В преддверии избирательного процесса госчиновники активно парились на проблеме информатизации взаимоотношений власти и гражданского общества. В медиа регулярно всплывала информация об успехах в процессе внедрения электронного документооборота, субъектами чего выступала то налоговая то таможня, то ограни местного самоуправления.
Более трех месяцев назад парламент принял проект постановления No6633, в соответствии с которым вступает в силу Программа информатизации законодательного процесса в Верховной Раде на 2012-2017 года. Согласно проекту Постановления современная электронная система должна обеспечить полную автоматизацию этапов, стадий законодательного процесса; информационное взаимодействие парламента с органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами.
Сообщалось также, что НКРСИ разработала свой собственный план мероприятий по запуску в Украине электронного правительства. E-government было запланировано создать на базе единого государственного портала админуслуг. После этой инициативы НКРСИ собиралась стать единым координатором и контролером информатизации в госорганах.
Напомним, что национальный регулятор взялся за информатизацию с начала этого года. Он начал проводить, так-называемую «разъяснительную работу» со всеми государственными ведомствами и пытался мотивировать их создать универсальный госреестр вместо существующих 40-ка, чтобы усовершенствовать систему обработки данных об украинцах.
Не добившись результатов, в НКРСИ заявили, что, прежде чем приступить к явным действиям, нужно менять нормативно-правовую базу. После этого, робота НКРСИ свелась к борьбе за первенство в процессе внедрения основ э- правительства с Госинформнауки, который возглавляет Владимир Семиноженко.
На данный момент результатом «бурной деятельности» чиновников в отношении внедрения электронного правительства, являются обещания наконец-то принять законопроекты «О Нацпрограмме информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документообороте».
О плюсах и минусах
В идеале система электронного правительства (e-Government) позволяет объединять различные органы государственной власти и оказывать населению услуги по Интернету, мобильным телефонам, электронным терминалам. Это образование также охватывает компании и предпринимателей. Кроме того, услуги предоставляются другим ветвям правительства и государственным чиновникам.
Если смотреть на внутреннюю структуру электронного правительства, можно выделить такие модели, на которых построены все процессы:
G2B (государство-бизнес);
G2C (государство-граждане);
G2G (государство-государство).
Эта система используется в масштабах страны и способствует повышению эффективности управления. Благодаря ее введению значительно снижаются издержки социальных коммуникаций, что облегчает жизнь каждого члена общества.
Е-правительство имеет несколько базовых компонентов:
шлюз и веб-портал электронного правительства, удостоверяющие центры (инфраструктуры открытых ключей), единая система электронного документооборота (ЕСЭДО);
базы данных правительства «Юридические лица», «Физические лица», «Регистр недвижимости», «Адресный регистр»;
единая транспортная среда (ЕТС).
От развития IT-сферы в государственном секторе напрямую зависит уровень развития общества в целом. Внедрение электронного правительства в Украине поможет снизить коррупционные риски благодаря сведению к минимуму личных контактов граждан с органами власти. По словам главы Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины Владислава Каськива, внедрение IT-технологий и электронного правительства так же важно для бизнеса и общества, как внедрение честного суда, справедливого администрирования налогов. «Это фактор, благодаря которому мы можем догнать отставание в развитии, догнать утраченные технологический уклады и догнать прогресс, который все больше и больше оставляет Украину позади», — отмечает Каськив.
С другой стороны проект информатизации законодательного процесса направлен на создания более жесткой системы персонального голосования и более открытой роботы народных избранников. В проекте Постановления инициаторы предложили разработать и внедрить усовершенствованную систему электронного голосования для обеспечения персонального голосования депутатов. Это, могло бы решить проблему так-называемых «кнопкодавов» и поднять престиж украинского парламента в глазах граждан и мировой общественности.
Негативные аспекты внедрения электронного правительства в Украине, проявляются в условии той же коррумпированности власти и теневого распределения бюджетных средств. По большому счету основная часть денег, выделенных на программы информатизации госструктур, были потрачены на личные нужды чиновников и политиков. Единственным исключением может считаться НСУ, электронным сервисом которой, сейчас пользуется более 90% налогоплательщиков.
Таможенной службе же нечем похвастаться. Концепция «Электронной таможни» была принята еще в 2008 году правительством Юлии Тимошенко. На ее реализацию предусматривалось выделение из госбюджета в 2009-2013 гг. более 1,5 млрд. грн. Но при прошлой власти денег так и не нашлось. Лишь в изменениях в госбюджет-2012 благодаря принятию Таможенного кодекса было предусмотрено 100 млн. грн.
Интересно, что весной этого года правительство США предоставило техническую помощь в сумме $3 млн. Но, никакого эффекта от этих денег не последовало. В Гостаможслужбе сообщили, что американские деньги предназначены не только для внедрения программы «Электронная таможня».
Вот так, на примере Гостаможслужбы правительство внедряет концепцию «электронного правительства» в Украине. Можно сказать, что современные технологии эффективны только там, где бюрократическая система видит в них выгоду. Каковой будет выгода от всесторонней информатизации законодательного процесса и создание открытого правительства, покажет время.
Мы в мире
На сегодняшний день, большинство стран мира ставят перед собой задачу максимальной информатизации отношений между различными социальными институтами. Будь то государство, решающее вопросы госзакупок, бизнес пытающийся упорядочить свою налоговую отчетность, или простой гражданин, желающий приобрести билет на поезд, не выходя из дома. Технологии позволяют экономить самое ценное — наше время.
Развитые государства стремятся попасть в список ведущих стран мира по индексу развития «электронного правительства». Подобный рейтинг составляет Организация Объединенных Наций (ООН). Исследование публикуется каждые два года, начиная с 2003 года. В очередном рейтинге, опубликованном в текущем году, Украина заняла 68-е место. Впереди нас оказались Тринидад и Тобаго, Кувейт, Оман, Уругвай и еще много «развитых» стран.
Первое место в рейтинге в текущем году второй раз подряд заняла Южная Корея (индекс — 0,9283). Здесь представлено в интернете около 87% государственных услуг — это лучший показатель в мире. В электронном виде доступно около 4,4 тыс. услуг, среди которых регистрация бизнеса, уплата налогов, подача заявлений. Использование онлайн-услуг сократило сроки рассмотрения обращений граждан с 30-44 до 7-13 дней. Не менее активно применяются и онлайн-услуги для бизнеса. По данным на конец 2011 года, 99,6% госзакупок осуществлялось через интернет. Это позволяет экономить до $3 млрд. в год. В электронном виде происходит и заполнение таможенных деклараций, что дало возможность значительно сократить время их подачи и экономить $2,5 млрд. в год. Целью дальнейшего развития электронного правительства в Южной Корее является полный перевод документооборота и контактов граждан с органами власти в электронную форму. Еще одним направлением развития электронного правительства является использование мобильных сервисов и приложений. Уже сейчас разработано много приложений для iOS (iPhone и iPad) и смартфонов на базе Android.
Александра Купченко
InternetUA
http://internetua.com/elektronnogo-pravitelstva-v-ukraine-ne-budet