

— раскрыть содержание понятия «реагирование на компьютерные инциденты», используемого в действующем законодательстве из-за отсутствия однозначного толкования  и четкого определения цели и содержания мероприятий по реагированию на компьютерные инциденты.

— детализировать  специфику осуществления мониторинга неизменности условий функционирования и функциональности объектов информатизации «электронного правительства» путем закрепления компетенции уполномоченного органа в сфере информатизации по утверждению соответствующих Правил согласно требованиям информационной безопасности. Данный вид мониторинга призван выступить эффективным инструментом обеспечения непрерывности процесса управления информационной безопасностью, целостности и доступности  информации.

13.2. В настоящее время недостаточно урегулированы вопросы функционирования ЕШДИ и ЕШЭП в части компетенции уполномоченного органа по осуществлению межведомственной координации  по вопросам функционирования ЕШДИ и специфики функционирования и использования ЕШДИ и ЕШЭП в Казахстане.

Предлагается уточнение компетенции уполномоченной организации в части:

      • утверждения правил функционирования и взаимодействия в рамках ЕШДИ, ЕШЭП для регулирования деятельности операторов связи Оператора ИК-инфраструктуры, РГП «ГТС» и пользователей, и установления порядка при оказании услуги предоставления доступа к ЕШДИ;
      • осуществления контроля за обеспечением защиты сетей телекоммуникаций и электронной почты государственных органов и местных исполнительных органов посредством ЕШДИ и ЕШЭП;
      • проведения мероприятий по обеспечению защиты сетей телекоммуникаций, подключенных  к Интернету через ЕШДИ, и электронной почты государственных органов и местных исполнительных органов посредством ЕШЭП.

13.3. В целях повышения уровня информационной безопасности объектов информатизации на всех этапах их жизненного цикла имеется необходимость в регламентации на законодательном уровне требований по применению типовых профилей защиты для определения мер защиты владельцами (собственниками) объектов информатизации, а также разработки задания по безопасности на основе утвержденных профилей защиты.

13.4. В настоящее время имеется проблема с вводом информационной системы в промышленную эксплуатацию ввиду невозможности проведения рынком (коммерческими испытательными лабораториями) экспертизы технической документации, поскольку в соответствии с законодательством в области технического регулирования отсутствует область аккредитации испытательных лабораторий, позволяющая им проводить необходимую экспертизу технической документации.

В соответствии с пунктом 1) статьи 40 Закона «Об информатизации» для ввода в эксплуатацию  информационных систем государственного органа в качестве  одного из обязательных условий  определено прохождение экспертизы технической документации.

С принятием в ноябре 2015 года нового Закона «Об информатизации» деятельность по проведению испытаний программного обеспечения, программного кода, интернет-ресурса, информационной системы и экспертизы технической документации, относящаяся ранее к сфере государственной монополии, была демонополизирована и передана в рынок для проведения испытательными лабораториями в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.

Изучение законодательства в области технического регулирования и утвержденной области аккредитации лабораторий свидетельствует о необходимости изменения широкого понятия «техническая документация» на понятие «программная документация»,  используемое в границах СНГ и, в том числе, Таможенного союза, исходя из применения межгосударственного стандарта ГОСТ 19.101-77, содержащего определение данного понятия. В целях обеспечения соответствия требованиям законодательства в области технического регулирования, а также ввиду отсутствия понятия «экспертизы технической документации» в технических ИКТ-стандартах, принятых на территории Республики Казахстан, предлагается разделить понятия технической и программной документации.

Экспертиза программной документации предназначена для проверки соответствия программной документации на программное обеспечение требованиям стандартов. Требования стандартов на программную документацию в полной мере определяют все необходимые аспекты, которые должны описываться и определяться в программной документации. Программная документация на объект информатизации, соответствующая требованиям стандартов, позволяет без затруднений для понимания проводить эксплуатационные и регламентные мероприятия по обеспечению устойчивого и бесперебойного функционирования объекта.

13.5. На законодательном уровне имеются коллизии и пробел в регламентации вопроса проведения испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности. Предлагается детализировать ключевые условия и порядок проведения таких испытаний.

По всем нормам, предусматривающим требования к собственникам, владельцам объектов информатизации, налагающим обязанности, предусмотрены переходные положения, определяющие отсрочку введения  требований.

13.6. Законопроектом предусматриваются особенности функционирования, интеграции частных систем с Национальным удостоверяющим центром РК (далее – НУЦ РК) в случае предоставления им сервисов. В настоящее время, согласно Закону  «Об информатизации», при интеграции информационной системы государственного органа с негосударственной информационной системой, необходимо получение аттестата и прохождение испытаний. Указанные мероприятия являются затратными для большинства субъектов рынка и неадекватными  цели взаимодействия при предоставлении сервисов. В целях  оптимизации процессов, учитывая, что  предоставление сервисов не является интеграцией с технической стороны, по тексту Закона предусмотрены исключения из требований по прохождению аттестации и испытаний на информационную безопасность для получения сервисов НУЦ РК.

13.7. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Закон «О связи», направленных на минимизацию рисков  для системы обеспечения защиты национального информационного пространства, предотвращения распространения противоправной информации, защиты казахстанских пользователей от деструктивного и технологического воздействия противоправных интернет-ресурсов (экстремистских, порнографических, вредоносных  и т.д.).

Обеспечение  защиты национального информационного пространства и систем распространения массовой информации от целенаправленного негативного информационного и организационного воздействия, содержащего угрозу причинения ущерба национальным интересам Республики Казахстан, диктует необходимость дальнейшего развития и совершенствования государственного регулирования и контроля за  деятельностью операторов связи, осуществляющих обмен трафиком с зарубежными операторами на территории Республики Казахстан.

Так, предусматривается устранение пробелов в организации функционирования системы Центра управления сетями телекоммуникаций, точек обмена интернет-трафиком, уточнение компетенции уполномоченного органа,  регламентация нормативной основы по упорядочиванию сетей с привязкой к географическому положению на территории Республики Казахстан.

13.8. Поправки в Закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» обусловлены необходимостью дальнейшего развития инфраструктуры открытых ключей в РК, совершенствования организационного механизма применения  электронной цифровой подписи, предлагаемой в качестве инструмента обеспечения достоверности информации, а также устранения коллизий норм данного Закона.

В настоящее время деятельность доверенной третьей стороны (далее — ДТС) Республики Казахстан, осуществляющей подтверждение подлинности иностранной электронной цифровой подписи, Корневого удостоверяющего центра Республики Казахстан (далее – КУЦ РК), осуществляющего подтверждение принадлежности и действительности открытых ключей электронной цифровой подписи удостоверяющих центров, НУЦ РК, обслуживающего участников «электронного правительства», государственных и негосударственных информационных систем, удостоверяющего центра государственных органов Республики Казахстан (далее – УЦ ГО), обслуживающего государственные органы, должностных лиц государственных органов в информационных системах государственных органов Республики Казахстан относится к сфере государственной монополии. Ограничения, предусмотренные законодательством в сфере государственной монополии  для субъектов государственной монополии препятствуют дальнейшему развитию сферы электронного документа и электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП). Кроме того, осуществление РГП ГТС вышеуказанных видов деятельности способствует возникновению конфликта интересов при проведении аттестации и испытаний соответствующих информационных систем. В этой связи, предлагается вывести виды деятельности по ДТС, УЦ ГО, НУЦ РК, КУЦ РК из сферы государственной монополии и  передать  Оператору ИК-инфраструктуры.

13.9. В связи с тенденцией увеличения случаев утраты ЭЦП их законными владельцами и увеличения количества противоправных действий с ЭЦП, возникла необходимость усиления защиты ключа и повышения информационной безопасности путем введения требования по записи ЭЦП только на защищенный электронный носитель ключевой информации.

13.10. Также требует решения вопрос выдачи регистрационных свидетельств удостоверяющими центрами, не прошедшими аккредитацию. Согласно  подпункта 4) пункта 1 статьи 10 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» ЭЦП, выданная не аккредитованным удостоверяющим центром, не признается юридически значимой. В целях однозначного толкования норм Закона, предлагается устранить пробелы в регламентации вопроса аккредитации удостоверяющих центров.

13.11. Дополнения в Предпринимательский кодекс обусловлены наличием пробела в правовом регулировании вопроса ценообразования на товары, работы и услуги субъектов государственной монополии.  Если для субъектов естественной монополии и субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, предусмотрены сроки рассмотрения антимонопольным органом проектов цен, то для субъектов государственной монополии соответствующая регламентация отсутствует, что порождает на практике затягивание процесса рассмотрения проектов цен на сроки до одного календарного года, нарушение требований законодательства по вопросам государственного имущества, а также по контролю за республиканским бюджетом. В целях недопущения указанных негативных последствий предлагается предусмотреть норму для субъектов государственной монополии по аналогии с субъектами естественной монополии и субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке.

13.12. Аналогичная проблема в части пробела в регулировании имеется и в отношении регламентации вопроса  определения и закрепления перечня видов деятельности, технологически связанной с осуществлением монопольного вида деятельности. В этой связи предлагается предусмотреть в Предпринимательском кодексе соответствующий порядок, позволяющий субъектам государственной монополии развивать свою деятельность без нагрузки на бюджет, а также наиболее полно обеспечить удовлетворение потребности пользователей в соответствующих услугах.

Законопроектом предусматривается совершенствование института административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности. Все изменения в Кодекс об административных правонарушениях обусловлены введением материальных норм в отраслевые законы,  либо выявленными проблемами в правоприменении.

Законопроектом также предусмотрены иные положения по вопросам регулирования сферы, направленные на устранение неточностей, связанных с правоприменительной практикой.

 

4. Цели принятия законопроекта

Целью принятия законопроекта является правовая регламентация общественных отношений в области СМИ, телерадиовещания, информатизации и связи, трансформирующихся вслед за развитием технологий массовой коммуникации путем уточнения действующих норм и введение новелл.

 

5. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области средств массовой информации, телерадиовещания, информатизации и связи, информационной безопасности.

 

6. Структура законопроекта

Структура законопроекта включает две статьи:

Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)»;

2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;

3. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;

5.Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;

6. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

7. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

8. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;

9. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

10. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;

11. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;

12. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года N 94-V «О персональных данных и их защите»;

13. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;

14. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;

15. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;

16. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года №498-V «О почте».

 

Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного Закона.

 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия, в случае принятия законопроекта

В области средств массовой информации и телерадиовещания

Принятие поправок в законодательство в области средств массовой информации законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы средств массовой информации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.

Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.

Принятие законопроекта предполагает формирование единой нормативной правовой базы, позволяющей упорядочить деятельность в области телерадиовещания, установить современные единые стандарты и параметры работы в сфере кабельного, спутникового, проводного и других видов телевидения, привести в соответствие с требованиями международного права положения дел с соблюдением авторского и смежных прав, усиление конкурентоспособности отечественных телевизионных и радиоканалов на внутреннем рынке, создания условий для выхода казахстанского телевизионного продукта на внешние рынки.

Внедрение определения Интернет-вещания является новым шагом к инновационному развитию страны в области телевещания. Это будет способствовать расширению сферы применения Интернета в Казахстане и повысит количество пользователей казахстанских Интернет-ресурсов, а также просмотров отечественного цифрового эфирного и спутникового вещания, как на территории РК, так и за ее пределами.

Так, одной из целей реализации проекта Интернет-вещания является обеспечение доступности отечественных средств массовой информации представителям казахской диаспоры, гражданам Республики Казахстан, находящихся за рубежом, казахстанским студентам и туристам, с беспрепятственным доступом к контенту казахстанских телеканалов в любой точке мира (при наличии доступа к сети  Интернет).

В области связи

Реализация проекта по совместному использованию радиочастотного спектра (далее — РЧС)  позволит:

— ускорить развертывание сетей сотовой связи;

— расширить емкость сети в перегруженных районах;

— снизить затраты операторов сотовой связи;

— решить задачи по покрытию сотовой связью территории сельских населенных пунктов;

— быть конкурентоспособными в региональном и мировом масштабе.

Таким образом, будет достигнут наибольший показатель охвата услугами и качества передаваемых услуг сотовой связи при наименьших затратах, что соответственно снизит уровень цен для конечных потребителей.

В последние десятилетия отрасль телекоммуникаций развивается высокими темпами. Так, например, ранее посредством сотовой связи осуществлялся обмен информацией в виде передачи голоса и коротких текстовых сообщений посредством радиоволн. На сегодняшний день современные технологии сотовой связи (3G и 4G) имеют возможность обеспечивать широкополосный доступ к сети Интернет.

При этом для оказания качественной услуги мобильной связи и доступа к сети Интернет требуется наличие достаточно широких радиочастотных ресурсов, с помощью которых информация по сети Интернет будет передаваться с большей скоростью и хорошим качеством.

РЧС является ограниченным ресурсом, что вынуждает искать наиболее оптимальные и адаптированные технологии, позволяющие совместно использовать имеющиеся радиочастоты каждого из операторов сотовой связи.

Для обеспечения совместного использования РЧС планируется внесение изменения в Закон Республики Казахстан «О связи».

В настоящее время, в целях стимулирования конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций ведется политика демонополизации услуг связи. Так, за последние годы в результате проведенных анализов рынка, из сферы естественных монополий выведены все услуги связи, за исключением услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации. Работа по выводу данной услуги из сферы естественных монополий ведется совместно с антимонопольным органом.

Вместе с тем, в Налоговом Кодексе предусмотрены годовые ставки платы за использование радиочастотного спектра отдельно по видам связи: «сотовая связь, сотовая связь третьего поколения» — и «сотовая связь четвертого поколения». В случае использования ранее выделенных частот для 4G, потребуется переоформление разрешений, при этом уменьшатся поступления в бюджет.

В связи с этим, в целях недопущения уменьшения налоговых платежей предлагается внести изменение в Налоговый Кодекс в части применения единой ставки за использование частот для сотовой связи.

 

В области информатизации

Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы информатизации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.

Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций и развитию отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Также принятие законопроекта повлечет сокращение и эффективное использование бюджетных средств.

Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.

Профили защиты должны стать важным фактором обеспечения стабильного и безопасного применения информационных коммуникационных технологий в Республики Казахстан. Профили защиты предназначены для определения минимально необходимых параметров соответствия общим критериям оценки безопасности. Внедрение этой нормы позволит обязать владельцев объектов информатизации выполнить настройки функций и механизмов обеспечения информационной безопасности в соответствии с требованиями утвержденных профилей защиты.

Задания по безопасности, разработанные на основе утвержденных профилей защиты, позволят создать комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности, основанных на конкретных технических параметрах настройки защитных механизмов. Задание по безопасности является документом, содержание и выполнение его положений доступно для технических проверок на соответствие общим критериям оценки безопасности.

Поправки по устранению пробелов в организации функционирования системы Центра управления сетями телекоммуникаций, организации функционирования точек обмена интернет-трафиком, уточнение компетенции уполномоченного органа, регламентация нормативной основы по упорядочиванию сетей с привязкой к географическому положению на территории Республики Казахстан позволят:

      • усилить контроль за использованием в противоправных целях сетей телекоммуникаций операторов связи;
      • усовершенствовать систему централизованного управления сетями телекоммуникаций и регулирование процесса управления потоками информации, входящими/выходящими с территории Республики Казахстан  в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
      • обеспечить доступность, надежность и устойчивость функционирования информационных ресурсов, повышения  качества предоставления услуги Интернет для пользователей казахстанского сегмента Интернет (развитие функционирования точки обмена Интернет-трафиком между провайдерами и операторами связи, предоставляющими Интернет).

 

8. Необходимость одновременного (последующего) проведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Не потребуется.

 

9. Регламентированность предмета законопроекта иными словами НПА (список НПА)

1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)»;

2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;

3. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;

5.Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;

6. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

7. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

8. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;

9. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

10. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;

11. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;

12. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года N 94-V «О персональных данных и их защите»;

13. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»

14. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;

15. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;

16. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года №498-V «О почте».

 

 

10. Наличие зарубежного опыта

В области средств массовой информации

Отношения власти и СМИ в зарубежных странах регулируются исключительно нормативными и правовыми актами, которые, с одной стороны, гарантируют свободу СМИ, а с другой – право человека на получение информации, свободу высказывания, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность.

В настоящее время СМИ выполняют функцию не только инструмента информирования общества, но и средства контроля со стороны общества за деятельностью власти. Тем не менее, все государства сохраняют определенную возможность регулировать и контролировать процессы в области СМИ.

Такие страны как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция отличает явно выраженная приверженность свободе мнений, закрепленной письменно в конституциях.

В некоторых странах на государственные органы возложена обязанность поддерживать свободу СМИ и плюрализм мнений в соответствии с положениями конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). В конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Швеция) четко прописаны права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются к положениям конституции для обеспечения гарантии таких прав. В Нидерландах государственные органы должны соблюдать право общественности на доступ к информации (ст. 110). Конституция Швеции гарантирует всем гражданам «в их отношениях с государственной службой… свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями».

США поддерживают политику максимального невмешательства со стороны государства, Китай, Куба, Вьетнам, напротив, ведут крайне строгую цензуру, Франция, Великобритания, Австралия и многие другие ограничивают доступ к некоторым сайтам.

Несмотря на негативное отношение правозащитников, законодатели многих стран идут по пути усиления государственного контроля в Интернете.

Мировой практический опыт показывает, что решения совместного использования инфраструктуры сети способствуют повышению эффективности в любых рыночных условиях, чем объясняется быстрое распространение подобной практики. Такие методы применяются во многих странах мира (например,  Великобритания, Швеция, Франция, Индия, Австралия, Бразилия и т.д.).

В последние годы наблюдается широкое распространение Интернет вещания. В 2016 году число подписчиков данной услуги превысило 130 миллионов.

На сегодняшний день, заметно прогрессирует рынок ОТТ-видеосервисов (технология — Over the Top), который формируется в основном крупными независимыми компаниями, телекоммуникационными операторами и операторами платного телевидения, такими как: Amazon, Netflix, Hulu и др.

По оценкам Digital TV Research, по итогам 2013 года абонентская база ОТТ- сервисов в миресоставила около 318 млн. домохозяйств, а к 2017 увеличится до 550 млн. домохозяйств.

Доля ОТТ-видеосервисов в структуре контента, например, в России ниже, чем в среднем по миру, при этом, темп прироста показателя в 2011-2012 годах опережает среднемировой.

По оценкам J’son & Partners Consulting, на конец 2013 года размер рынка ОТТ-видеосервисов Казахстана в натуральном выражении составил 0,95 млн. человек.

Росту рынка ОТТ-видеосервисов будет способствовать дальнейшее распространение услуг широкополосного Интернета на территории Казахстана, быстрый рост числа людей, смотрящих видео в Интернете, а также выход российских игроков на внутренний рынок Казахстана. Ведущими OTT-провайдерами Казахстана являются Megogo, Namba и Kiwi.

Таким образом, мировой опыт показывает, что телевидение постепенно переходит в Интернет вещание, соответственно, в настоящее время необходимо законодательно урегулировать данный вопрос в Республики Казахстан.

В ряде стран мира вопрос рекламы на телевидении детально регламентирован.

Кроме того, на британском телеканале ВВС не транслируется реклама. На других коммерческих телеканалах этой страны введено ограничение в прайм-тайм – не более 8 минут в час. В Германии разрешено показывать до 12 минут рекламы в час, сохраняя при этом 20-минутный интервал между блоками. В Греции одна рекламная вставка не должна превышать 4 минут. Во Франции предельный объем рекламы составляет 9 минут в час. При этом в телепередачах, длительность которых не превышает одного часа, может быть только одна рекламная вставка. Коммерческие телеканалы Ирландии не должны превышать 18%-ный лимит по объему рекламы в сутки. В российском законодательстве предусмотрены ограничения по объему рекламы отдельно по региональным телеканалам (не более 4 минут в час) и федеральным (не более 15 минут в час). Некоторым коммерческим телеканалам Дании запрещено прерывать рекламой телепередачи.

Все более глубокое проникновение интернета в нашу жизнь влечет за собой все большее внимание государства к этой сфере, создание новых законов, которые будут регулировать виртуальную среду.

Главная угроза, на которую обращают внимание иностранные законодатели, — создание и распространение порнографического контента с участием или изображением несовершеннолетних, а также противоправные действия в отношении детей, сопряженные с этими процессами. Существует множество другого контента, который также может быть вреден для детской психики, однако не всегда его распространение жёстко карается, в отличие от создания и распространения детской порнографии.

В Великобритании ограничения затрагивают рекламу, которая может оказывать вредное воздействие на физическое, психическое здоровье и нравственность детей или которая использует свойственную детям доверчивость. Реклама не должна призывать детей приобретать рекламируемый продукт.

Также в стране действует Кодекс стандартов телевизионной рекламы, в котором есть глава, касающаяся требований к рекламе в детских передачах. Она гласит, что реклама в детских передачах или предназначенная для детей не может содержать информацию о товарах и услугах, не предназначенных ее целевой аудитории (например, лекарств, препаратов для похудения, низкокалорийных продуктов). В разрывах детских передач нельзя размещать анонсы передач, не предназначенных для детей, а также рекламу товаров и услуг, заказываемых по почте, электронной почте, телефону или посредством иных современных средств передачи информации.

Соблюдение законодательства о рекламе контролирует британская Служба по стандартам рекламы (Advertising Standards Authority — ASA), которая может осуществлять мониторинг рекламы и обязана реагировать на жалобы граждан, касающиеся соблюдения законодательства о рекламе.

Федеральная комиссия по торговле США устанавливает основные правила распространения рекламы. Ею, например, запрещена реклама для детей до 12 лет на товары и услуги, заказываемые по телефону. Контроль над рекламой в США осуществляет Федеральная комиссия по торговле (Federal Trade Commission). Кроме того, в США действует специальный орган по контролю над детской рекламой (Children’s Advertising Review Unit — CARU), который является подразделением созданного общественными объединениями в области рекламы Национального совета по контролю над рекламой (National Advertising Review Council). CARU осуществляет контроль за предназначенной для детей рекламой, в том числе размещенной в сети Интернет, и с этой целью проводит мониторинг более десяти тысяч телевизионных рекламных сообщений, просматривает печатную рекламу и рекламу в сети Интернет, а также прослушивает радиорекламу.

В Австралии детские телевизионные стандарты содержат требования к представлению рекламы и других материалов для детей, таких как указание цен, конкуренция; запрет на передачи по продаже товаров, на рекламу алкогольных напитков, на ограничение времени рекламы в передачах категории С, запрет вводящей в заблуждение рекламы и обязательность четкого и основанного на фактах представления материала.

Главной задачей этих ограничений является обеспечение того, чтобы рекламный материал был ясным и понятным для детей. Детский телевизионный стандарт устанавливает, что реклама не должна вводить в заблуждение или обманывать детей, никакие другие стандарты не могут отменить этого требования. Программы и коммерческая реклама не должны унижать отдельных лиц или группы граждан по признаку расы, национальности, этнической принадлежности, пола, сексуальных предпочтений, религии или духовной или физической немощи; представлять образы или события таким образом, чтобы чрезмерно испугать детей или внушить им беспокойство; пропагандировать небезопасное использование продуктов или опасные для жизни и здоровья ситуации, которые могут спровоцировать детей на потенциально опасные действия; рекламировать продукты, официально объявленные небезопасными службой здравоохранения или иным уполномоченным органом.

В России в Законе «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ была введена статья 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе». Согласно этой статье «в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

— дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

— побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

— создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

— создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

— формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

— показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

— преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

— формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью».

В области связи.

Совместное использование инфраструктуры сети сотовой связи (Network Sharing) стало и продолжает оставаться одним из ключевых трендов в развитии мобильной связи. В целом по миру этот процесс идет достаточно активно и поддерживается регулирующими органами.

Мировой практический опыт показывает, что решения совместного использования инфраструктуры сети способствуют повышению эффективности в рыночных условиях, чем объясняется быстрое распространение подобной практики.

Так, различают две инфраструктуры совместного использования пассивные и активные (Passive и Active Sharing, соответственно). К типу Passive Sharing, который получил наибольшее распространение, относят совместное использование сайтов (Site Sharing) и антенно-мачтовых сооружений (АМС), а также транспортных сетей. Active Sharing предполагает совместное использование элементов сети радиодоступа (RAN) и, более сложный и редкий вариант, — совместное использование элементов опорной сети (Core Network).

Пассивная инфраструктура предусмотрена законодательством Республики Казахстан в пункте 4-2 статьи 29 Закона «О связи».

Модель Site Sharing активно используется как в развитых, так и в развивающихся странах. К примеру, во Франции от 20% до 40% сайтов (в зависимости от оператора) находятся в совместном использовании. В Германии операторы T-Mobile и O2 совместно используют сайты для 2G-сетей с 2001 г., а сайты для сетей 3G – с 2003 г. В США и Великобритании были созданы независимые «башенные» компании, которые сдают в аренду сайты нескольким операторам (несколько операторов на один сайт). Аналогичная практика применяется в Индии, где более 40% сайтов находится в совместном использовании.

Так, на сегодняшний день, совместное использование радиочастот и инфраструктуры сетей сотовой связи внедрены в таких странах как Швеция, Испания, Канада, Австрия, Франция, Турция, Бразилия, Великобритания, Дания, Индонезия, и Малайзия.

В начале января 2013 г. четыре крупнейших мобильных оператора Европы (Deutsche Telecom, France Telecom, Telecom Italia и Telefonica) обсудили возможности совместного использования своих ресурсов. Это сотрудничество активно продвигается Еврокомиссией. Благодаря усилиям исполнительных органов объединенной Европы в ближайшем будущем возможно появление нового пан-европейского оператора, действующего по модели Network Sharing. В целом по миру этот процесс идет достаточно активно, зачастую инициируемый правительствами. Показателен пример Orange – по данным на конец 2011 г. в странах своего присутствия мобильный оператор имел от 11,3% (регион Азия, Ближний Восток и Африка, AMEA) до 65,7% (Испания) сайтов, находящихся в совместном использовании с другими операторами (в среднем по регионам присутствия – 26%).

Таким образом, с учетом международного опыта внедрение активной инфраструктуры является рациональным и оптимальным решением для развертывания сетей сотовой связи.

В области информатизации.

Согласно международным стандартам, процесс сопровождения информационных систем включает в себя такие процессы, как подготовка процесса, анализ проблем и изменений, внесение изменений, проверка и приемка при сопровождении, перенос и снятие с эксплуатации.

При этом, также в международной практике применяются такие виды сопровождений как адаптивное, корректирующее, сопровождаемая модернизация и полное сопровождение.

Относительно поправок о регламентировании норм информационного взаимодействия объектов информатизации, согласно документу «Цифровое правительство» США предусмотрена трехуровневая концептуальная модель:

1. уровень информации – содержит как структурированную, так и неструктурированную информацию;

2. уровень платформы – содержит все системы и процессы, используемые для управления данной информацией;

3. уровень представления – содержит способы организации и представления информации пользователям.

Данный документ подразумевает разделение «создания» информации от «представления» информации, что позволяет создавать контент и данные один раз, а потом использовать их различными способами. Данное положение позволит достичь следующих целей:

— обеспечение населения доступом к высококачественной цифровой государственной информации и сервисам в любом месте, в любое время и на любом устройстве;

— гарантия того, что во время адаптации правительства к новому «цифровому миру» государственные органы будут использовать все возможности для закупа и управления устройствами, приложениями и данными наиболее разумным, безопасным и доступным способом;

— раскрытие возможностей государственных данных для развития инноваций по всей стране и улучшения качества услуг для населения.

Если рассматривать опыт Великобритании, то одним из «действий» Цифровой стратегии правительства является Действие 11: «Правительство будет лидером в определении и распространении нового набора общих технологических платформ, которые будут лежать в основе нового поколения цифровых сервисов». Данное действие подразумевает, в том числе, раскрытие данных через API.

На порталах открытых данных США и Великобритании наряду с наборами данных существует описание API государственных организаций.

Регламентирование договора оказания информационно-коммуникационных услуг между государственным органом, оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиками сервисных программных продуктов необходимо для обеспечения прозрачности и открытости в деятельности государственных органов, исключения возможного возникновения коррупционной ситуации и создания рычага влияния, давления на участников сотрудничества.

Так, Конвенция ООН против коррупции подчеркивает важность участия частного сектора в повышении транспарентности деятельности государства. Укрепление взаимоотношений государства и частного сектора   было признано важным условием противодействия коррупции. Также отмечалась особая роль бизнеса в борьбе с коррупцией.

Данный эффект достигается посредством улучшения доступа общественности к информации о проекте и процедуре конкурса, например, за счет создания веб-сайта проекта с указанием конкурсной документации для привлечения компаний к участию в конкурсе и усиления конкуренции. Так, например, характерной чертой австралийского механизма сотрудничества государства и частного сектора является его максимальная прозрачность и открытость. В свободном доступе для участников находится вся финансовая информация по проектам.

Зарубежные агентства, такие как Независимая комиссия против коррупции (Австралия), также советуют на постоянной основе пересматривать законодательство и процедуры, которые учитывали бы пробелы, касающиеся коррупционной составляющей, отмечая, что все процедуры реализации проектов должны быть четко прописаны и регламентированы, чтобы исключить любую возможность заключения непрозрачных сделок.

 

11. Предполагаемые финансовые затраты

Принятие и реализация законопроекта потребуют финансовых затрат в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий трехлетний период.