В Кыргызстане обеспечение доступа к «государственной» информации граждан, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы возлагается на все государственные органы и органы местного самоуправления. Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются только законом.
Доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, регулируется Законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28.12.2006 г., Указом Президента КР «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8.05.2007 г. и Распоряжением Премьер-министра КР от 22.04.2008 г. об утверждении форм отчетности государственных органов по реализации закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики».
Следует отметить, что перечисленное законодательство также распространяется на любое лицо журналистской профессии и СМИ.
На основании вышеперечисленных документов в целях достижения максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов на их руководителей возложена персональная ответственность за соблюдение и исполнение законодательства, обеспечивающего доступ населения к информации.
Каждый государственный орган обязан у себя определить категории предоставляемой информации, виды государственных и дополнительных услуг, связанных с ее предоставлением, включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам. Он должен определить условия формирования и ведения реестров официальных документов и обеспечить доступ населения к ним.
С помощью средств массовой информации государственный орган обязан проводить разъяснительную работу среди населения о порядке реализации предоставленных законодательством возможностей получения информации у должностных лиц. Для этого следует обеспечить обнародование ответственных лиц за реализацию функций по исполнению информационных запросов, включая наименование госоргана, его почтовый и электронный адрес, номера телефонов, сетевой ресурс и режим работы таких структур.
За организацию функций по предоставлению информации населению, по осуществлению контроля за правильной и своевременной регистрацией и исполнением запросов, достоверности и полноте предоставляемых сведений, а также по соблюдению установленных сроков для ответа отвечает руководитель государственного ведомства.
В законодательстве из 5 способов предоставления информации государственными органами предусмотрены два, где госорганы должны самостоятельно проявлять свою активность по распространению информации:
1) опубликование и распространение соответствующих материалов;
2) обнародование информации о деятельности государственных органов.
Упомянутый закон обязывает пресс-службы государственных органов, а также служащих, ответственных за информационную работу с населением, снабжать редакции СМИ сведениями и материалами о деятельности и принятых решений этих органов. В законе даже существует норма, когда госорган обязан поощрять служащих, активно выступающих в СМИ с обращениями, выступлениями, официальными разъяснениями позиции государственного органа по актуальным вопросам их деятельности (ст.21)
Если говорить о неком перечне информации, который госорганы должны предоставлять журналистам, то следует уточнить, что такого конкретного списка законодатель не уточнил. Да это и невозможно, поскольку существуют общие принципы предоставления информации:
1. Деятельность государственных органов является открытой, прозрачной и гласной.
2. Информация о деятельности государственных органов является общедоступной.
3. Всякое ограничение доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов, запрещено, кроме случаев, указанных в законодательстве.
4. Решение об отказе в доступе к информации должно быть мотивировано и обосновано лишь по основаниям, предусмотренным в законе с указанием конкретных ссылок на нормы.
5. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается.
6. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законом, предоставляются в части, не содержащей таких сведений.
7. Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также — конфиденциальная информация в соответствии с законодательством.
Однако если мы обратим внимание на обязанности государственных органов по обеспечению распространения информации, предусмотренные в законе, то имеется несколько статей, где как раз усматривается перечисление определенной категории сведений, подлежащих обнародованию самими госорганами. Например, Ст.20 закона обязывает госорган ежегодно и в доступной форме обнародовать информацию, включающую:
1) их функции и задачи, полномочия, обязанности и годовой бюджет;
2) перечень и описание услуг, оказываемых государственным органом;
3) порядок рассмотрения и удовлетворения запросов или жалоб, которым могут воспользоваться граждане и организации в отношении действий этих государственного органа и органа местного самоуправления,
4) информацию о системе документирования материалов, типах и формах информации, находящейся в распоряжении государственного органа, категориях информации и описание процедуры оформления запроса об информации;
5) описание полномочий и обязанностей органов управления и их руководителей и процедуры принятия ими решений;
6) руководство, правила, сборники и пособия, содержащие в себе информацию об исполнении государственным органом своих функций;
7) любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнение этих полномочий государственным органом;
8) обобщенную информацию об обращениях граждан и организаций, поступивших в государственный орган, о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;
9) перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
10) сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций;
11) сведения об официальных мероприятиях, организуемых государственным органом, включая заседания, встречи, брифинги, коллегии;
12) сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых государственным органом;
13) сведения о планах деятельности государственного органа;
14) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и уполномоченных лиц государственного органа;
15) сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, разрабатываемых государственным органом;
16) сведения о целевых и иных программах, заказчиками или исполнителями которых являются государственный орган: наименование, цели и основные задачи, заказчики и основные исполнители программ, сроки и ожидаемые результаты реализации, объем финансирования, ход их реализации;
17) сведения об исполнении бюджетов;
18) сведения о расходовании средств технической помощи по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием государственного органа;
19) аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информационного характера о деятельности государственных органов;
20) сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сфер, входящих в компетенцию государственного органа;
21) прогнозы, подготовленные государственным органом;
22) официальную статистическую информацию, собранную и обработанную государственным органом;
23) сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых государственным органом, включая:
— условия их проведения;
— порядок участия в них физических и юридических лиц;
— составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд;
— протоколы заседаний конкурсных комиссий;
— порядок обжалования решений, принятых;
24) формы заявлений, установленные законодательством Кыргызской Республики;
25) сведения о результатах проверок, проведенных государственным органом в пределах своей компетенции, и проверок, проведенных в государственном органе;
26) сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственным органом до граждан и организаций в соответствии с законами;
27) перечень договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими и юридическими лицами;
28) сведения о поступлении граждан на госслужбу в данный государственный орган, порядок поступления граждан, перечень, имеющихся вакантных государственных должностей государственной службы, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;
29) сведения о взаимодействии государственного органа с иными государственными органами и другими организациями, в том числе международными;
30) сведения о руководителях государственного органа, зарубежных представительств, территориальных органов, подведомственных им организаций (фамилии, имена и отчества, биографические данные — по согласованию с указанными лицами);
31) структуры государственного органа, сведения о задачах и функциях их структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны справочных служб и адресные реквизиты, численность их работников и размер фонда оплаты труда;
32) сведения об организациях, подведомственных государственному органу; перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны; описание выполняемых ими задач и функций, сведения о их создании, реорганизации и ликвидации, численность их работников, основные показатели деятельности, размер фонда оплаты труда;
33) телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты, подразделений государственного органа по работе с обращениями граждан и организаций, сведения о порядке работы этих подразделений;
34) перечень зарубежных представительств государственного органа, телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты;
35) перечень международных организаций, в деятельности которых принимают участие государственный орган;
36) сведения об участии государственного органа в реализации международных договоров Кыргызской Республики и программ международного сотрудничества.
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси.