Необходимо отметить, что в целом, законодательная база в сфере средств массовой информации в Узбекистане сформирована. Действуют Законы РУ «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», “О гарантиях и свободе доступа к информации“. Отдельные нормы деятельности СМИ отражены в других законодательных актах республики, таких как Законы РУ «Об издательской деятельности», «Об авторских правах и смежных правах», а также в других нормативных актах Республики Узбекистан. Нормы ряда международных договоров имплементированы в национальном законодательстве.
К сожалению, Закону РУ «О СМИ» не дан статус основополагающего нормативного акта в этой области. Если бы был дан такой статус, то все иные законодательные акты должны были бы издаваться в соответствии с ним и в случае возникновения противоречий приоритет должен был бы отдаваться Закону “О средствах массовой информации”.
Однако существуют определенные вопросы и проблемы СМИ Узбекистана, которые требуют законодательного урегулирования. К сожалению, нормативные акты, принимаемые исполнительной властью «в целях создания механизма осуществления законов», противоречат Конституционным нормам. Так называемые процессы регистрации, аккредитации, лицензировании и т.д. – обременительны, утомительны, несправедливы. Например, постепенно установился такой порядок, когда получение информации становится возможным только аккредитованным иностранным журналистам и лояльным местным журналистам из правительственных изданий (например, «Положение о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти» от 23,02. 2006 года). Хотя в Конституции речь идет о праве на информацию не как о праве журналистов, как о праве каждого. Информацию может получит любое лицо независимо от наличия либо отсутствия удостоверения и аккредитации.
Необходимо изучить многие подзаконных акты по регулировании деятельности СМИ (по аккредитации, по регистрации СМИ, по порядку финансирования деятельности СМИ и др.) на предмет соответствия международным стандартам и обязательствам Республики Узбекистан. Необходимо изучать вопрос о ратификации других конвенций и международных соглашений, в частности Конвенции о праве опровержения.
Необходимо расширить гарантии и права заявителя при регистрации СМИ, при лицензировании и при аккредитации журналистов, и порядке обжалования отрицательных решений.
Процедура регистрации СМИ остается сложным и трудным, далеким от либерализации.
Новый Закон Республики Узбекистан «О СМИ» указывает на Интернет как на средство массовой информации. Но данный закон не определяет все еще механизм функционирования веб-сайтов как СМИ.
Необходимо ввести упрощенный порядок доступа к информации журналистам и сократить срок рассмотрения подаваемых ими запросов о предоставлении общественно-значимой информации с 30 дней согласно действующему законодательству до 3-5 рабочих дней.
Необходимо более четко урегулировать вопросы о защите конфиденциальной и персональной информации, а также права на частную жизнь. Усиление прав и обязанностей учредителей по отношению к редакции СМИ в новом законодательстве, возложение на них ответственности за соблюдение средством массовой информации законодательства несомненно приводит к усилению цензуры СМИ со стороны учредителей или усилению самоцензуры журналистов.
Существование уголовного наказания за клевету и оскорбление (ст.. 139-140 УК РУ) пугает журналистов. Так как за критику можно получить уголовное наказание журналисты боятся что-либо сказать, поэтому за такое деяние достаточно наказание гражданским законодательством. Уголовное преследование за диффамацию –должно быть декриминализировано и регулироваться только в рамках гражданского законодательства.
Необходимы новые законодательные акты в области электронных СМИ, в сфере регулирования экономических основ деятельности СМИ . В последнее время среди видов СМИ особую актуальность приобретают электронные СМИ, особенно телевидение и Интернет. Тиражи газет падают, их надо купить, а телевидение входит в каждый дом с телевизором. В провинции уже давно не получают печатную продукцию, а ТВ смотрят. У ТВ миллионные аудитории. А Закона РУ «О телерадиовещании» все еще нет. Отношения в этой области регулируются ведомственными актами и нормативами. Необходимо в законе отметить целевую сущность телевидения и радиовещания.
Поскольку СМИ являются важным институтом гражданского общества и от его нормального функционирования зависит судьба самоуправления страной, то нельзя допустить монополизации отраслью ни со стороны государства, ни со стороны олигархических криминальных структур. Необходим Закон «Об экономических основах СМИ», имеющий цель обеспечения конституционного права граждан на информацию и укрепление плюрализма средств массовой информации путем: установления мер, гарантирующих прозрачность отношений собственности и контроля над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), в том числе со стороны рекламодателей, поставщиков содержания и коммуникационных услуг, с тем чтобы граждане имели реальную возможность самостоятельно оценивать сообщения и материалы, распространяемые средствами массовой информации. Закон нужен для недопущения как концентрации средств массовой информации (в одних руках), так и ограничения добросовестной конкуренции между ними. Закон также необходим для защиты профессиональной самостоятельности редакций и журналистов от тех, кто платит деньги – от спонсоров, рекламодателей и т. п.
Одно дело – наличие демократических норм в законодательстве. Другое дело - вопрос применения их на практике. К сожалению, нормы законодательства РУ о средствах массовой информации так и будут остаться на бумаге до тех пор, пока суды не будут беспристрастными и независимыми , пока сохраняется тщательный и политически пристрастный контроль со стороны органов власти над СМИ и журналистами.
|