К сожалению, деятельность юридических лиц могут проверять разные государственные инстанции. Кыргызское законодательство предусматривает целый перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок. Однако любой уполномоченный орган обязан осуществлять проверку только в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по проведению проверок. Поэтому в зависимости от проверяемой области и функциональной направленности полномочия проверяющего органа будут немного отличаться друг от друга.
Поскольку запрос не конкретизирует, какой орган намерен проверять редакцию, следовательно, рассмотрим общие требования, предъявляемые к проведению проверки и самим проверяющим.
По законодательству проверка означает любую форму государственного контроля или надзора по соблюдению субъектами предпринимательства законодательства КР, регулирующего их деятельность. Общие нормы по проведению проверок заложены в законе КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» от 25 мая 2007 года с последними изменениями от 22 июля 2011 года.
Особый порядок и процедуры проведения проверок устанавливаются для таких органов, как:
— налоговая служба;
— Национальный банк;
— органы, осуществляющие проверки в рамках уголовного, административного, гражданского, исполнительного судопроизводства;
— органы внутренних дел республики с целью обеспечения безопасности дорожного движения;
— органы, осуществляющие пограничный, таможенный, иммиграционный, санитарный, карантинный, фитосанитарный, ветеринарный контроль в пунктах пропуска на государственной границе КР;
— Акыйкатчы (Омбудсменом) КР;
— Государственная транспортная инспекция при Министерстве транспорта и коммуникаций.
Проверки бывают: плановые, внеплановые, контрольные и перепроверки. Не допускается проведение проверок субъекта предпринимательства различными государственными органами по одному и тому же предмету проверок.
Проверяющий орган не должен использовать противоречия и неточности законодательства, устанавливающие требования, подлежащие проверке, против субъектов проверки. Он должен давать разъяснения по правильному исполнению требований законодательства, подлежащих проверке.
Законодательство предусматривает для уполномоченных органов и их должностных лиц запрет на совершение определенных действий при проверках. Вот некоторые из них, которые возможно подходят к вашей деятельности:
— производить проверку деятельности за охваченный плановой проверкой период после истечения 3 лет с даты проведения этой плановой проверки;
— требовать представления документов, информации, образцов продукции и т.д., если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
— собирать, хранить, использовать и распространять информацию о проверяемом субъекте, полученную в нарушение законодательства;
— распространять информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную ими в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законами республики;
— непосредственно при проведении проверки взимать в наличной форме штрафы и другие платежи. Все расчеты производятся только через соответствующие расчетные счета;
— осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку, инициированную анонимными заявлениями;
— осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;
— превышать установленные сроки проведения проверки;
— осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
— отбирать образцы испытаний и измерений без оформления протоколов о совершении таких действий.
Плановые проверки осуществляются при условии письменного уведомления о проведении проверки не позднее, чем за 10 календарных дней до дня осуществления этой проверки. В уведомлении должны быть указаны:
— дата начала и окончания осуществления плановой проверки;
— наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица — предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется проверка;
— наименование уполномоченного органа;
— должность, фамилия и инициалы должностного лица проверяющего органа.
Уведомление направляется заказным письмом, телефонограммой или вручается лично руководителю или его уполномоченному лицу под роспись. Получив уведомление, руководитель обязан присутствовать на объекте проверки в назначенное для проведения плановой проверки время.
Субъект проверки имеет право не допускать должностное лицо уполномоченного органа к осуществлению плановой проверки в случае неполучения уведомления об проведении плановой проверки.
Сама проверка осуществляется на основании распоряжения, приказа либо предписания уполномоченного органа. В оговоренном документе должно указываться:
— номер и дата распоряжения, приказа либо предписания о проведении проверки;
— наименование уполномоченного органа;
— фамилия, имя, отчество должностного лица либо нескольких лиц, уполномоченных на проведение проверки;
— наименование и адрес юридического лица либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;
— цели и предмет проводимой проверки;
— правовые основания проведения проверки;
— дата начала и окончания проверки.
Такой документ должен быть подписан руководителем уполномоченного органа и удостоверен печатью. К проведению проверки могут быть допущены только те лица, которые указаны в предписании. Если фамилия в предписании не совпадает с фактически пришедшими лицами для осуществления проверки, можете их не допускать к проверке.
Срок проведения плановых проверок не может превышать 15 рабочих дней, для субъектов малого предпринимательства — 5 рабочих дней. Этот срок может быть продлен по письменному распоряжению руководителя уполномоченного органа, осуществляющего проверку, не более одного раза на срок не более 10 рабочих дней. Такое решение о продлении срока проведения проверки может быть обжаловано в суд.
Проверяющие должностные лица обязаны:
— предъявить служебное удостоверение и передать субъекту проверку предписание на проверку;
— требовать документацию и получать информацию и разъяснения по вопросам, непосредственно связанным с проведением проверки;
— в случае необходимости делать выписки и снимать копии документов;
— проводить осмотр помещений, оборудования, иного имущества, если такой осмотр связан с проведением проверки;
— наблюдать за технологическими процессами, если проверка связана с соблюдением технологических требований;
— принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц субъектов предпринимательства в случае отказа субъектами предпринимательства выполнять законные требования проверяющего.
Доступ на территорию или в помещение субъектов предпринимательства должностных лиц уполномоченных органов осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений, распоряжения, приказа или предписания руководителя уполномоченного органа о проведении проверки в отношении субъекта. В нерабочее время проверяющие лица не допускаются, за исключением случаев, указанных в законе.
Проверяющим должностным лицам запрещается:
— требовать или получать от субъектов проверки какое-либо вознаграждение за проведение проверки;
— использовать факт наличия нарушения как основание для вмешательства в деятельность проверяемой организации.
Любая проверка должна регистрироваться в специальной книге инспекторских проверок, которую в обязательном порядке должно иметь юридическое лицо. Порядок получения и ведение этой книги предусмотрен законодательством.
По результатам проверки проверяющее должностное лицо составляет акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений под расписку вручается руководителю либо направляется почтовой связью. Независимо от результатов проверки акт подписывается проверяющим, руководителем или его полномочным представителем. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель организации или его полномочный представитель обязаны подписать акт и произвести запись о возражениях. Письменные объяснения и документы по возражению направляются в проверяющий орган в срок до 10 дней с момента получения акта.
Законодательство республики допускает, что действия проверяющего должностного лица и решение уполномоченного органа могут быть обжалованы в вышестоящий уполномоченный орган, в прокуратуру или непосредственно в суд. Обжалование решения уполномоченного органа о наложении взыскания в виде штрафа приостанавливает взыскание до разрешения жалобы по существу.
Не подтверждение в судебном порядке результатов проверки о нарушениях субъектом предпринимательства законодательства КР является основанием для освобождения от занимаемой должности лица, проводившего проверку. Такие лица не вправе занимать какую-либо должность в уполномоченных государственных органах в течение 3 лет после установления их вины в судебном порядке.
Причиненные субъекту предпринимательства убытки, включая упущенную выгоду, в результате неправомерных действий уполномоченных государственных органов либо их должностных лиц подлежат возмещению этими должностными лицами.
В заключении хотелось бы напомнить о правах и обязанностях самого субъекта проверки. Он обязан:
— по законному требованию проверяющих должностных лиц предоставлять документацию и другие материалы, необходимые для проведения проверки;
— оказывать содействие проверяющим должностным лицам.
В то же время имеет право:
— требовать от проверяющих должностных лиц предъявления служебного удостоверения и документов, являющихся основанием для проведения проверки;
— не допускать к проверке лиц, не имеющих полномочия для их проведения;
— не выполнять требования проверяющих должностных лиц, если их требования не относятся к предметам проверки;
— требовать от проверяющего должностного лица произведения записи в книге учета инспекторских проверок о проведенной проверке;
— получать от проверяющих должностных лиц копию распоряжения, приказа либо предписания на проведение проверки, а также один экземпляр документа, отражающего результат проверки;
— обжаловать результат проверки в вышестоящий уполномоченный орган или суд.
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси.