15 лет назад был учрежден мандат Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

История мандата

Мандат представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации был учрежден решением No. 193 Постоянного совета 5 ноября 1997 года в рамках шестой встречи Совета министров ОБСЕ в Копенгагене.

Мандат представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации учрежден с целью более полного выполнения соответствующих принципов и обязательств ОБСЕ, а также повышения эффективности совместных действий государств-участников на базе их общих ценностей. Он  оказывает государствам-участникам помощь, в духе сотрудничества, в дальнейшем претворении в жизнь их приверженности развитию свободных, независимых и плюралистичных средств массовой информации.

Государства-участники ОБСЕ договорились, что «Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации будет наблюдать за происходящим в этой связи в области средств массовой информации во всех государствах-участниках, а также, с учетом этого и в тесном взаимодействии с Действующим председателем, будет поддерживать и поощрять полное соблюдение принципов и обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения своего мнения и свободы средств массовой информации. В этом отношении он будет выполнять функции раннего предупреждения. Он будет заниматься рассмотрением серьезных проблем, связанных, помимо прочего, с созданием помех для работы средств массовой информации и неблагоприятных условий для деятельности журналистов. Он будет работать в тесном взаимодействии с государствами-участниками, Постоянным советом, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств и, в соответствующих случаях, с другими структурами ОБСЕ, а также с национальными и международными союзами журналистов».

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации направляет свои основные усилия на оперативное реагирование на случаи серьезного несоблюдения государствами-участниками принципов и обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения своего мнения и свободы средств массовой информации. Получив сигнал о серьезном несоблюдении этих принципов и обязательств, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации устанавливает в надлежащем порядке непосредственный контакт с представителями соответствующего государства-участника и с другими заинтересованными сторонами, производить анализ фактов, оказывать помощь государству-участнику и содействовать решению проблемы. Он систематически информирует Действующего председателя о своей деятельности и докладывает Постоянному совету о достигнутых результатах, своих замечаниях и рекомендациях.

Члены ОБСЕ также договорились, что  «Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации вправе собирать и получать сведения о положении средств массовой информации из всех заслуживающих доверия источников. Он, в частности, будет опираться на информацию и оценки, поступающие от БДИПЧ. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации будет оказывать БДИПЧ помощь в оценке условий для работы свободных, независимых и плюралистичных средств массовой информации в период до, во время и после выборов».

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации вправе в любое время собирать и получать от государств-участников и других заинтересованных сторон (например, от организаций или институтов, СМИ и их представителей и соответствующих НПО) запросы, предложения и соображения, касающиеся укрепления и дальнейшего повышения эффективности соблюдения соответствующих принципов и обязательств ОБСЕ, в том числе в связи с сообщениями о серьезных проявлениях нетерпимости со стороны государств-участников, использующих СМИ в нарушение принципов, зафиксированных в пункте 25 главы VIII Будапештского документа и части X Решений Римской встречи Совета СБСЕ. Он может передавать запросы, предложения и соображения на рассмотрение Постоянного совета, сопровождая их, в случае необходимости, рекомендациями относительно дальнейших действий.

Кроме того, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации  систематически проводит консультации с Действующим председателем и на регулярной основе представляет доклады Постоянному совету. Он может приглашаться на Постоянный совет для представления докладов в соответствии с настоящим мандатом по конкретным вопросам, касающимся свободы выражения своего мнения и свободных, независимых и плюралистичных средств массовой информации. Он  ежегодно представляет на совещании по рассмотрению выполнения, посвященном вопросам человеческого измерения, или на совещании ОБСЕ по обзору доклад о положении дел с выполнением принципов и обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения своего мнения и свободы средств массовой информации, в государствах-участниках ОБСЕ.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации будет рассматривать серьезные случаи, относящиеся к настоящему мандату и возникающие в государстве-участнике, гражданином которого он является или в котором он проживает на постоянной основе, только при условии согласия на это всех непосредственно вовлеченных сторон, включая заинтересованное государство-участник. При отсутствии такого согласия вопрос будет передаваться на рассмотрение Действующего председателя, который может назначить специального представителя по этому конкретному случаю.

Представители

Первым Представителем  ОБСЕ по вопросам свободы СМИ был назначен  г-н Фраймут Дуве, немецкий политик, правозащитник, писатель и журналист.. Он занимал этот пост с 1998 года по март 2003 года.

Миклош Харасти — венгерский писатель, журналист, правозащитник, профессор — работал в качестве второго Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ с марта 2004 г. по март 2010 г.

Сейчас Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ является г-жа Дунья Миятович. Г-жа Дунья Миятович из Боснии и Герцеговины была назначена Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в марте 2010 г. Г-жа Д. Миятович – эксперт в области законодательства и регулирования СМИ. В 1998 г. стала одним из основателей Агентства по регулированию коммуникаций Боснии и Герцеговины, участвовала в создании правовой, регулятивной и политической систем для СМИ в сложной обстановке послевоенного общества. Занималась также созданием органа саморегулирования

– Совета по прессе и первой бесплатной «горячей линии» СМИ в Юго-Восточной Европе.

В 2007 г. Миятович была избрана председателем Европейской платформы регулирующих органов. Она стала первым представителем страны, не являющейся членом ЕС, и первой женщиной, занявшей эту должность.

Ранее была председателем группы специалистов Совета Европы по свободе выражения мнения и информации в кризисные периоды. Во время ее председательства Комитет министров Совета Европы принял Декларацию о защите и поддержке расследовательской журналистики, и Руководство по защите свободы выражения мнения и информации в кризисные периоды. В качестве эксперта по законодательству о СМИ и коммуникациях, г-жа Миятович работала в Армении, Австрии, Ираке, Иордании, Черногории, Сербии, Словении, Марокко и Великобритании.

Деятельность

За 15 лет Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ была проделана огромная, если не сказать титаническая, работа по развитию независимых и плюралистичных СМИ в регионе ОБСЕ. Представитель неустанно напоминает государствам-членам ОБСЕ о своих обязательствах по обеспечению, защите и уважению права на свободу выражения  мнений. За 15 лет деятельности ситуация в регионе ОБСЕ  значительно изменилась:  во многих странах декриминализована клевета, многие государства приняли или разработали проекты законов о доступе к информации, соответствующие международным принципам и стандартам в этой области. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ  следит за повышением уровня безопасности журналистов во всем регионе ОБСЕ и работает с правительствами и НПО над реформированием медиа-законодательства с тем, чтобы оно отвечало в полной мере обязательствам ОБСЕ, а также позволяло развивать свободные и независимые СМИ и пользоваться правом на свободное выражение мнений.  Новые вызовы для СМИ, такие как развитие информационных технологий, обеспокоенность государств ростом терроризма и экстремизма,  тоже находятся в фокусе внимания представителя.

Роль Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ  в процессе  создания рынка частных  СМИ и в развитии медиа-законодательства  в странах Центральной Азии  сложно переоценить. Все процессы по декриминализации  клеветы в Кыргызстане и Таджикистане; по принятию новых законов, регулирующих деятельность журналистов и СМИ, в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане, Кыргызстане; по переходу на цифровое эфирное вещание; по обеспечению права на доступ к информации осуществлялись при экспертной, информационной и аналитической поддержке Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

В течение 15 лет каждый год в регионе проходит Центральноазиатская конференция по вопросам СМИ, в рамках которой выстраивается диалог между правительствами и гражданским обществом, СМИ, журналистами по разрешению актуальных проблем, связанных с обеспечением работы журналистов  и СМИ, реформированием медиа-законодательства, обучением журналистов навыкам работы в новой медиа-среде.

Бюро Представителя ОБСЕ работает как с правительствами, так и с медиа-НПО, отраслевыми ассоциациями, союзами журналистов, которые получали и получают от него неоценимую помощь и поддержку в своей работе.   Вот одна из историй успеха, о которой рассказывает Бегаим Усенова, директор ОФ «Институт Медиа Полиси» (Бишкек, Кыргызстан):

В Кыргызстане в 2010 году была декриминализирована клевета. Данный шаг был воспринят во всем мире как политическая воля руководства страны обеспечить право граждан на свободу слова и мнения, хотя уголовное преследование за клевету в Кыргызстане давно кануло в лету (последний раз журналист «сидел» по этой статье еще 13 лет назад). В практике ОФ «Институт Медиа Полиси» журналисты становились ответчиками в суде в основном лишь по делам о защите чести и достоинства.

В течение 2012 года по данной категории дел юристы ИМП защищали интересы журналистов в 25 судебных разбирательствах. Суммы судебных исков против СМИ иной раз просто шокируют: компенсация морального вреда по одному из дел достигла 1 млн долларов США! В ходе судебных разбирательств защите удается снизить эти суммы снизить в тысячи раз. В 2012 году реально взыскано со СМИ по решению судов, вступивших в законную силу, от 100 до 1000 долларов.

Таким образом, сегодня законодательство Кыргызстана защищает право свободно выражать свое мнение. Однако право на свободу слова хоть и является первоочередным, все же не является абсолютным. И в случае, когда нарушаются определенные частные или общественные интересы, то государство в лице судов вмешивается в право свободно выражать мнение и ограничивают его.

Подобное состояние дел не всегда удовлетворяет должностных лиц, которые не до конца осознают, что в силу своей деятельности им надлежит мириться с более высокой степенью внимания и критики чем остальным гражданам. Именно о желании ужесточить законодательство говорит недавняя инициатива депутата Галины Скрипкиной, предложившая дополнить статью 329 Уголовного Кодекса КР («Заведомо ложный донос») положением о заведомо ложном сообщении с обвинением в совершении преступления «в публичном выступлении и/или распространенном в СМИ». В случае принятия закон позволил бы правоохранительным органам возбуждать уголовное дело против журналистов без суда и заявления потерпевшей стороны.

Предложенный законопроект вызвал целую волну возмущения в медиа-среде. Как сказала позже сама Скрипкина, «впервые законопроект вызвал настоящее, а не «вымученное» обсуждение, показал, как журналисты и в целом, СМИ умеют отстаивать свои корпоративные интересы». В результате проведенной медиа-сообществом эдвокаси-кампании депутат отозвала инициативу, заявив: «Обсуждение показало, что пока нет необходимости в отстаивании данного законопроекта».

Теперь очередь за медиа-сообществом: каждый день обеспечивать граждан достоверным отражением наиболее важных изменений в государстве и соблюдать законы КР.

Юбилейный сайт

В честь 15-летия со дня учреждения мандата Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ создан специальный юбилейный сайт, который расположен по адресу: www.rfom15.org . Сайт содержит информацию о деятельности Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в регионе ОБСЕ за прошедшие 15 лет. Тематические разделы – декриминализация клеветы, развитие медиа-законодательства, доступ к информации, регулирование интернета, цифровизация и другие – включают  информацию о поступательном прогрессе стран-участниц ОБСЕ в этих направлениях.

НПО, эксперты, журналисты из разных стран делятся своими историями, которые так или иначе связаны с  Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и рассказывают о своем партнерстве. На сайте есть  подборка публикаций, отчетов и других материалов о деятельности представителя за прошедшие 15 лет, видеогалерея, блоги и информация о конференциях и других мероприятиях.

Интерньюс-Казахстан поздравляет Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ с юбилеем и желает дальнейшей плодотворной работы во имя защиты права на свободное выражение мнений, свободу слова и СМИ во всем регионе ОБСЕ, включая Центральную Азию!